□ 蘭衛(wèi)東 湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊(duì)

餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中合并處罰的實(shí)踐

□ 蘭衛(wèi)東 湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊(duì)

餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系大眾的身體健康，必須得到足夠的重視。食品藥品監(jiān)管部門在處罰餐飲服務(wù)的提供者時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到兩種甚至多種違法行為的情況。因此，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》提出，應(yīng)該進(jìn)行分別裁量、合并處罰。本文結(jié)合合并處罰的內(nèi)涵，分析了其在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中的應(yīng)用。

食品安全主要是指食品無毒無害，在滿足相應(yīng)營養(yǎng)要求的同時(shí)，不會(huì)危害人體健康?，F(xiàn)如今，人們對(duì)于食品安全問題高度重視，必須要切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。對(duì)于餐飲服務(wù)中出現(xiàn)的食品安全問題，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該做好相應(yīng)的處罰，通過合并處罰的方式，處理兩種及以上的違法行為。

餐飲服務(wù)合并處罰的內(nèi)涵

在我國現(xiàn)行的行政處罰中，并沒有明確合并處罰的相關(guān)概念，但是參考刑法中“數(shù)罪并罰”的制度，可以基本確定合并處罰的制度和規(guī)則：合并處罰指行政相對(duì)人在同類行政法律關(guān)系中，存在有兩種或者以上應(yīng)該受到行政處罰的違法行為，在經(jīng)由行政主體進(jìn)行分別裁量后，依照法定原則確定應(yīng)該執(zhí)行的行政處罰制度。

合并處罰的執(zhí)行必須具備幾個(gè)特征：①同一個(gè)行政相對(duì)人存在兩種或以上需要受到行政處罰的違法行為；②必須為同類行政法律關(guān)系。如果行政相對(duì)人存在兩種及以上違法行為，但是違反的是不同類型的法律法規(guī)，則合并處罰并不適用；③違法行為應(yīng)該存在于行政處罰的時(shí)限內(nèi)，具體的情況分兩種，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多種違法行為，或者在調(diào)查違法行為過程中發(fā)現(xiàn)了新的違法行為；④在針對(duì)不同的違法行為進(jìn)行分別裁量后，依照法定原則和方法，進(jìn)行行政處罰。

合并處罰需要在有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定下進(jìn)行，并不能想當(dāng)然地去執(zhí)行，其基礎(chǔ)在于依法合并、合法行政，這也是行政領(lǐng)域?qū)τ谛姓戏ㄐ缘囊环N內(nèi)在要求。根據(jù)行政相對(duì)人違法行為的具體情況，可以參照刑法中數(shù)罪并罰的原則進(jìn)行處理，一般采用混合原則，即根據(jù)刑種的不同，采用不同的原則。事實(shí)上，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)于合并處罰的原則也有著一定的研究。例如，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，規(guī)定了分別裁量、合并處罰等措施，這里的處罰不僅包括罰款，還包括沒收非法所得、吊銷營業(yè)許可證等處罰措施。

合并處罰制度的存在，能夠貫徹和落實(shí)行政處罰中“過罰相當(dāng)”的原則，確保行政處罰的順利實(shí)施，方便執(zhí)法部門處理個(gè)人存在的數(shù)種違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也能夠保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

合并處罰在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中的應(yīng)用

參照刑法中數(shù)罪并罰的原則，結(jié)合《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中，合并處罰的應(yīng)用可以采用以下幾種方式。

吸收型

吸收型是指針對(duì)行政相對(duì)人兩種及以上應(yīng)該進(jìn)行行政處罰的違法行為進(jìn)行分別裁量，然后從中選擇處罰最重的一種，吸收其余處罰相對(duì)較輕的罰項(xiàng)，不予執(zhí)行。在實(shí)際操作中，可以分為兩種情況：①存在數(shù)種違法行為，最高處罰為吊銷許可證時(shí)，僅執(zhí)行該處罰，對(duì)于其他罰種不予執(zhí)行；②對(duì)于存在的數(shù)個(gè)違法行為，決定給予幾個(gè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰，或者最高處罰為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時(shí)，僅執(zhí)行一個(gè)停產(chǎn)停業(yè)處罰，不能將兩個(gè)停產(chǎn)停業(yè)處罰合并來吊銷其許可證。因?yàn)樨?zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證是兩種不同性質(zhì)的處罰，而在行政處罰中，吊銷許可證的適用極其嚴(yán)格，如果將兩個(gè)及以上責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)合并為吊銷許可證，實(shí)際上是在無形中擴(kuò)大了吊銷許可證的適用范圍。

并科型

并科型指對(duì)于數(shù)種違法行為，需要給予不同類型的行政處罰時(shí)，經(jīng)分別裁量后通過相加的方式進(jìn)行處罰。例如，在依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，分別給予行政相對(duì)人沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、材料，沒收違法所得以及罰款時(shí)，應(yīng)該將所有的處罰內(nèi)容相加執(zhí)行。不過需要注意的是，在實(shí)踐中，并科處罰僅適用一次，不能重復(fù)沒收，這一點(diǎn)與限制加重型存在一定的區(qū)別。

限制加重型

限制加重型通常適用于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處罰的情況，即會(huì)導(dǎo)致被處罰人財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及經(jīng)濟(jì)利益受到損害的行政處罰。依照有關(guān)部門制定的《關(guān)于對(duì)數(shù)種違法行為實(shí)施行政處罰問題的批復(fù)》中的原則，如果依照《食品安全法》，對(duì)行政相對(duì)人的三種違法行為分別予以一萬元、七千元和五千元的罰款，則在合并后，罰款的具體金額可以在一萬元到二萬二千元的范圍內(nèi)確定。

事實(shí)上，食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法過程中，遇到的情況更加復(fù)雜，可能會(huì)出現(xiàn)兩種及以上并罰方式同時(shí)適用的情況，需要堅(jiān)持“1≤1+1≤2”的核心原則，做好細(xì)致分析，認(rèn)真處理，確保執(zhí)法的公正性。

結(jié)語

餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系廣大消費(fèi)者的身體健康，必須要得到足夠的重視。食品藥品監(jiān)管部門在針對(duì)行政相對(duì)人的兩種及以上適用于行政處罰的違法行為進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)具體的情況，確定合并處罰的形式，保證執(zhí)法的合理性、合法性，避免出現(xiàn)畸輕畸重的不公正現(xiàn)象，真正意義上實(shí)現(xiàn)依法行政。