□ 孫學安 中國兒童中心

基于企業(yè)第一責任人的食品安全問題探討

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食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品質(zhì)量的第一把關(guān)人、食品安全的第一責任人，對食品安全問題負有主體責任，具有重要意義。本文通過分析目前食品生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的不規(guī)范、制售假冒偽劣產(chǎn)品等突出問題，從《食品安全法》中尋找解決辦法，并結(jié)合現(xiàn)有管理可能出現(xiàn)的漏洞，提出完善和實施好食品安全管理制度、強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制，落實食品安全自查和報告制度與完善召回食品制度的對策，以期對企業(yè)履行第一責任人的義務(wù)有積極作用，也使《食品安全法》能更加有效的實施。

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不僅關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全，也關(guān)系我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2015年10月1日實施，針對食品安全領(lǐng)域存在的新情況、新問題，在明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)食品安全管理、不安全食品的召回等制度。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，表明我國的食品安全監(jiān)管法律制度已經(jīng)瞄準了質(zhì)量事故的“病灶”。

食品生產(chǎn)經(jīng)營中的問題

食品企業(yè)社會責任的最低底線是食品的安全，保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的根本。隨著《食品安全法》的出臺，近年來食品安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，但還存在一些問題，主要有以下幾點。

生產(chǎn)過程不規(guī)范

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低，現(xiàn)有小型食品加工作坊、攤點多，且工藝落后，衛(wèi)生條件差，20%～30%沒有達到行業(yè)標準。部分食品加工企業(yè)被眼前的利益驅(qū)使，不按照嚴格的工藝標準加工食品；為了降低成本，采購不合格的原材料；為了增加食品的銷量，罔顧法紀誤用、濫用添加劑、色素，使用有毒物質(zhì)進行生產(chǎn)等。食品加工中的操作不規(guī)范還表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部物流混亂，成品區(qū)與半成品區(qū)、原料區(qū)混雜在一起，污染產(chǎn)成品。從業(yè)人員沒有定期檢查身體健康狀況，帶病作業(yè)，造成食品污染，這些因素都會引起食品安全問題。很多食品企業(yè)不具備檢驗?zāi)芰Γ瑢υ牧线M廠的生產(chǎn)把關(guān)流于形式。

制售假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮

部分食品加工企業(yè)急功近利，未按工藝要求操作，未按質(zhì)量標準生產(chǎn)，置人民生命安全于不顧，制售假冒偽劣產(chǎn)品，對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響。比如，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用不合格的原料；一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者用病死家禽加工熟肉制品，非法加工地溝油作為食用油出售，以次充好；少數(shù)廠商使用國家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”“毒大米”“金華火腿”等不良的影響事件。

《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的制度

食品安全問題的原因是多方面的，其中最主要的原因在于生產(chǎn)企業(yè)自身，而《食品安全法》中關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的嚴格制度，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生強有力的作用。在《食品安全法》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。即明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責任人。

《食品安全法》還確立了生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)食品安全管理制度、不安全食品召回和停止經(jīng)營等制度，加大了違法行為的處罰力度，以進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的法定義務(wù)。

許可制度

《食品安全法》規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。同時，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。實施許可制度，發(fā)證部門應(yīng)該到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行定期或不定期現(xiàn)場核查，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況的認識，明確和控制風險。

企業(yè)食品安全管理制度

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對職工進行食品安全知識培訓，對從業(yè)人員執(zhí)行健康管理制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好的生產(chǎn)規(guī)范要求。實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，加強食品檢驗工作，建立食品安全自查制度，建立食品進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，查驗進出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，定期檢查評價食品安全狀況，確保從進廠到出廠的全程把控，保證食品的安全和可追溯。

不安全食品召回和停止經(jīng)營制度

《食品安全法》規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題食品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，以消除缺陷食品危害風險的制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)向消費者明示補救措施。

對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的建議

法律制度的“嚴管”為食品安全提供了保障，但并非是最行之有效的辦法。安全的食品不是由標準約束出來的，甚至也不是由法規(guī)規(guī)定出來的，安全的食品是生產(chǎn)經(jīng)營者用誠信、責任和嚴格的管理生產(chǎn)出來的。所以，每一個具有社會責任感的企業(yè)落實企業(yè)食品安全管理制度，才是實施食品安全的關(guān)鍵。據(jù)了解，我國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個體工商戶。如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只靠監(jiān)管部門是不行的。只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)真正承擔起應(yīng)負的責任，主動把住安全關(guān)，食品安全才有保障。因此，筆者認為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面作出努力。

完善和實施食品安全管理制度

食品安全管理制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營的制度保障，包括食品安全檢查、采購、從業(yè)人員健康管理等系列制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓和考核。

強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制，落實食品安全自查和報告制度

在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風險控制，食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L險控制體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況，加強內(nèi)部質(zhì)量控制。若條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取整改措施，及時調(diào)整；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。

主動用好食品召回制度

食品召回作為一項食品安全問題的預防措施，能夠迅速處理不安全或存在安全隱患的食品，最大限度減少或者預防食品安全帶來的危害。主動用好食品召回制度，是承擔社會責任的具體體現(xiàn)，是守住食品安全的最后一道防線，會為企業(yè)帶來積極的影響。

結(jié)語

保障食品安全是以人為本、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是社會文明程度的重要體現(xiàn)。從《食品安全法》實施多年來，我國食品安全取得了顯著成效，但風險依然存在。保障食品安全需要多方參與，只有緊緊抓住食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這個主體，才能有效解決食品安全問題。