□ 蔣 麗 畢節(jié)市食品藥品稽查局 丁學(xué)亮 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測(cè)所

小餐飲食品安全監(jiān)管思路

□ 蔣 麗 畢節(jié)市食品藥品稽查局 丁學(xué)亮 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測(cè)所

小餐飲食品市場(chǎng)需求旺盛、分布零散、規(guī)模較小、形式各異，其食品安全監(jiān)管難度相對(duì)較大。本文在分析小餐飲食品安全監(jiān)管難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就如何更有效地開(kāi)展小餐飲食品安全監(jiān)管工作提出了一些思路，以供參考。

小餐飲食品為人民群眾提供價(jià)格低廉、方便實(shí)惠的餐飲服務(wù)，但由于小餐飲食品的經(jīng)營(yíng)往往投資較小，其經(jīng)營(yíng)者管理水平有限，呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的特點(diǎn)，因而監(jiān)管難度大，在食品安全方面存在諸多隱患。在此背景下，只有充分認(rèn)清監(jiān)管難點(diǎn)所在，并采取有效的監(jiān)管創(chuàng)新策略，才能進(jìn)一步提升小餐飲食品安全監(jiān)管成效，保障小餐飲食品安全。

小餐飲食品安全監(jiān)管難點(diǎn)

整改難度大

對(duì)于不符合規(guī)定的小餐飲食品經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)管部門往往會(huì)下發(fā)責(zé)令整改通知，但實(shí)際上，大多小餐飲食品經(jīng)營(yíng)者普遍文化水平低，不懂食品安全，不重視食品安全。存在拒不整改、整改不達(dá)標(biāo)或者整改后“反彈”的現(xiàn)象，即便在短期內(nèi)按要求整改，也不能保證長(zhǎng)期按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，因此小餐飲食品安全水平不達(dá)標(biāo)的情形長(zhǎng)期存在。

行政處罰難度大

小餐飲食品的經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)對(duì)監(jiān)管人員的支持與配合度較低，往往不愿履行處罰決定、按時(shí)繳納罰款。尤其自2015年10月1日起，新《食品安全法》（被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》）實(shí)施，多數(shù)違法行為處罰均在五萬(wàn)元以上，使行政處罰執(zhí)行難度加大，導(dǎo)致矛盾激化，監(jiān)管乏力。

執(zhí)法力度不足

目前，很多地方基層食品監(jiān)管部門多與工商部門、質(zhì)監(jiān)部門整合為大市場(chǎng)監(jiān)管部門，新的市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管范圍廣，任務(wù)繁重，食品安全監(jiān)管力量沒(méi)有得到加強(qiáng)反而削弱。同時(shí)，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，致使小餐飲食品安全監(jiān)管仍然存在困難、盲區(qū)，監(jiān)管頻次及監(jiān)管覆蓋面難以滿足監(jiān)管需求。

小餐飲食品安全監(jiān)管思路

為了克服以上難點(diǎn)，筆者認(rèn)為小餐飲食品安全監(jiān)管工作的改進(jìn)可以有以下思路。

強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)合作

要加大監(jiān)督檢查力度，加大排查整治力度，食品安全委員會(huì)成員單位需密切聯(lián)系配合，統(tǒng)一協(xié)作，確實(shí)保證和提高小餐飲食品的質(zhì)量和安全性。要實(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的情況，及時(shí)采取措施整治，并加強(qiáng)鞏固，降低反彈率。一是在開(kāi)展工作過(guò)程中，各相關(guān)部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立長(zhǎng)期、密切的合作關(guān)系，嚴(yán)厲打擊無(wú)證餐飲行為及犯罪行為；二是不能采用一棍打原則，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些通過(guò)整改符合條件的餐飲單位，可幫助、引導(dǎo)他們整改后辦理餐飲許可證，鼓勵(lì)支持這部分單位進(jìn)一步提高服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；三是對(duì)于多次警告，拒絕改正的單位，要依法處理；四是加強(qiáng)食品安全宣傳，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

高效開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全整頓

近年來(lái)，食品安全引發(fā)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)其呈現(xiàn)的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。查出的問(wèn)題要求餐飲單位限期整改，監(jiān)管部門要確實(shí)監(jiān)督其整改落實(shí)并不定期回訪，檢查其保持情況。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為及嚴(yán)重的違法犯罪行為要嚴(yán)厲查處。對(duì)于群眾反映和媒體曝光的問(wèn)題，及時(shí)處理，防止發(fā)生重大的安全食品安全事故。

強(qiáng)化食品安全宣傳培訓(xùn)

在整頓小餐飲活動(dòng)中，監(jiān)管部門要加大宣傳力度，拓展宣傳方式，充分利用現(xiàn)代媒體工具，如電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等，進(jìn)行全方位宣傳，確保全面覆蓋，將食品安全知識(shí)展示給群眾，讓每一個(gè)人都知曉食品安全的重要性，了解食品安全相關(guān)政策、法律法規(guī)并積極參與到其中，揭露、曝光日常生活中遇到的食品違法經(jīng)營(yíng)行為。此外，要加強(qiáng)對(duì)小餐飲單位的普法宣傳及食品安全培訓(xùn)力度，使其樹(shù)立“食品安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，并清楚食品安全違法代價(jià)沉痛。糾正、規(guī)范他們的食品安全經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從而營(yíng)造一個(gè)良好餐飲服務(wù)環(huán)境，建立安全餐飲服務(wù)規(guī)范；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

隨著國(guó)家對(duì)食品安全越來(lái)越重視及食品安全整治力度的加強(qiáng)，小餐飲單位的服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高，但是經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱、屢教不改、無(wú)視法律的行為仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，相關(guān)部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采取更有效的監(jiān)督管理模式和手段，從依法監(jiān)管、嚴(yán)格查處、多部門協(xié)作到建立公共衛(wèi)生誠(chéng)信體系等各個(gè)方面入手，將在食品安全整治過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成更加科學(xué)、規(guī)范、操作性更強(qiáng)的監(jiān)管制度，從而在提高食品監(jiān)管成果的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固成果，避免反彈。此外，要不斷探索新的監(jiān)管模式，例如：建立行政許可-培訓(xùn)雙監(jiān)管模式，先進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)通過(guò)后方可申報(bào)許可證。這一模式可以提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，通過(guò)入行培訓(xùn)，奠定其依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。最后，要加大監(jiān)督互查力度，開(kāi)展定期檢查，不定期抽查的方式，真正調(diào)動(dòng)小餐飲服務(wù)單位的服務(wù)積極性和主動(dòng)性，保證食品安全。

總結(jié)

目前，小餐飲食品安全監(jiān)管難度較大，監(jiān)管部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，調(diào)動(dòng)各方監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管手段和模式，以不斷提升小餐飲食品安全監(jiān)管成效。