□ 陶敏慧 朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品監(jiān)管中心

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)與改進(jìn)措施

□ 陶敏慧 朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品監(jiān)管中心

引言

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的核心環(huán)節(jié)之一，也是消費(fèi)者采購食品的主要場(chǎng)所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與人民群眾的餐桌安全有著密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作面臨著不少新問題與新挑戰(zhàn)，如食品安全問題頻發(fā)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為亟待解決的社會(huì)問題。本文分析當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)，并提出改進(jìn)措施，以期進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。

當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管面臨的難點(diǎn)分析

從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，主要存在三個(gè)難點(diǎn)。一是食品準(zhǔn)入把關(guān)難度大。市場(chǎng)上的食品種類繁多，進(jìn)貨渠道廣泛，不少食品是由小作坊生產(chǎn)加工。蔬菜、水果、水產(chǎn)等食品多是從農(nóng)民手里收購的，入場(chǎng)前不可能經(jīng)過質(zhì)量檢測(cè)。二是食品檢測(cè)手段單一、滯后。蔬菜、肉產(chǎn)品等食品存在違規(guī)使用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留等問題。由于經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)與設(shè)備滯后，檢測(cè)品種與項(xiàng)目非常有限，而且檢測(cè)準(zhǔn)確度也存在問題。此外，快速檢測(cè)結(jié)果無法作為監(jiān)管處理依據(jù)，也導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管工作乏力。三是監(jiān)管力量薄弱?，F(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不足，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)，由于人員劃轉(zhuǎn)不到位、空崗率偏高。面對(duì)翻新的各種不法手段，執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備顯得落后，難以滿足新時(shí)期食品安全監(jiān)管工作的需要。

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議

加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有復(fù)雜繁多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。因此，要想抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管必須采取分層管理機(jī)制，緊抓市場(chǎng)開辦者這一源頭，督促市場(chǎng)開辦方做好入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)開辦方第一責(zé)任的落實(shí)。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《食品安全法》等法規(guī)，并定期進(jìn)行行政約談，與其簽訂食品安全管理責(zé)任承諾書，使其主動(dòng)履行食品安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)。第二，指導(dǎo)市場(chǎng)開辦方健全相關(guān)管理制度，讓開辦方與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任狀，或在攤位租賃合同中寫明雙方在食品安全問題上的責(zé)任與義務(wù)。若發(fā)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)者過錯(cuò)造成的食品安全隱患或事故，可通過“一票否決”、罰款、提高租金等方式進(jìn)行懲處，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。第三，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行實(shí)名登記，并要求掛牌公示經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)或達(dá)不到相關(guān)條件的經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)營(yíng)戶對(duì)購入的食品應(yīng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或生產(chǎn)許可證，并索取正式銷售發(fā)票或有供貨商蓋章與簽名的銷售憑證。銷售憑證包括食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、銷貨日期等信息。

增加抽檢次數(shù)，督促開辦方自檢

要增加抽檢次數(shù)，抽檢范圍包括蔬果、禽畜肉、水產(chǎn)品等，檢驗(yàn)項(xiàng)目主要以農(nóng)藥殘留、重金屬殘留為主。對(duì)抽檢不合格的，參照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查處置；對(duì)涉嫌違法犯罪的行為，移送公安部門處理。督促市場(chǎng)開辦方抓好自檢，確保入場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量。要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方建立食品安全快速檢測(cè)室，并安排專人負(fù)責(zé)抽檢每天入場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。一旦發(fā)現(xiàn)自檢不合格，要求立即下架退市，并參照入場(chǎng)協(xié)議進(jìn)行處理，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品安全意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)給予指導(dǎo)，確保開辦方能提高自檢效能。

加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的食品安全意識(shí)

監(jiān)管部門要重視加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高公眾的食品安全意識(shí)。要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、公開欄等渠道宣傳食品安全方面的法律法規(guī)與安全常識(shí)。經(jīng)常深入農(nóng)村、校園、社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，提高公眾對(duì)假劣食品的抵制與維權(quán)能力。采用行政約談、發(fā)放宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)等途徑，對(duì)市場(chǎng)開辦者進(jìn)行宣傳教育，督促其搞好對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的宣傳動(dòng)員會(huì)，將食品安全法規(guī)傳達(dá)到每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶。

強(qiáng)化職能，加大食品安全執(zhí)法力度

首先，監(jiān)管部門應(yīng)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加大資金投入，逐步配齊相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的食品檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)，要適當(dāng)改善監(jiān)管人員的薪資待遇，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人才加入。鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。其次，整合執(zhí)法資源，將交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，有目標(biāo)地開展市場(chǎng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的食品安全突出問題。再次，健全稽查辦案工作機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的重大復(fù)雜案件進(jìn)行掛牌督辦，并實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，充分發(fā)揮出稽查執(zhí)法、技術(shù)檢測(cè)以及公安部門的職能作用，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。最后，堅(jiān)持群防群控，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制，公布投訴舉報(bào)電話，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與打擊食品安全違法活動(dòng)，并及時(shí)曝光市場(chǎng)內(nèi)的食品安全典型案例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)自律，從根本上確保食品安全。

結(jié)語

總之，民以食為天，食品安全牽動(dòng)著很多人的神經(jīng)。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全突出問題，政府應(yīng)建立健全食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，致力于監(jiān)管效能的有效提升，盡快形成社會(huì)共治的新型格局。