鄭佳慧

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062

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社會(huì)中介組織的去行政化對(duì)策研究

鄭佳慧*

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062

作為政府轉(zhuǎn)變職能的產(chǎn)物，社會(huì)中介組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)運(yùn)而生。但由于我國政府尚處于轉(zhuǎn)型過渡期，對(duì)社會(huì)中介組織的管理和監(jiān)督仍存在一系列問題，尤其以中介組織的行政化問題最為突出。因此，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，理清政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系以及明確政府在中介組織發(fā)展中的角色定位對(duì)于去除社會(huì)中介組織的行政化傾向，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。

政府；社會(huì)中介組織；去行政化

社會(huì)中介組織是指介于政府和市場(chǎng)之間，為形成政府和社會(huì)的有效溝通所搭建的橋梁。其主要作用在于為社會(huì)大眾提供一定量的信息、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、給有關(guān)事務(wù)進(jìn)行公證等。然而，在實(shí)際生活中，社會(huì)中介組織常常被定義為政府職能部門的派生物，其設(shè)立、運(yùn)行和管理都帶有濃厚的行政化色彩。

一、理清社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系

(一)中立而非隸屬

社會(huì)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中起著承上啟下的作用，它不僅僅要為政府發(fā)聲，向社會(huì)傳達(dá)政府的意見，也要為社會(huì)公眾轉(zhuǎn)達(dá)心聲和要求。但在現(xiàn)實(shí)情況中，有較大一部分社會(huì)中介組織都是根據(jù)行政導(dǎo)向去辦事，為了獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)力，長期的依附于政府主管部門，中介組織應(yīng)有的獨(dú)立性、中介性完全沒有體現(xiàn)出來。因此，我們必須明確社會(huì)中介組織不是政府職能部門的下屬單位，更不是政府的附屬品或者派生物。

(二)合作而非競(jìng)爭(zhēng)

在社會(huì)中介組織的發(fā)展領(lǐng)域有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象：政府完成了一些本應(yīng)中介組織執(zhí)行的事務(wù)，而中介組織卻“越界”實(shí)行了政府部門的某些管理。在某種程度上，政府和社會(huì)中介組織甚至形成了一種相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。但理論上，政府應(yīng)站在宏觀領(lǐng)域，制定宏觀決策；而社會(huì)中介組織應(yīng)立于微觀領(lǐng)域，直接面對(duì)社會(huì)上的個(gè)體，解決每個(gè)人所不同的實(shí)際問題。政府和社會(huì)中介組織處于各自特定的環(huán)境，解決各自領(lǐng)域的問題，應(yīng)相互合作，互為補(bǔ)充，共同致力于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)。

二、明確政府在社會(huì)組織運(yùn)行中的作用

社會(huì)中介組織作為承擔(dān)政府職能的載體，并不意味著它受政府的管理和控制，而是自主運(yùn)行、自主管理、自主發(fā)展的獨(dú)立個(gè)體。

(一)政府的職能在于激勵(lì)，而不是控制

由政府主辦或者參與管理的社會(huì)中介組織中，常常按照老一套的政府工作程序辦事，缺乏社會(huì)公共組織應(yīng)有的積極性和活力。所以，為幫助社會(huì)中介組織的發(fā)展，政府的觸角絕不可伸得過深，而是要激勵(lì)中介組織在市場(chǎng)中自我發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。政府只需為社會(huì)中介組織的規(guī)范運(yùn)行制定相關(guān)的法規(guī)政策，并實(shí)施一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的設(shè)立與發(fā)展，填補(bǔ)市場(chǎng)上特定領(lǐng)域社會(huì)中介組織的空白。

(二)政府的職能在于監(jiān)督，而不是干預(yù)

為了避免社會(huì)中介組織的無序發(fā)展，政府部門逐漸扛起了社會(huì)中介組織的監(jiān)督者一職。然而實(shí)際中的政府部門對(duì)社會(huì)中介組織的管理不僅限于監(jiān)督，更多的在于干預(yù)中介組織的運(yùn)行，插手中介組織的實(shí)際事務(wù)。特別是近幾年出現(xiàn)的社會(huì)中介組織腐敗案中，絕大多數(shù)都是中介組織憑借所依靠的行政部門的行政權(quán)力來進(jìn)行不正當(dāng)壟斷或者權(quán)錢交易。政府部門從監(jiān)督者搖身一變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者，破壞了社會(huì)中介組織的運(yùn)行秩序并在社會(huì)中形成了一股不正之風(fēng)。

三、發(fā)展獨(dú)立的社會(huì)中介組織

(一)杜絕政府參與中介組織設(shè)立的現(xiàn)象

在未來，我國必須建立一套明確的社會(huì)中介組織設(shè)立的法律制度，政府只能在法律范圍內(nèi)對(duì)中介組織實(shí)施嚴(yán)格的審批，而不能使中介組織掛靠在任何一個(gè)政府部門之下，使社會(huì)中介組織能夠獨(dú)立的從事社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)。

(二)避免中介組織成為政府多余人員的中轉(zhuǎn)地

我國對(duì)社會(huì)中介組織的發(fā)展并不十分重視，社會(huì)對(duì)中介組織也存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有一定知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能的人都不愿在中介組織就職。所以我國必須確立社會(huì)中介組織的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定崗位必須要求有相應(yīng)的資格證書和專業(yè)技能，提高中介組織從業(yè)人員的社會(huì)地位，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才在社會(huì)中介組織工作，從而防止政府部門將多余人員隨意的“塞進(jìn)”中介組織。

(三)脫去社會(huì)中介組織的行政化外衣

社會(huì)中介組織內(nèi)部的規(guī)章和運(yùn)行制度需要改革是毋庸置疑的，但若想要他們放棄行政化外衣，還需要讓他們明白完全獨(dú)立的社會(huì)中介組織更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要國家大力支持個(gè)體創(chuàng)辦社會(huì)中介組織，對(duì)于獨(dú)立創(chuàng)辦社會(huì)中介組織的個(gè)人或團(tuán)體給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼，提高獨(dú)立中介組織的社會(huì)地位，加大對(duì)尋求政府部門保護(hù)傘的中介組織的打擊力度，營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

培育和發(fā)展社會(huì)中介組織是政府轉(zhuǎn)變職能的一大載體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的一大措施。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織的長足發(fā)展，必須首先解決中介組織的行政化問題，在正確處理政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系之后，我國社會(huì)中介組織的發(fā)展勢(shì)必將迎來另一個(gè)新的春天。

[1]鈕瑩菡.政府在社會(huì)中介組織發(fā)展中的角色定位[J].理論觀察，2007(47)：64-65.

[2]林艷玉.政府在社會(huì)中介組織發(fā)展中的作用[J].沙洋師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(05)：19-22.

鄭佳慧(1997-)，女，湖北赤壁人，湖北大學(xué)楚才學(xué)院，2014級(jí)行政管理專業(yè)本科生。

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