劉烜通

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

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日本的財(cái)政政策

劉烜通*

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

1990年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)由“資本泡沫”之后，進(jìn)入到了長(zhǎng)期蕭條階段，在此背景下誕生的財(cái)政政策，整體而言具備擴(kuò)張性特征。然而，日本政府在財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向問(wèn)題上極其關(guān)注，1997年，《財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案》發(fā)布并凍結(jié)，加上小泉首相的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革設(shè)想，皆被人們稱(chēng)之為“教訓(xùn)”，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)政府意圖的顯現(xiàn)。

財(cái)政；金融；日本

一、背景

1980年，日本經(jīng)濟(jì)受到資本泡沫因素影響，開(kāi)始了持續(xù)增幅。就當(dāng)前的西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱(chēng)得上是“一枝獨(dú)秀”。但是十年后，低價(jià)開(kāi)始下降，并由此引發(fā)了系列問(wèn)題，資本泡沫隨之破滅，日本經(jīng)濟(jì)因此進(jìn)入到了徘徊和蕭條的階段。二十世紀(jì)九十年代初，日本國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為5.1%，到1993年之時(shí)，縮減至10.3%，三年后繼而出現(xiàn)增長(zhǎng)，比例為5.0%，除此之外，其余各年份增長(zhǎng)率皆不超過(guò)1.6%，1998年和2001年，分別對(duì)應(yīng)-2.5%、-0.5%。自1990年開(kāi)始至2001年，失業(yè)率增加了真正三個(gè)百分比，可謂是日本二戰(zhàn)之后的最高點(diǎn)。除此之外，日本經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象。

二、具體表現(xiàn)

受到金融資產(chǎn)貶值以及不良債權(quán)提升等因素影響，日本經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊。首先，因?yàn)橄M(fèi)者與投資者在金融機(jī)構(gòu)方面信息的欠缺，造成了謹(jǐn)慎投資和謹(jǐn)慎消費(fèi)的現(xiàn)象，有效需求嚴(yán)重缺失。對(duì)于日本居民資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)即為金融機(jī)構(gòu)存款，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在1996年末，日本居民個(gè)人金融資產(chǎn)中至少五成為定期存款，一成為活期、或是現(xiàn)金存款。隨著金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的提升，居民對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的信息遭受影響，甚是蔓延到了日本經(jīng)濟(jì)，謹(jǐn)慎消費(fèi)成為人們的常態(tài)。1990年后，日本法定利率多次整改和下調(diào)，在二十世紀(jì)末更是實(shí)行了零利率，然而同一時(shí)間，居民消費(fèi)水平并未出現(xiàn)較大變動(dòng)，特別是在居民消費(fèi)貸款方面，反倒呈現(xiàn)出了下滑態(tài)勢(shì)。受到居民謹(jǐn)慎消費(fèi)的因素影響，國(guó)內(nèi)需求遭受打擊，以此同時(shí)，企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)貶值，投資者愈發(fā)傾向于謹(jǐn)慎投資。另外，日本金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)資產(chǎn)貶值和不良債權(quán)現(xiàn)象，惜貸行為隨之產(chǎn)生，金融功能較之過(guò)去顯著弱化。到90年代后，日本貨幣供應(yīng)量的平均增長(zhǎng)率約為5%，甚至存在年度達(dá)到10%的現(xiàn)象，然而銀行貸款增長(zhǎng)率卻相對(duì)較低，多為1%，在1998年，更是出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。

三、就財(cái)政政策失效原由而言，主要存在于兩方面

首先，公共投資結(jié)構(gòu)的僵化。日本公共投資在能給員工、港口設(shè)施以及道路交通等投資上有所體現(xiàn)，世界二次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，社會(huì)生產(chǎn)性資產(chǎn)缺失，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不健全，社會(huì)公共資本投資能夠起到的作用隨之提升，尤其體現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)、民間資本投資帶動(dòng)以及基本設(shè)施建設(shè)的改善方面，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)看，存在顯著推動(dòng)作用和影響。1990年后，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，民間消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不斷提高，民間企業(yè)設(shè)備投資占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例則反之縮減。在此階段，日本財(cái)政支出在生產(chǎn)性公共投資方面亦存在偏向，并以此實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，然而在民間消費(fèi)增幅的社會(huì)保障支出方面卻未得到推進(jìn)，重視程度不足。

四、財(cái)政政策改進(jìn)

(一)對(duì)國(guó)債發(fā)行進(jìn)行擴(kuò)大

1990年初，日本公債規(guī)模較小，兩年后，地方與中央公債余額占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到61.4%。同一時(shí)間，國(guó)債規(guī)模得到迅速擴(kuò)張2002年后，公債余額占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例顯著提升，達(dá)到139.6%，較之九十年代超出了1.4倍之余。就絕對(duì)額而言，日本國(guó)民生產(chǎn)總值在500萬(wàn)億日元左右，在九十年代，公債余額等同于300萬(wàn)億日元，2002年后，公債余額不斷增加，并逐漸超出700萬(wàn)億日元，十年間增長(zhǎng)了約400萬(wàn)億日元，年平均增幅額度在40萬(wàn)億日元左右，年均遞增率等同于百分之就。隨著公債的大量發(fā)行，公債余額顯著增幅。

(二)減稅

1990年，日本政府在實(shí)行臨時(shí)性減稅政策的同時(shí)，還開(kāi)展了一次稅制改革。對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行提升即為此次改革的主要特征，決定從1997年開(kāi)始，提高消費(fèi)稅稅率至5%，并在1995年初，開(kāi)始縮減個(gè)人所得稅稅率，到二十世紀(jì)末，當(dāng)?shù)卣^而對(duì)個(gè)人所得稅與法人稅稅率進(jìn)行了下調(diào)。

(三)對(duì)公共投資予以擴(kuò)張

公共資產(chǎn)擴(kuò)張等同于是對(duì)財(cái)政政策重點(diǎn)支付項(xiàng)目的擴(kuò)張。1990年末，中央財(cái)政預(yù)算安排的公共投資支出呈現(xiàn)出不斷增幅的態(tài)勢(shì)，每年較之上一年，均存在約5%的增長(zhǎng)率，就其在中央財(cái)政總支付中占據(jù)的比重而言，在10到15%之間。除此之外，還存在各類(lèi)追加預(yù)算，例如綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策等，政府公共投資規(guī)模得以提升。

(四)對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行增加

對(duì)于日本社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，在收費(fèi)制上有所實(shí)行，獨(dú)立于財(cái)政，即為其主要運(yùn)營(yíng)原則，管理者為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。然而這并不代表財(cái)政不需要對(duì)社會(huì)保障支付進(jìn)行承擔(dān)，反之，在社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)政資金占據(jù)著極其重要的作用和影響。政府要負(fù)責(zé)多項(xiàng)職責(zé)，例如公共衛(wèi)生醫(yī)療、公共救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度的醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)資金援助的提供等等。

五、日本財(cái)政政策展望

(一)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度欠缺是日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)的主要問(wèn)題，除此之外，還存在財(cái)政能力不足以及人口老齡化進(jìn)程不斷加快的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政政策取向產(chǎn)生相應(yīng)影響。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度不足。新世紀(jì)初，日本內(nèi)閣府進(jìn)行了《2001年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書(shū)》的頒布，當(dāng)?shù)卣A(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不樂(lè)觀。由于出口恢復(fù)、資本存量調(diào)整以及國(guó)內(nèi)庫(kù)存調(diào)整結(jié)束等因素影響，到2002年度后，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢恢復(fù)，但是增長(zhǎng)率不超過(guò)1%，且后勁缺失。造成此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因在于三個(gè)方面，分別是：金融體系問(wèn)題對(duì)于消費(fèi)者、投資者預(yù)期的影響，消費(fèi)擴(kuò)張以及投資局限。與此同時(shí)，隨著政府對(duì)于“結(jié)構(gòu)改革”的推進(jìn)，近期內(nèi)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多實(shí)業(yè)及企業(yè)倒閉現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度顯著缺失。

第二，隨著人口老年化進(jìn)程的推進(jìn)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)提高。二十世紀(jì)末，日本在65歲以上的人口占比達(dá)到16.7%，很明顯進(jìn)入到了高度老年化階段。除此之外，日本人口老年化進(jìn)程趨勢(shì)明顯，結(jié)合預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2020年之時(shí)，日本老年人口占據(jù)總?cè)丝诘谋壤赡苓_(dá)到25%，成為全球人老年最為嚴(yán)重的國(guó)家。此現(xiàn)象同時(shí)帶來(lái)了諸多問(wèn)題和弊端，例如勞動(dòng)力人口的縮減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，以及政府社會(huì)保障支出壓力的提升等等。

(二)未來(lái)財(cái)政政策展望以及小泉結(jié)構(gòu)的改革

就日本產(chǎn)業(yè)界、政治界以及理論界來(lái)說(shuō)，在未來(lái)財(cái)政政策的取向觀點(diǎn)上各不相同。主張對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行繼續(xù)實(shí)施的觀點(diǎn)最為主流，持以觀點(diǎn)的學(xué)者提出：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等同于基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)才能夠?qū)ω?cái)政問(wèn)題予以真正意義上的解決。在日本，小泉純一郎也被稱(chēng)之為“怪人”，在政治界，即為非主流派代表人物，其成為總理的原因就是人們對(duì)于主流派政策信息的喪失。小泉內(nèi)閣出現(xiàn)之后，一直在結(jié)構(gòu)改革上十分主張，降低政府支出即為結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，希望以此縮減政府職能范圍，強(qiáng)化精神力度，并活躍市場(chǎng)。對(duì)于財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，主張的是緊縮財(cái)政政策的執(zhí)行。由小泉純一郎主持編制的中央財(cái)政首個(gè)年度預(yù)算，就對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了體現(xiàn)。通常來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政的一般會(huì)計(jì)預(yù)算收支規(guī)模比較之上一年來(lái)說(shuō)，預(yù)算縮減比為1.7%，較之上一年度縮減5.9%。

緊縮財(cái)政政策是小泉內(nèi)閣主張實(shí)行的理念，在其看來(lái)，私人投資不活躍的主要原因，即為小市場(chǎng)容量，政府大規(guī)模投資除了不具備活躍市場(chǎng)的功能之外，還會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生相應(yīng)擠壓。在小泉內(nèi)閣執(zhí)行緊縮財(cái)政政策之時(shí)，還進(jìn)行了金融體系功能恢復(fù)支持力度的加強(qiáng)。另外，在存款擔(dān)保制度方面有所變革，銀行競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)化的同時(shí)，惜貸問(wèn)題能夠得到解決，金融體系功能隨之恢復(fù)。二戰(zhàn)之后，日本政府在居民個(gè)人存款方面開(kāi)始提供全額擔(dān)保服務(wù)，即便銀行出現(xiàn)破產(chǎn)、或是倒閉，也不會(huì)對(duì)居民個(gè)人存款產(chǎn)生影響。從居民角度來(lái)看，并不存在對(duì)存款安全銀行進(jìn)行選擇的意義。

總的來(lái)說(shuō)，小泉內(nèi)閣主張的是對(duì)于財(cái)政政策方向的轉(zhuǎn)換，以及緊縮財(cái)政政策的實(shí)行，就其是否能夠堅(jiān)持下去的問(wèn)題而言，主要受到結(jié)構(gòu)改革的成效以及日本經(jīng)濟(jì)情況的影響。若在新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)依舊沒(méi)有好轉(zhuǎn)的征兆，小泉內(nèi)閣對(duì)于緊縮財(cái)政政策予以堅(jiān)持的壓力勢(shì)必增大。

[1]江中亮.公共財(cái)政視野中的預(yù)算績(jī)效管理[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2011.

[2]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府經(jīng)濟(jì)學(xué).春秋出版社，1988.

[3]阿耶·希爾曼.王國(guó)華譯公共財(cái)政與公共政策一政府的責(zé)任與局限[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

劉烜通(1992-)，男，滿族，遼寧興城人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，世界史專(zhuān)業(yè)，研究方向：日本史。

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