景 鵬

中原石油工程有限公司西南鉆井分公司，四川 成都 610051

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提高國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的方式方法研究

景 鵬

中原石油工程有限公司西南鉆井分公司，四川 成都 610051

黨的十八大以來(lái)，各單位認(rèn)真貫徹中央“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，狠剎“四風(fēng)”，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，反腐倡廉工作取得明顯成效，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

國(guó)有企業(yè)；反腐倡廉；科學(xué)化水平

一、存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，黨和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作，并把它放在了重要的位置。

(一)外部環(huán)境日益嚴(yán)峻

國(guó)有企業(yè)面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，由于體制機(jī)制還不完善，一個(gè)項(xiàng)目從投資、勘探、施工到竣工、驗(yàn)收，再到投產(chǎn)等，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、招標(biāo)投標(biāo)等層層部門的審批和檢查，為了保證正常的工程進(jìn)度，企業(yè)就需要常常支付一些額外費(fèi)用，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理造成了許多困難，同時(shí)也為各種違法違紀(jì)行為的滋生提供了溫床。

(二)內(nèi)部管理體制存在缺陷

一是內(nèi)部管理制度還不夠健全，還沒(méi)有形成較好的閉環(huán)管理模式，一定程度上讓想腐敗的人鉆了制度的空子。二是內(nèi)部監(jiān)督檢查方式方法相對(duì)單一，匯報(bào)聽(tīng)得多，現(xiàn)場(chǎng)看的少，沒(méi)有從真正意義上引起重視并形成威懾作用。三是責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、提醒、約談、函詢、誡勉等制度落實(shí)還不到位，有待進(jìn)一步健全改進(jìn)。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍薄弱

個(gè)別企業(yè)特別是二、三級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員編制很少，有些只設(shè)置兼職的紀(jì)檢監(jiān)察人員。紀(jì)檢監(jiān)察工作理論性、政策性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，現(xiàn)有人員力量與工作要求還有差距，亟需充實(shí)提高。極少數(shù)人員廉潔自律的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，八小時(shí)以外的“生活圈”、“朋友圈”、“交際圈”需要認(rèn)真加以凈化，進(jìn)一步培養(yǎng)高尚的精神追求和健康的生活情趣。

二、造成腐敗的主要原因

(一)疏于黨風(fēng)廉政教育

一是廉潔教育形式拘泥于上黨課、集中培訓(xùn)、專家講座和觀看警示教育片，多是填鴨式灌輸，新穎性、生動(dòng)性和吸引力不夠，教育實(shí)效性不理想。二是個(gè)別黨員干部對(duì)政治理論、上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)不深，達(dá)不到入腦入心。三是由于行業(yè)“極寒期”的壓力，各級(jí)干部都把主要精力投入到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效上，了解基層情況不夠詳實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)職工群眾訴求解決不夠徹底。

(二)體制設(shè)置不合理

目前還存在一人兼任單位(部門)黨政“一把手”的情況，從而使幾個(gè)角色和多項(xiàng)權(quán)力集中于一體，這種狀況體制造成一切重大事項(xiàng)都將由個(gè)人所決定，很難有效實(shí)施內(nèi)部和民主監(jiān)督。由于決策者和執(zhí)行者為一人，致使很難監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，個(gè)別干部把監(jiān)督看作絆腳石，對(duì)監(jiān)督不愿接受，對(duì)其刻意避開(kāi)，外出獨(dú)來(lái)獨(dú)往，在資金上對(duì)財(cái)務(wù)直接控制，在用人上，搞一言堂作風(fēng)。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不力

目前，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督，而且紀(jì)委書記又同時(shí)為企業(yè)班子副職，這就造成了上級(jí)無(wú)法監(jiān)督，同級(jí)監(jiān)督不了問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)有的單位沒(méi)有獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的沒(méi)有專職紀(jì)委書記，這樣其工作起來(lái)往往就會(huì)心有余而力不足。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的對(duì)策

(一)健全權(quán)力約束機(jī)制

一是要健全約束機(jī)制。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，進(jìn)一步修改完善“三重一大”決策制度，并以落實(shí)制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)好黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)，做到程序化辦事、制度化管人、民主化決策，切實(shí)提升集體決策水平。健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化。二是要建立責(zé)任機(jī)制。合理劃分、科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職能，形成規(guī)范有序的工作推動(dòng)機(jī)制，要求各級(jí)干部帶頭落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管工作緊密結(jié)合起來(lái)，同部署、同檢查、同落實(shí)。將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作為今年黨建工作的龍頭任務(wù)。組織每一名黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，以黨章為根本遵循，瞄準(zhǔn)“高線”，守牢“底線”，心有所畏、言有所戒、行有所止，增強(qiáng)黨員意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。三是要建立“陽(yáng)光機(jī)制”。認(rèn)真落實(shí)廉潔談話、紀(jì)檢函詢及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，明示紀(jì)律。認(rèn)真對(duì)副科級(jí)以上干部及親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況及違規(guī)占用油田行政用房情況進(jìn)行摸查了解，有效堵塞黨員干部以權(quán)謀私的漏洞。深入開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)工作，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成廣泛參與反腐倡廉的工作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深入融合

一是推進(jìn)上下級(jí)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立健全上下級(jí)監(jiān)督部門聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)，合理利用各單位監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、檢查成果共享，形成“大監(jiān)督”格局。二是推進(jìn)與經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)建設(shè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能監(jiān)察和專項(xiàng)治理，形成“大管理”機(jī)制。三是豐富廉潔活動(dòng)。將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織每一名黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，以黨章為根本遵循，瞄準(zhǔn)“高線”，守牢“底線”，心有所畏、言有所戒、行有所止，增強(qiáng)黨員意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守，做合格共產(chǎn)黨員。

(三)健全考核評(píng)價(jià)體系

一是選好評(píng)價(jià)主體。擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作的民主參與度，實(shí)行黨委、行政及職能部門自我評(píng)價(jià)和上級(jí)考評(píng)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。二是選準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)要素，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。三是用好評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持以定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，科學(xué)開(kāi)展廉潔自律測(cè)評(píng)工作，定期開(kāi)展干部廉潔履職能力評(píng)估工作，綜合反映反腐倡廉建設(shè)真實(shí)效果。四是加強(qiáng)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。把反腐倡廉建設(shè)效果評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

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