楊 鑫

山西師范大學(xué)歷史學(xué)院，山西 臨汾 041004

二戰(zhàn)后德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育*

楊 鑫

山西師范大學(xué)歷史學(xué)院，山西 臨汾 041004

二次世界大戰(zhàn)之后，隨著第三次科技革命的發(fā)展，魯爾區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退問題，為了實(shí)現(xiàn)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，德國(guó)各級(jí)政府采取了一系列措施和手段來培育魯爾區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成果。因此，借鑒魯爾工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二戰(zhàn)后；魯爾區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)；培育

一、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的原因

(一)資源、能源型產(chǎn)業(yè)的衰落

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性

德國(guó)魯爾地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，又緊鄰法國(guó)的洛林鐵礦，所以從工業(yè)化時(shí)期開始魯爾地區(qū)的發(fā)展就形成了以煤鐵資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。同時(shí)，豐富的煤炭資源也推動(dòng)原煤開采、焦炭生產(chǎn)、煤化加工、鋼鐵鍛造、機(jī)械制造、發(fā)電和化學(xué)工業(yè)的崛起。二戰(zhàn)后，魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)量占到了德國(guó)煤炭開采總量的80%，鋼鐵產(chǎn)量占到了德國(guó)鋼鐵總量的60%，電力占全國(guó)的30%，使得德國(guó)魯爾區(qū)享有“歐洲工業(yè)引擎”的美譽(yù)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之前魯爾區(qū)的煤炭采掘業(yè)、鋼鐵加工業(yè)和化工生產(chǎn)占了工業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)比重。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依賴性強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又倚重于重工業(yè)。因此，在傳統(tǒng)工業(yè)部門生產(chǎn)中主要是以重型化工產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，這一地區(qū)又具有壟斷組織集中化的特點(diǎn)，煤炭和鋼鐵行業(yè)主要是以大型企業(yè)為主。從魯爾區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中看，魯爾區(qū)以煤鋼生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)并沒有及時(shí)的更新或演進(jìn)。因此，當(dāng)魯爾區(qū)的煤鋼產(chǎn)業(yè)遭受到危機(jī)或衰退時(shí)并沒有形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以魯爾工業(yè)區(qū)必定會(huì)走向衰落，從而導(dǎo)致這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退，而且還陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中。

2.市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)50年代后期開始德國(guó)魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端日益明顯。這一時(shí)期，隨著世界能源消耗結(jié)構(gòu)的改變，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化以及第三次科技革命的沖擊，魯爾區(qū)首先遭遇到了“煤炭銷售危機(jī)”。德國(guó)魯爾區(qū)煤炭產(chǎn)能的過剩和全球性的煤炭銷售的不景氣，使得魯爾地區(qū)的煤炭工業(yè)受到了巨大沖擊。同時(shí)，魯爾區(qū)也遭遇到了“鋼鐵銷售危機(jī)”。在20世紀(jì)60年代，世界范圍內(nèi)相繼獨(dú)立的民族國(guó)家也在積極發(fā)展自己的民族工業(yè)，其中能夠生產(chǎn)和出口鋼材的國(guó)家也越來越多，使得世界鋼鐵市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。到了20世紀(jì)70年代初，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使魯爾地區(qū)的鋼鐵銷售結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步惡化。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使得鋼鐵、汽車、造船業(yè)、建筑業(yè)的生產(chǎn)遭遇到了前所未有的打擊。此外，技術(shù)革命的推動(dòng)使得以塑料和鋁合金材料為主的鋼鐵替代品越來越多被用于生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，這就造成了鋼鐵消耗的急劇減少。這些因素導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)德國(guó)魯爾區(qū)鋼材需求的大幅下降。同時(shí)，德國(guó)南部的以信息技術(shù)為重點(diǎn)的新興工業(yè)區(qū)的崛起也吸引了大量資本和人才，這也減少了對(duì)魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的資金和技術(shù)投資。

(二)社會(huì)制度不夠完善

1.人口減少和失業(yè)人數(shù)增加

從20世紀(jì)60年代中期開始，由于煤鋼產(chǎn)能的萎縮，使得魯爾地區(qū)大量的煤礦和鋼鐵冶煉廠關(guān)閉。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)倒閉造成了煤炭和鋼鐵生產(chǎn)冶煉人員的高失業(yè)率。高失業(yè)率的結(jié)果導(dǎo)致了就業(yè)人數(shù)的下降和人口的大量外流。例如，從1964年到1980年間，魯爾地區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)從占西德總?cè)藬?shù)的10.8%下降到了8.3%，到了1991年，工業(yè)就業(yè)人數(shù)更是下降到了7.9%。其中采礦就業(yè)人數(shù)在1957年到1980年間，從47萬人下降到了14萬人。此外，鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)了大幅度下降趨勢(shì)。從1976年到1987年間，鋼鐵就業(yè)人數(shù)從14.7萬人下降到了8.2萬人，下降比例為42.7%。同時(shí)，人口和移民人數(shù)也在不斷下降。例如，從1961年到1987年間，魯爾地區(qū)人口總數(shù)從567.4萬人下降到了525.7萬人。同時(shí)，就業(yè)人口的下降導(dǎo)致了較高的失業(yè)率。例如，在1970年魯爾區(qū)的失業(yè)率僅為0.6%。到了20世紀(jì)80年代，全國(guó)范圍內(nèi)的平均失業(yè)率為4.8%，而魯爾區(qū)的失業(yè)率為5.3%。到了1990年，魯爾區(qū)的失業(yè)率高達(dá)10.8%。較高的失業(yè)率導(dǎo)致了大量熟練工人和年輕人被迫遷移到了德國(guó)南部新興工業(yè)區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中謀生。

2.環(huán)境破壞

首先，魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。在魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)，大大小小的煤鋼企業(yè)每年都要把未經(jīng)過處理的污水大量排放到萊茵河中，這不僅導(dǎo)致了萊茵河水質(zhì)的下降，而且也導(dǎo)致了水生生物的滅絕和傳染疾病的傳播蔓延。同時(shí)，魯爾地區(qū)的工礦企業(yè)每天排放出的工業(yè)廢氣、工業(yè)粉塵、二氧化硫和二氧化碳所造成的空氣污染十分嚴(yán)重。因此，這些有害氣體和污水的排放不僅對(duì)這一地區(qū)人們的身體狀況造成了損害，而且也對(duì)環(huán)境造成了極大破壞。

其次，煤炭開采也導(dǎo)致了地面下沉和塌陷。在地表以下的煤炭開采使得地層被不斷掏空，地面下沉十分嚴(yán)重。地面的下沉與塌陷不僅造成了整個(gè)地區(qū)地表高度發(fā)生下降，而且也對(duì)地表水資源和地下水資源造成了極其不利的影響。同時(shí)，地面垮塌和下沉對(duì)地表建筑和設(shè)備也帶了不同程度的損毀，而且地面下沉也會(huì)導(dǎo)致在煤炭挖掘過程中出現(xiàn)礦難事故。

二、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的條件

(一)各級(jí)政府的政策支持

1.制定法律法規(guī)，實(shí)施法律保障

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在通過法律效力來進(jìn)行規(guī)劃和治理。從20世紀(jì)60年代起，聯(lián)邦、州、市共同參與了對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)的改造。為了增強(qiáng)魯爾工業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)活力，1966年魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)制定了第一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃，把大力改造煤鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容形成了魯爾區(qū)的整治方案，并作為法律依據(jù)嚴(yán)令全區(qū)各級(jí)政府嚴(yán)格遵守執(zhí)行。20世紀(jì)70年代，由于受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的失業(yè)人數(shù)和社會(huì)矛盾不斷增加的影響，北威州政府提出了“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”，以保證魯爾區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中能夠適應(yīng)新工業(yè)化的發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代之后，聯(lián)邦政府于先后制定了《礦冶地區(qū)未來協(xié)議》、《煤礦改造法》、《環(huán)?；痉ā泛汀堵?lián)邦區(qū)域整治法》等，以此來保證魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中各項(xiàng)規(guī)劃政策能夠正常實(shí)施和加快魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。

2.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，予以資金保障

在魯爾工業(yè)區(qū)的改造和振興過程中，為了減少失業(yè)和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，德國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠政策扶持和改造該地區(qū)的煤炭和鋼鐵企業(yè)。這些補(bǔ)貼主要集中在了稅收、投資、價(jià)格、環(huán)保和研發(fā)等領(lǐng)域。例如，德國(guó)聯(lián)邦政府和北威州政府在1983年為鋼鐵工業(yè)的改造提供了31.5億馬克的專項(xiàng)投資補(bǔ)貼。到1998年底，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)營(yíng)煤炭生產(chǎn)銷售的魯爾集團(tuán)提供了將近300億馬克的資金補(bǔ)貼。同時(shí)，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加就業(yè)崗位，西德政府還提供了低息貸款和就業(yè)貸款等多種補(bǔ)助手段。除了西德聯(lián)邦政府和地方政府的扶持補(bǔ)貼外，歐盟為了保證區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)狀況的均衡發(fā)展，從20世紀(jì)90年代開始就通過優(yōu)惠貸款等方式對(duì)魯爾區(qū)的改造提供資金援助。此外，歐盟還出資支持魯爾工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展并為新技術(shù)企業(yè)提供資金和技術(shù)支持。這些措施的實(shí)施極大地促進(jìn)了魯爾工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)

到了20世紀(jì)70年代，隨著第三次科技革命的推動(dòng)和發(fā)展，魯爾區(qū)在注重發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也在積極培育新興產(chǎn)業(yè)。他們把自己的研發(fā)重心集中在了信息技術(shù)、環(huán)保、新能源、生物科技、醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。到了20世紀(jì)90年代，魯爾地區(qū)已經(jīng)擁有100多家生物技術(shù)公司，800多家新能源企業(yè)，軟件網(wǎng)絡(luò)公司也達(dá)到了11萬家。

魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展首先得益于這些大型企業(yè)有著自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，經(jīng)營(yíng)煤炭生產(chǎn)的魯爾公司建立煤礦研究中心成為了當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)最大的煤炭研究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有17個(gè)子研究中心，4個(gè)煤炭研究實(shí)驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)處理分析中心，科研人員則高達(dá)1100多人。其次，大型企業(yè)也加強(qiáng)了同高等院校的合作關(guān)系。例如，在魯爾區(qū)的波鴻大學(xué)、科隆大學(xué)、波恩大學(xué)和多特蒙德大學(xué)都成為了這些大型企業(yè)進(jìn)行企業(yè)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)重鎮(zhèn)。這些大學(xué)建立的科研機(jī)構(gòu)，大大加快了將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的步伐。第三，這些企業(yè)能夠根據(jù)自身特點(diǎn)制定適應(yīng)市場(chǎng)需求的科研計(jì)劃，保證了產(chǎn)研和產(chǎn)學(xué)的緊密結(jié)合。

(三)新產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效銜接——以工業(yè)遺跡旅游為個(gè)案

由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化和第三產(chǎn)業(yè)的興起，在工業(yè)化初期興建的大量工礦企業(yè)和建筑物被大量廢棄。如果要徹底清除這些廢棄的設(shè)施建筑必然要耗費(fèi)大量的人力物力，而這些工業(yè)遺存又有著潛在的巨大的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，聯(lián)邦政府結(jié)合魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺存資源，并借鑒歐美等國(guó)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始了對(duì)工業(yè)遺跡旅游資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展工業(yè)遺跡旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)工業(yè)遺跡的開發(fā)主要是通過利用魯爾區(qū)廢舊的礦井、倉(cāng)庫(kù)、鋼鐵廠房、車間等廠礦建筑，并將其改造成博物館、公園、休閑購(gòu)物娛樂區(qū)、展覽中心等等。例如，哈廷根的“亨利”鋼鐵廠被改造成了博物館；杜伊斯堡北的煤渣山被改建成了風(fēng)景公園；哈姆市的一座廢棄的煤礦改造成了國(guó)際建筑展覽公園；杜伊斯堡鋼鐵廠被改造成了一個(gè)景觀公園；奧博豪森市的鋼鐵廠被改造成了中心購(gòu)物區(qū)等等。此外，工業(yè)遺跡旅游資源的開發(fā)也推動(dòng)了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷上升。例如，在2003年，從事文化產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過了5萬人，其營(yíng)業(yè)額已經(jīng)高達(dá)66億歐元。因此，對(duì)工業(yè)遺跡的開發(fā)利用不僅改善了地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)居民的生活水平，而且作為一種文化創(chuàng)意的工業(yè)遺跡旅游帶動(dòng)了地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，并提高了魯爾區(qū)的整體形象。

三、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的影響

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局趨于合理

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前魯爾區(qū)長(zhǎng)期以來是作為一個(gè)資源型為主的城市而存在。這一時(shí)期，魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市布局不合理，城市規(guī)劃雜亂無章，交通設(shè)施落后。二戰(zhàn)后，為了使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更加合理，魯爾區(qū)對(duì)魯爾煤田進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，并通過加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系合作也優(yōu)化了對(duì)鋼鐵企業(yè)的管理。此外，魯爾區(qū)也制定多項(xiàng)政策，吸引外來投資，鼓勵(lì)和支持新興產(chǎn)業(yè)落戶魯爾區(qū)。同時(shí)，魯爾區(qū)在改造傳統(tǒng)大工業(yè)的同時(shí)還大力發(fā)展高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并全面規(guī)劃城市布局，改善和拓展了交通設(shè)施，使一個(gè)功能結(jié)構(gòu)單一的鋼鐵城市發(fā)展成為了一個(gè)綜合性的服務(wù)城市。

(二)基礎(chǔ)交通設(shè)施更加完善

二戰(zhàn)后，魯爾區(qū)還進(jìn)一步加大了對(duì)陸上交通設(shè)施的投資。為此魯爾區(qū)大力發(fā)展陸上交通建設(shè)，擴(kuò)建其交通網(wǎng)絡(luò)。目前，魯爾區(qū)的鐵路里程已達(dá)到9850公里，國(guó)家高速公路里程有603千米，國(guó)家公路有715千米，聯(lián)邦公路有2005千米，區(qū)域公路有1341公里。鐵路和公路的建設(shè)不僅進(jìn)一步提高了貨運(yùn)的速度，縮短產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間，而且還緩解了中心地區(qū)的交通壓力，同時(shí)也加強(qiáng)了核心區(qū)域同邊緣地區(qū)的聯(lián)系。除了一般的水路交通運(yùn)輸外，魯爾區(qū)還興建了長(zhǎng)達(dá)8500公里的管道運(yùn)輸設(shè)備和多條快速鐵路，并加強(qiáng)了多特蒙德的威肯德機(jī)場(chǎng)的航運(yùn)能力。同時(shí)，還開通了與倫敦、柏林的空中航線，進(jìn)一步加強(qiáng)了魯爾區(qū)與外界的聯(lián)系。因此，這種立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，不僅為魯爾區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展提供了交通保障，而且也為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為迅捷的信息資源。

(三)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善

首先，除了通過國(guó)家立法限制環(huán)境污染外，魯爾區(qū)也投入大量資金用于研發(fā)和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能以及加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度。其次，為了治理水污染，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代開始就建立了幾家大型污水處理廠，并對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行集中處理。同時(shí)，魯爾區(qū)也加強(qiáng)了河道的清污工作。第三、對(duì)受到破壞的土地進(jìn)行植被覆蓋，種草植樹，恢復(fù)原貌。經(jīng)過20多年的綜合治理，魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，并最終形成了一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

聯(lián)邦德國(guó)政府在經(jīng)過將近50年的治理改革后，魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪晒?，其中煤炭開采和鋼鐵生產(chǎn)的主導(dǎo)地位已經(jīng)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所取代。德國(guó)政府積極采取各種措施平穩(wěn)地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，再次使魯爾區(qū)煥發(fā)新春。到目前為止，德國(guó)魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門更加多樣化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加合理。

[1]漢斯·約阿希姆·巴爾土斯等.《德國(guó)史》第2卷.東柏林科學(xué)出版社，1965.

[2]哥倫比亞大學(xué).《1750年-1970年歐洲歷史統(tǒng)計(jì)年鑒》，1978.

[3]威廉·德格著，馮為民譯.《西德魯爾區(qū)》.山西人民出版社，1982.

[4]道格拉斯·C·諾思.《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》.上海三聯(lián)出版社，1994.

*2016年山西省研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目《二戰(zhàn)后德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育及啟示》(晉教研函[2016]4)的研究成果。

F416.72；F

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