高銘鑠

廣西師范學(xué)院師園學(xué)院，廣西 南寧 530226

公共管理專(zhuān)業(yè)的政治學(xué)教學(xué)改革研究

高銘鑠

廣西師范學(xué)院師園學(xué)院，廣西 南寧 530226

公共管理專(zhuān)業(yè)跨越廣泛，涉及到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，讓學(xué)生通過(guò)跨學(xué)科、寬口徑的學(xué)習(xí)，具有較強(qiáng)的事務(wù)處理等能力。公共管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科是政治學(xué)，政治學(xué)是一門(mén)和政治聯(lián)系較強(qiáng)的學(xué)科，新時(shí)期環(huán)境下的政治教學(xué)要抓住這一特性，不斷更新教學(xué)理念與教學(xué)方式，促進(jìn)公共管理專(zhuān)業(yè)政治教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

公共管理專(zhuān)業(yè)；政治學(xué)教學(xué)；改革研究

公共管理專(zhuān)業(yè)興起于20世紀(jì)70年代，是一門(mén)新興學(xué)科。公共管理專(zhuān)業(yè)集經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論研究方法為一體，專(zhuān)注于發(fā)現(xiàn)和研究公共組織管理活動(dòng)與規(guī)律。公共管理專(zhuān)業(yè)在西方管家發(fā)展較早，學(xué)科理論體系較完整，我國(guó)的公共管理研究經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，也取得了較為豐碩的成果，如今已經(jīng)成為高校的一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科。

一、公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展政治學(xué)的必要性

政治學(xué)是我國(guó)高等教育階段的必修學(xué)科，各個(gè)高校都開(kāi)設(shè)了政治學(xué)的相關(guān)課程。政治學(xué)具有很強(qiáng)的管理性和公共性，是提高大學(xué)生政治能力的重要途徑。政治學(xué)最早從公共管理角度被定義的人物是孫中山先生，“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，便是政治”是他對(duì)政治的解釋[1]。政治學(xué)之所有具有公共性，是它能夠使用公共權(quán)威的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和問(wèn)題進(jìn)行解決。政治學(xué)學(xué)科是公共管理專(zhuān)業(yè)的有力支撐，也是公共管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科。公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展政治學(xué)的必要性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)由政治學(xué)所闡明。政治學(xué)對(duì)問(wèn)題和現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)與闡述能夠看到公共現(xiàn)象與社會(huì)政治事情的發(fā)生根源，對(duì)公共現(xiàn)象與社會(huì)政治發(fā)生的根源、變化與發(fā)展進(jìn)行社會(huì)化探索，分析與說(shuō)明公共管理與社會(huì)政治存在的社會(huì)前提，展現(xiàn)出公共現(xiàn)象與社會(huì)管理發(fā)展與存在的基礎(chǔ)，以達(dá)到對(duì)公共管理的社會(huì)根源、基礎(chǔ)、動(dòng)力與發(fā)展闡明目的[2]。

第二，公共管理的本質(zhì)與特性是由政治學(xué)所指出的。公共管理的社會(huì)本質(zhì)與特定屬性與社會(huì)本質(zhì)是在社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)特定情況下，形成的特殊的經(jīng)濟(jì)、政治管理所決定的。政治學(xué)能夠加以研究這一特定時(shí)期形成的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以闡明特定社會(huì)環(huán)境下公共管理本質(zhì)與內(nèi)容。

第三，公共管理的組織與制度環(huán)境能夠被政治學(xué)指出來(lái)。公共管理所涉及的各種管理活動(dòng)與應(yīng)用與公共管理的規(guī)定措施形成于特定社會(huì)環(huán)境下的社會(huì)組織與制度，具體來(lái)講是在特定的社會(huì)環(huán)境下公共管理與特定的社會(huì)組織、活動(dòng)與制度相互作用的結(jié)果[3]。公共管理和政策的形成以社會(huì)政治組織和制度為基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)組織與制度也是約束實(shí)際活動(dòng)和運(yùn)行的條件。

第四，公共管理的價(jià)值取向是能夠被政治學(xué)闡明的。政治學(xué)關(guān)注的內(nèi)容價(jià)值是政治生活，自由、生存、平等、效率、公平、公正等都是政治學(xué)價(jià)值的內(nèi)容。公共管理的組織與制度構(gòu)成受到政治取向的影響，公共權(quán)力在實(shí)際中觀點(diǎn)運(yùn)行方向與合法性也受到政治學(xué)的價(jià)值影響，總體來(lái)說(shuō)公共生活中的公共價(jià)值的維護(hù)實(shí)現(xiàn)是公共管理得以實(shí)現(xiàn)的。

因此，政治學(xué)處于公共管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)性位置，高校公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系的開(kāi)展需要對(duì)政治學(xué)的教學(xué)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，發(fā)揮出政治學(xué)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的良好發(fā)展。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)改革的有效途徑

(一)摸準(zhǔn)政治學(xué)教學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)

顧名思義政治學(xué)所闡述的內(nèi)容和政治密切相關(guān)，政治學(xué)在公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)除了對(duì)必須掌握的知識(shí)內(nèi)容以外，還需要公共管理專(zhuān)業(yè)的可操作性、實(shí)踐性、應(yīng)用性等特點(diǎn)，摸準(zhǔn)公共管理專(zhuān)業(yè)的政治學(xué)教學(xué)關(guān)鍵點(diǎn)，以建立合理的公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)體系，對(duì)政治教學(xué)知識(shí)進(jìn)行邏輯排列與整理[4]。政治學(xué)的關(guān)鍵學(xué)科可以從三個(gè)邏輯起點(diǎn)來(lái)闡述，一是國(guó)家，屬于宏觀層面范疇；二是公共權(quán)力，屬于中觀層面范疇；三是個(gè)人因素，屬于微觀層面范疇。從這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的任意一個(gè)點(diǎn)入手都能夠發(fā)現(xiàn)探索的主線，以主線為核心，而政治學(xué)教學(xué)的知識(shí)框架體系，就是以主線為核心形成的。國(guó)家這條主線是從宏觀層面作為切入點(diǎn)而需要把握好的，公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)力之間的關(guān)系主線，是以中觀層面作為切入點(diǎn)而需要把握好的，那么個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系主線就是從微觀層面作為切入點(diǎn)需要把握好的。

公共權(quán)力與公共事務(wù)是公共管理涉及的主要內(nèi)容。公共管理是指公共范圍內(nèi)所產(chǎn)生的事物的管理。公共事業(yè)管理的重要機(jī)制是公共權(quán)力，公共權(quán)力是公共事物管理需要應(yīng)用的重要手段。公共管理的主體構(gòu)成包含了各級(jí)政府、法律法規(guī)授權(quán)的非政府性組織與一些由政府授權(quán)的公共企業(yè)。由此可見(jiàn)，從公共權(quán)力的中觀層面來(lái)闡述公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)是最合適的。既能夠吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到熱情的回應(yīng)，也能夠很好的融合在其他的公共管理課程中[5]。

(二)優(yōu)化政治學(xué)教學(xué)內(nèi)容

政治學(xué)教學(xué)的改革首先需要摸準(zhǔn)政治學(xué)教學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)，然后對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以形成一個(gè)有效的政治學(xué)教學(xué)知識(shí)理論結(jié)果體系，從而使政治學(xué)教學(xué)的教學(xué)是系統(tǒng)性的、完整性的與先進(jìn)性的。文章選取公共權(quán)力的教學(xué)為例，做出政治學(xué)教學(xué)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

首先是分析公共權(quán)力產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。權(quán)利和公共權(quán)力是政治學(xué)的核心概念，教材中的其他概念都是以權(quán)利和公共權(quán)力為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。這一章節(jié)的主要內(nèi)容是對(duì)權(quán)利與公共權(quán)力概念、特征、社會(huì)基礎(chǔ)等的學(xué)習(xí)。社會(huì)性與公共性需要重點(diǎn)突出。

其次是闡述公共權(quán)力范圍與界限。對(duì)國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)問(wèn)題的涉及是公共權(quán)力的實(shí)際范圍界限。國(guó)家方面問(wèn)題的闡述以國(guó)家產(chǎn)生、本質(zhì)、類(lèi)型、歷史發(fā)展為主要研究范圍。而國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的闡述主要涉及到國(guó)家主義、個(gè)人主義等相關(guān)社會(huì)理論。對(duì)馬克思主義與國(guó)家社會(huì)關(guān)系論的分析是重要內(nèi)容[6]。

再次是對(duì)公共權(quán)力組織形式的探討。公共權(quán)力實(shí)際上所涉及的問(wèn)題是國(guó)家層面的公共權(quán)力配置與政府層面公共權(quán)力的配置。中央和地方的公共權(quán)力分配是國(guó)家層面的主要問(wèn)題，后者涉及的關(guān)系包含了對(duì)立法、行政、司法權(quán)力之間的關(guān)系，主要介紹了對(duì)總統(tǒng)制、議會(huì)制、半總統(tǒng)半會(huì)議制度這三種政體模式之間的特點(diǎn)與異同。

最后是對(duì)公共權(quán)力民主化的闡述，即對(duì)政治發(fā)展問(wèn)題的闡述。政治發(fā)展的目標(biāo)、模式、發(fā)展與政治民族、穩(wěn)定之間的關(guān)系是政治學(xué)教學(xué)的主要內(nèi)容。

三、公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)的有效方式

公共管理專(zhuān)業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，其教學(xué)目的在于通過(guò)有效的教學(xué)讓學(xué)生掌握一定的實(shí)際管理能力，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，立足于公共管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，提高對(duì)學(xué)生的公共管理與政治能力。案例式教學(xué)法是提高學(xué)生公共管理能力的有效教學(xué)方式，因此，高?？梢栽诠补芾韺?zhuān)業(yè)的政治學(xué)教學(xué)中引入這種教學(xué)方法。案例教學(xué)法是以具體案例為教學(xué)工具，讓學(xué)生位于決策者的位置尋找問(wèn)題的解決辦法。案例是指公共管理人員所面臨的公共事務(wù)管理的真實(shí)事件，包含了決策問(wèn)題、事件事實(shí)和其他決策者的不同看法與意見(jiàn)[8]。通過(guò)案例法教學(xué)方式的教學(xué)，能夠提高學(xué)生實(shí)際解決問(wèn)題的能力，從而可以準(zhǔn)確把握案例的情況，進(jìn)行問(wèn)題分析、問(wèn)題解決和各種方案的選擇，以解決好問(wèn)題。案例教學(xué)法尤其適用于情況不確定下對(duì)決策者管理能力的培養(yǎng)，如果管理情境不明確，則不適用這種教學(xué)方法。

四、總結(jié)

文章對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展公共管理專(zhuān)業(yè)的必要性、公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展政治學(xué)教學(xué)的有效途徑以及有效的教學(xué)方式進(jìn)行了探究，并以公共權(quán)力為例，做出了政治教學(xué)改革與創(chuàng)新的具體研究，同時(shí)提出了案例教學(xué)法作為一種有效的公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)的有效方式的有效應(yīng)用。

案例教學(xué)法是新時(shí)期下高校公共管理專(zhuān)業(yè)的政治學(xué)教學(xué)的一種具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、有效性的教學(xué)方法，有利于提高學(xué)生運(yùn)用政治學(xué)分析與解決問(wèn)題的能力，提高公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)的教學(xué)效率，同時(shí)也是公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)的有效改革方式。公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)的改革具體來(lái)說(shuō)還需要立足于當(dāng)前的社會(huì)政治環(huán)境，文章只是提供一個(gè)改革參考，實(shí)際的改革需要準(zhǔn)確把握公共管理形式、政治學(xué)教學(xué)形式、國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)，不斷賦予公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)鮮明的時(shí)代精神與內(nèi)涵，真正、快速實(shí)現(xiàn)公共管理專(zhuān)業(yè)政治學(xué)教學(xué)的改革。

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