楊 蓬 于盛達(dá) 陳艷明

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023

地方高校本科教學(xué)工作審核評估研究*

楊 蓬**于盛達(dá) 陳艷明

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重點是提高教學(xué)質(zhì)量，審核評估是新形勢下提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。地方高校作為我國高等院校的主體，如何應(yīng)對新一輪教學(xué)評估，實現(xiàn)以評促建，筆者從地方高校審核評估的特點、面臨的困惑以及有效應(yīng)對措施等方面對地方高校的審核評估工作進(jìn)行了思考和研究。

地方高校；審核評估；研究

一、審核評估的背景

2003-2008年，我國對589所普通高等學(xué)校開展了本科教學(xué)水平評估。這輪評估最重要的意義就在于促使各級地方政府和各個高校開始重視高校本科教學(xué)工作，促使高校的辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教學(xué)管理基本規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量基本得到了有效保證。但是這輪評估采用了分等模式，刺激著高校不顧一切向“優(yōu)秀”沖擊，盲目攀比、弄虛作假，成為社會輿論對這輪評估的主要指責(zé)焦點。

針對本科教學(xué)水平評估存在的問題，我國教育主管部門進(jìn)行了認(rèn)真分析和反思，并提出了適應(yīng)我國高等教育發(fā)展新的評估模式。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要改進(jìn)高校教學(xué)評估，建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度，健全高校教學(xué)質(zhì)量保障體系；《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》(教高[2011]9號)確立了“分類評估、分類指導(dǎo)，管辦評分離”的本科教學(xué)評估原則；《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》(教高[2013]10號)明確提出，在2014-2018年期間，要對2008年以前參加水平評估獲得“合格”及以上結(jié)論的學(xué)校以及2009年以來參加合格評估獲得“通過”結(jié)論的新建本科院校進(jìn)行本科教學(xué)審核評估。2013年，教育部先后在6所中央部委所屬院校和4所地方高校中進(jìn)行了審核評估試點，隨后，華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)等高校陸續(xù)開展了本科教學(xué)審核評估。截止目前，全國大約有70多所高校已經(jīng)完成了本科教學(xué)審核評估。

二、地方高校審核評估的特點

地方高校是我國高等院校的主體。截止目前，全國共有普通高等學(xué)校2595所，其中普通本科高校877所，地方普通本科高校690所，占本科高校的78.68﹪。地方高校在審核評估過程中，有其自身的特點。

(一)審核評估的特點

水平評估設(shè)立了明確的評估指標(biāo)，是對高校教育質(zhì)量的評估，關(guān)注高校的辦學(xué)是否達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。審核評估的核心是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，通過審查高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運行的有效性，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的達(dá)成狀況來評估高校的教育質(zhì)量。

(二)地方高校審核評估的特點

1.評估方案更加靈活。關(guān)于地方高校的審核評估方案，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估實施辦法》明確指出：省(區(qū)、市)教育行政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)所屬院校的審核評估工作，可結(jié)合本地區(qū)實際情況，在教育部審核評估方案基礎(chǔ)上進(jìn)行補充，制定本地區(qū)審核評估具體方案和評估計劃，并報教育部備案后實施。因此，地方高校的審核評估方案在制定過程中更加靈活，可以將其與本地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，更彰顯地方特色。

2.管辦評分離推進(jìn)更加深入。地方高校一般由地方人民政府舉辦，地方教育行政部門具體管理。這種政府管理教育的方式存在著越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展受到限制。《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估實施辦法》指出：地方高校的審核、評估工作由省級教育行政部門組織，可委托第三方負(fù)責(zé)實施，實現(xiàn)管辦評分離。在地方高校審核評估中實施管辦評分離，將會進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.自評報告彰顯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。在審核評估過程中，學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度是考察的重點。作為地方高校，意味著學(xué)校辦學(xué)定位不僅要符合學(xué)校自身發(fā)展實際，而且還要符合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，意味著地方高校在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)以培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)。而無論是辦學(xué)定位還是人才培養(yǎng)總目標(biāo)，都是通過學(xué)校的自評報告體現(xiàn)出來的。因此，地方高校的自評報告中更多地彰顯出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、地方高校審核評估過程中容易出現(xiàn)的問題

筆者通過對部分已完成審核評估地方高校的走訪調(diào)研以及自評報告的分析，對地方高校在審核評估過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，具體如下。

(一)觀念轉(zhuǎn)變不及時，師生參與的廣度不夠

審核評估采用的是審核模式，更加注重學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，它區(qū)別于上一輪分等模式的水平評估。在評估過程中，部分學(xué)校的觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，認(rèn)識上還有水平評估和合格評估的烙印，仍將工作重點放在是否滿足評估指標(biāo)體系、是否能夠“取得好成績”等外在因素方面，然而忽視了學(xué)校的自評自建和內(nèi)部質(zhì)量提升；更有部分學(xué)校將審核評估交由個別幾個部門來完成，對于關(guān)系學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等重大問題沒有進(jìn)行充分論證和征求廣大師生的意見，沒有與自身實際結(jié)合起來，導(dǎo)致學(xué)校定位不準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，自查不深入。

(二)內(nèi)涵理解不到位，審核范圍把握不準(zhǔn)確

審核評估強調(diào)用自己的尺子衡量自己，只有范圍，不設(shè)指標(biāo)體系，范圍包括“6+1”個項目，24個要素和64個要點，其中項目、要素不能少，要點可以合并。一些地方高校對審核評估的內(nèi)涵理解不透徹，在評估過程中容易跑偏，要么把審核評估的范圍當(dāng)作評估指標(biāo)，機械的按指標(biāo)準(zhǔn)備材料，忽視了學(xué)校的自查自建，要么在撰寫自評報告過程中忽視了審核評估重點考察的“四個度”，即培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的適應(yīng)度，教師和教學(xué)資源的保障度，質(zhì)量保障體系運行的有效度以及學(xué)生和用人單位的滿意度，導(dǎo)致自評報告缺少寫實性內(nèi)容。

(三)學(xué)校自評不健全，問題查找剖析不深刻

學(xué)校自評自建工作是審核評估工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校系統(tǒng)整理和自我評價教學(xué)工作的首要階段。審核評估過程中，一些地方高校的自評不夠健全，主要體現(xiàn)在：第一，缺少自評機制。部分地方高校缺少專業(yè)評估、學(xué)院評估等內(nèi)部自評機制，對基層教學(xué)單位存在問題的分析和改進(jìn)措施較少，從而導(dǎo)致學(xué)校自評報告無法深入和透徹的分析出自身存在的問題。第二，問題查找剖析不深刻。關(guān)于學(xué)校自評報告的撰寫，教育部有明確的規(guī)定，要求形成寫實性報告，問題分析和改進(jìn)措施應(yīng)不少于總報告的三分之一。一些地方高校為了展示自己的優(yōu)勢和特色，在撰寫自評報告過程中大篇幅闡述成績，怕談問題或有意規(guī)避問題，沒能達(dá)到用自己的尺子量自己的目的，失去了審核評估的意義。

(四)學(xué)校特色不鮮明，成果總結(jié)凝練不突出

審核評估范圍除六個項目之外，還增加了一個自選特色項目，學(xué)?？蛇x可不選，為了突出自己的特色，很多地方高校在這個項目上下了不少功夫。然而，一些高校對于特色項目的把握不是很準(zhǔn)確，具體表現(xiàn)在：第一，特色與常項工作混淆。由于缺少挖掘，一些地方高校將其他六個項目中已經(jīng)闡述過的內(nèi)容又進(jìn)行了“包裝”，取名為“特色”，讓專家總有種“似曾相識”的感覺。第二，成果凝練不突出。地方高校主要以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為主，學(xué)校辦學(xué)受地域影響較大，特色化辦學(xué)更加鮮明。但由于一些地方高校定位缺失，缺少對成果的凝練和固化，導(dǎo)致特色不夠突出和鮮明。

四、地方高校審核評估工作有效應(yīng)對措施

地方高校要將審核評估工作作為提升自身建設(shè)與發(fā)展的一個契機，在正確理解審核評估內(nèi)涵基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，積極開展自評自建，不斷加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，彰顯辦學(xué)特色。

(一)正確理解內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握審核范圍

正確理解審核評估的內(nèi)涵，是高校有效開展審核評估的前提條件。審核評估主要看評估對象是否達(dá)到了自身設(shè)定的目標(biāo)，是用自己的尺子量自己，審核結(jié)論不分等級，形成寫實性報告，其核心是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校建立自律機制，加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，強化自我改進(jìn)，不斷提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。由于審核評估國家不設(shè)統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，只有評估范圍，吃透“6+1”個項目、24個要素和64個要點的評估范圍是順利完成審核評估的關(guān)鍵。因此，高校對審核評估內(nèi)涵的理解不能跑偏，要在正確理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，按照評估范圍自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，自己量自己，實現(xiàn)自我改進(jìn)和自我提升。

(二)加強頂層設(shè)計，全員參與迎評

審核評估對于高校來說是一個全新的概念，大多數(shù)高校管理者、教師、教育工作人員對于評估仍停留在水平評估?；谶@種狀況，地方高校更應(yīng)該高度重視審核評估準(zhǔn)備工作，未雨綢繆，通過制定學(xué)校審核評估評建工作方案，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強頂層設(shè)計；地方高校應(yīng)通過政策解讀學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，加強全校師生對審核評估理念和學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)等基本概念的理解和掌握，帶領(lǐng)全體教職員工“學(xué)中干、干中學(xué)”，在全校形成統(tǒng)一思想，為審核評估工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

(三)合理開展自評自建，加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

學(xué)校自評自建工作是審核評估工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校系統(tǒng)整理和自我評價教學(xué)工作的首要階段。學(xué)校在自評自建過程中除了要正確理解審核評估內(nèi)涵，做好頂層設(shè)計之外，最重要的是要強化內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，這是學(xué)校要做好教學(xué)工作、提高質(zhì)量的重要保障，是審核評估的核心。高校尤其是地方高校，應(yīng)全面梳理自己的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，核查該體系是否涵蓋了人才培養(yǎng)的全過程和所有要素，是否是具有監(jiān)督功能、調(diào)控功能和改進(jìn)功能的“閉環(huán)”體系。

(四)固化現(xiàn)有辦學(xué)成果，有效凝練學(xué)校特色

為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力服務(wù)和人才支持是地方高校的使命，其辦學(xué)特色就是以適應(yīng)和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為前提，通過人才培養(yǎng)和智力支持最終服務(wù)地方的一種最直接最有效的方式。因此，在審核評估過程中，地方高校要充分展現(xiàn)自我，出色完成自選特色項目，應(yīng)在總結(jié)自身辦學(xué)歷史和綜合地區(qū)社會經(jīng)濟因素基礎(chǔ)上，對在人才培養(yǎng)、智力輸出等方面為地方經(jīng)濟社會發(fā)展所作貢獻(xiàn)進(jìn)行深入挖掘和總結(jié)，最終凝練出自身辦學(xué)特色。

總之，審核評估是新形勢下我國高等教育總結(jié)已有評估經(jīng)驗，并在借鑒國外先進(jìn)評估思想基礎(chǔ)上提出的新型評估模式，也是新形勢下我國全面深化高等教育綜合改革的一種體現(xiàn)。地方高校應(yīng)以審核評估為契機，準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)，深化改革，凝練特色，加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

[1]李志義.基于審核模式的高等學(xué)校教學(xué)評估探討[J].中國高等教育，2009(2).

[2]李志義.如何正確認(rèn)識本科教學(xué)審核評估[J].中國大學(xué)教育，2012(10).

[3]王云彪.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 力促地方高校形成辦學(xué)特色[J].中國高等教育，2014(6).

[4]楊仕立，邱國鋒.地方本科院校開展校內(nèi)審核評估的實踐和探索-以嘉應(yīng)學(xué)院為例[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué))，2015(7).

*2016年度大連海洋大學(xué)社科聯(lián)立項課題(課題號：2016xsklyb-04)。

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1006-0049-(2017)05-0010-02

**作者簡介：楊蓬(1982-)，男，漢族，遼寧大連人，碩士研究生，大連海洋大學(xué)教務(wù)處，科長，研究方向：高等教育教學(xué)。