張三娟

渤海大學經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121000

強制推行海洋環(huán)境責任保險的可行性分析

張三娟

渤海大學經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121000

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，海上經(jīng)濟活動也越來越豐富，由此引發(fā)的海洋環(huán)境污染問題也日漸突出。本文通過講述海洋環(huán)境強制責任保險在我國的現(xiàn)狀，分析這一制度全面開展的必要性，闡明建立這種制度的可行性。

海洋環(huán)境強制責任保險；船舶油污損害賠償；阻卻因素；可行性

一、海洋環(huán)境強制責任保險概述

海洋環(huán)境強制責任保險，是指對可能對海洋環(huán)境造成污染損害的事業(yè)或者企業(yè)，國家通過立法強制要求其對自身污染海洋環(huán)境所應當承擔的環(huán)境責任進行投保的一種保險。通過推行海洋環(huán)境強制責任保險，將海洋污染造成的損害賠付風險進行分散轉(zhuǎn)移，不僅有助于維護污染海洋環(huán)境的當事企業(yè)的利益，增強其治理海洋環(huán)境污染的能力，而且有助于維護因海洋環(huán)境污染而受害的第三方的賠償利益。

二、海洋環(huán)境強制責任保險在我國的存在現(xiàn)狀

目前我國關(guān)于海洋環(huán)境強制責任保險的涉及面極窄，法律規(guī)定只包括船舶油污強制責任保險。我國在2000年加入了1992的《國際油污損害民事責任公約》，由此以國內(nèi)法的形式規(guī)定了此項強制保險義務。在有毒有害物質(zhì)運輸方面，中國沒有加入1996年HNS公約。海上油田勘探開采同樣是需要巨大投資、具有巨大污染風險的商業(yè)活動，一旦發(fā)生泄漏或者污染，治理的難度和廣度更需要花費巨額資金。然而在這方面卻沒有法律規(guī)定相應的強制保險來轉(zhuǎn)移企業(yè)風險。僅有的法規(guī)是1996年《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》第9條“從事海洋石油勘探、開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者，應當投保有關(guān)污染損害民事責任的保險”。2006年的《防止海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》也對此有所涉及。在2011年先后發(fā)生的影響極大的美國墨西哥灣原油泄漏事故以及我國渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故產(chǎn)生的重大污染問題，都向我國發(fā)出警示，應當以法律形式拓寬海洋環(huán)境強制責任保險的實行范圍。

三、海洋環(huán)境強制責任保險全面實行的必要性

第一，目前，國際社會針對這些情形達成共識，建立了較完善的強制責任保險制度。我國雖已基于履行國際公約義務的需要，用國內(nèi)法的形式規(guī)定了油污損害賠償強制責任保險。但顯然涉及領域較窄，海洋石油勘探開發(fā)領域、有毒有害物質(zhì)運輸領域以及靠近海域的陸源排污企業(yè)同樣存在海洋污染高風險，因此也應當在這些方面展開運作海洋環(huán)境強制責任保險。作為人口數(shù)量排位第二的大國且目前處于經(jīng)濟高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我國企業(yè)造成海洋環(huán)境污染的概率相較別國更高，理應積極的順應這種共識，早日加入相關(guān)的國際公約，以國際義務的方式實施強制責任保險。

第二，沒有強制責任保險的限制，易使造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)在發(fā)生事故后因為治理費用過高無法支付而依賴政府進行治理，政府在支出后治理費用難于得到追償。企業(yè)易依賴經(jīng)濟外部性形成搭便車的心理，轉(zhuǎn)由全社會承擔污染環(huán)境治理的責任。因此，國家出于公共利益的考慮，可以而且有必要實行海洋環(huán)境強制責任保險。

第三，基于環(huán)境責任保險制度實行十多年仍舉步維艱的考慮，我國完全有必要依靠國家強制力量進行強制干預，解決這一問題。因此，全面推行海洋環(huán)境強制責任保險實屬必要，應當盡早設立全面的海洋環(huán)境強制責任保險，發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢。

四、推行海洋環(huán)境強制責任保險的可行性

首先，長久以來，現(xiàn)存的海洋環(huán)境責任保險制度有以下情況：偏高的保費率與過低的賠付率不協(xié)調(diào)，致使投保人投保積極性不高，無法滿足保險經(jīng)營的“大數(shù)法則”，影響保險公司的經(jīng)營穩(wěn)定性及利潤率。通過設立海洋環(huán)境強制責任保險，勢必會增加投保企業(yè)的數(shù)量，而投保企業(yè)數(shù)量的增加，恰恰會增加經(jīng)驗數(shù)據(jù)的規(guī)模，從而有利于大數(shù)法則的實現(xiàn)，穩(wěn)定賠付率，反作用于保險公司的制度設計、定價和承保盈利的穩(wěn)定。

其次，通過海洋環(huán)境強制責任保險法律，規(guī)定那些安裝有排污處理裝置或者防污染裝置的企業(yè)明顯降低投保額度，降低這部分自愿承擔防污染義務的企業(yè)的投保壓力。同時在對污染海洋環(huán)境的事故進行評估時，針對那些防污染措施采取不利的企業(yè)適當?shù)慕档唾r償額度，并結(jié)合相應的排污過度懲罰規(guī)定。這樣可以有效地防止企業(yè)在投保強制責任保險后放棄防排污措施的現(xiàn)象。

最后，海洋環(huán)境強制責任保險的實行，可能尚缺乏具有引導性、整體性、可操作性的保險制度設計。保險公司也亟需為這一制度的實施設計相應的保險產(chǎn)品，完善相關(guān)的配套的保險制度體系，為海洋環(huán)境強制責任保險的有效實行提供服務。

五、結(jié)論

海洋環(huán)境損害的不確定性、責任承擔的高風險性都直接的表明，海洋環(huán)境責任采取強制保險的方式有其巨大的優(yōu)勢。我國應當考慮這一制度的可行性，盡早加強相關(guān)方面的設計和分析，以此為試點為我國將來全面開展環(huán)境責任強制保險做鋪墊。

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F842.69

A

2095-4379-(2017)32-0222-01

張三娟(1991-)，女，漢族，山西人，渤海大學經(jīng)法學院，碩士，研究方向：法學。