羅恒超

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

山地旅游安全制度探究

羅恒超

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

近年來(lái)隨著山地旅游的不斷發(fā)展和深耕，其獨(dú)特的體驗(yàn)方式也給游客帶來(lái)了極大的樂(lè)趣。諸如滑雪、攀巖等活動(dòng)是在其它地區(qū)所無(wú)法體會(huì)到的。但同時(shí)其中所隱藏的安全問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注。特別是在近期所發(fā)生的一些安全事故中，更是體現(xiàn)出我國(guó)在山地旅游安全中所存在的一些不足之處。因此，本文著重從山地旅游安全的相關(guān)立法及制度設(shè)置等方面著手進(jìn)行研究，以求尋找出解決之策。

山地旅游；安全；法規(guī)完善

一、山地旅游安全概念及立法現(xiàn)狀

山地旅游是指以奇特多變的自然山體為主，以各類水體和山中的獨(dú)有氣候條件及豐富的動(dòng)植物種類為輔的一種旅游形式。同時(shí)，若山中存有原住民則還會(huì)形成與之環(huán)境相適應(yīng)的獨(dú)特傳統(tǒng)文化。而山地旅游安全則是指在地形以山地為主的風(fēng)景區(qū)內(nèi)，法律及景區(qū)的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)為避免由于內(nèi)部或外部的原因，所造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失的意外事故。同時(shí)，山地旅游安全也是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的概念，其涉及到關(guān)乎政策法規(guī)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、游客行為、旅游資源等諸多要素，無(wú)論哪一個(gè)要素發(fā)生變動(dòng)都會(huì)致使其他要素隨之進(jìn)行改變，進(jìn)而也會(huì)對(duì)山地旅游的安全產(chǎn)生影響。加之我國(guó)公民生活水平的提高和旅游熱的興起，由其是前往山地旅游的人數(shù)不斷增多，對(duì)于其安全保障的完善也迫在眉睫。

我國(guó)于2009年頒布了《旅游者安全保障辦法》之后，還出臺(tái)了諸如《2011年旅游安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)》、《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)性文件。力圖從法律和行政等方面加強(qiáng)對(duì)旅游安全的監(jiān)督與控制。

二、我國(guó)山地旅游安全中存在的不足

(一)立法存在不足

山地旅游由于其特殊性，相較于其他旅游項(xiàng)目更加具有危險(xiǎn)的不確定性，進(jìn)而引發(fā)的有關(guān)人身及財(cái)產(chǎn)安全的保障問(wèn)題在《旅游法》中規(guī)制的還不太完善。我國(guó)《旅游法》第6章第76和82條中進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，即縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法履行旅游安全監(jiān)督職責(zé)并統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。同時(shí)，在游客人身和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣奥糜谓?jīng)營(yíng)者及時(shí)配合救助工作。但從中我們不難看出對(duì)于安全事故，特別是山地旅游這種安全事故發(fā)生率較高的旅游項(xiàng)目，《旅游法》對(duì)于事故發(fā)生后各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)分配并沒(méi)給出明確的規(guī)定，因而就會(huì)產(chǎn)生責(zé)任劃分不明甚至互相推諉的情況發(fā)生。這些問(wèn)題都有賴于我國(guó)未來(lái)《旅游法》的不斷完善。

(二)安全管理制度不健全

安全是旅游活動(dòng)能否順利完成的關(guān)鍵，也是一個(gè)旅游項(xiàng)目及旅游地區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的前提。尤其是對(duì)于山地旅游這種存在較高風(fēng)險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，其安全就更應(yīng)當(dāng)加以重視。在我國(guó)目前的山地旅游中，還存在著諸如景區(qū)內(nèi)部員工缺乏相應(yīng)的安全常識(shí)、旅游安全方面的管理人才匱乏、日常巡查及事故應(yīng)急處理方案不完善等問(wèn)題，都有待我們?nèi)ソ鉀Q。

三、完善我國(guó)山地旅游安全

(一)完善相關(guān)立法

隨著近年來(lái)旅游市場(chǎng)的高速發(fā)展以及相關(guān)旅游項(xiàng)目深耕細(xì)化，為適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的需要，除上文中所提到的相關(guān)法律制度外，我國(guó)國(guó)家旅游局又出臺(tái)了《漂流旅游安全暫行辦法》，該辦法為特色旅游項(xiàng)目安全進(jìn)行了更進(jìn)一步的規(guī)定，同時(shí)也為規(guī)制當(dāng)前山地旅游中所面臨的一些安全問(wèn)題提供了新的思路。即頒布新的山地旅游安全法規(guī)，不僅有利于明確相關(guān)責(zé)任和保護(hù)旅行者的人身財(cái)產(chǎn)安全，其還是完善我國(guó)《旅游法》必然需要。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的山地旅游安全法規(guī)中明確規(guī)定旅游安全的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，在平時(shí)履行對(duì)所在地旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)并與強(qiáng)力部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)由該部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)其他部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合救援。同時(shí)，還需在法規(guī)中明確有關(guān)的權(quán)利義務(wù)分配，保證權(quán)力的正常行使與責(zé)任義務(wù)的落實(shí)到位。

(二)健全安全管理制度

健全山地旅游安全制度，首先就要加強(qiáng)景區(qū)員工安全意識(shí)和相關(guān)防范技能。通過(guò)有計(jì)劃的培養(yǎng)和提高員工對(duì)于山地旅游安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，可以使員工在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)可能引發(fā)安全事故的隱患點(diǎn)，增強(qiáng)員工對(duì)于突發(fā)安全事故的臨場(chǎng)處理能力。還可以通過(guò)定期和不定期的安全演習(xí)強(qiáng)化員工學(xué)習(xí)效果，并從中總結(jié)出一套適合當(dāng)?shù)厣降鼐皡^(qū)旅游安全的經(jīng)驗(yàn)。其次，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一些諸如緊急救援、地質(zhì)氣象、動(dòng)植物研究等方面的專業(yè)性人才，在提升管理層水平的同時(shí)還能夠更加全面系統(tǒng)的保障游客安全。最后，健全安全事故突發(fā)應(yīng)急預(yù)案和日常巡查制度?？蓪踩鹿释话l(fā)應(yīng)急預(yù)案通過(guò)演習(xí)的方式落到實(shí)處，尤其是對(duì)于山地旅游中多發(fā)的一些情況要進(jìn)行反復(fù)的演練，查找出諸如安全提示缺乏、人員設(shè)置不到位等問(wèn)題。除此以外，還要建立完善的巡查制度，由其是在山地旅游的旺季，對(duì)于諸如交通車(chē)輛的安全檢查，人員的過(guò)度疲勞等都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管制，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題保證安全。

四、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)我國(guó)山地旅游安全在法律上和管理制度上的完善，明確了各部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做到責(zé)任落實(shí)到人便能夠督促其履行職責(zé)。同時(shí)還能夠有效的提高山地旅游的安全性，有利于山地旅游景區(qū)降低安全事故率，提高其管理和突發(fā)事件的處置能力。以促進(jìn)我國(guó)山地旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]張曉峰.山地旅游安全保障體系的構(gòu)建探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015(11).

[2]李秋靜.貴州省發(fā)展山地旅游背景下旅游人才培養(yǎng)模式的研究[J].科技展望，2017(19).

D922.29

A

2095-4379-(2017)32-0212-01

羅恒超(1983-)，女，漢族，河南平頂山人，貴州民族大學(xué)，講師，研究方向：旅游法。