孫麗佳

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

我國土地征收補(bǔ)償制度的不足與完善

孫麗佳

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，政府通過征收的手段越來越多的將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。但是，我國現(xiàn)行的土地征收及補(bǔ)償制度并不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的土地征收，造成了因農(nóng)民土地被占用而引發(fā)的各種問題。

土地征收；補(bǔ)償制度；不足；完善

一、我國農(nóng)民土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

(一)對公共利益的界定模糊

我國物權(quán)法對于公共利益的界定沒有明確的表述，這是物權(quán)法中的一個(gè)明顯的缺陷。而在我國現(xiàn)存的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是地方政府部門常以公共利益之名征收農(nóng)民土地。符合公共利益是國家行使土地征收權(quán)的前提，但是對于何為公共利益由于缺乏憲法和法律的明確界定，政府的一切活動(dòng)都可以打著“公共利益”的旗號(hào)，從而導(dǎo)致大量非公共利益的用地也靠征收來解決。①

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

在現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算法是不合理的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定的，政府對農(nóng)民進(jìn)行的補(bǔ)償并不能完全彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，產(chǎn)值計(jì)倍從實(shí)質(zhì)上來講并不能完全反映出被征收土地的實(shí)際價(jià)值，對于農(nóng)民來講是不公平的。

(三)補(bǔ)償?shù)姆绞竭^于單一

在我國農(nóng)村土地被國家征收國家一般采取貨幣的補(bǔ)償方式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是單一的貨幣補(bǔ)償方式并不能根本解決農(nóng)民因失去土地而造成的生存問題，所以國家政府需要尋找更多的途徑解決農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償問題。

二、國外土地征收補(bǔ)償制度的借鑒

(一)美國土地征收補(bǔ)償制度

美國是典型資本主義國家，地廣人稀，私有化程度高，美國全國的土地中，私人占有的比例高達(dá)59%，其余的39%為公有，其中聯(lián)邦政府所有的為32%，州及地方政府所有的為7%；另有2%為印第安人保留地。而政府為了保護(hù)土地所有者的利益，是嚴(yán)格限制農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)化的。②根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，只有在限于公共目的，并兼?zhèn)浜侠硌a(bǔ)償條件下政府及有關(guān)機(jī)關(guān)才能行使土地征用權(quán)。③

(二)日本土地征收補(bǔ)償制度

日本土地征收的重要標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益。為了防止因公共利益界限模糊而造成的政府以公共利益為名對土地征收權(quán)的濫用，日本對土地征收的有關(guān)的法律采取了列舉式模式，詳細(xì)規(guī)定了公共利益的不同情況。并且，日本土地收除了以金錢補(bǔ)償為原則之外，在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，也承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償，但是也只有這樣的情形除外。

(三)加拿大土地征收補(bǔ)償制度

加拿大對土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和追加用途，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。④在加拿大的土地征收補(bǔ)償辦法中，采用法律出價(jià)的方式，充分考慮了因市場價(jià)值變動(dòng)而造成的影響，降低了土地所有者的不必要損失。其補(bǔ)償范圍也比較廣，除了對征收土地本身的補(bǔ)償之外，也注意對因征地對所有者造成的連帶影響進(jìn)行補(bǔ)償，充分保障了土地所有者的權(quán)利。

三、對我國土地征收補(bǔ)償制度的完善

(一)對公共利益進(jìn)行明確界定

政府在征收土地時(shí)應(yīng)明確區(qū)分征收土地的目的，分清是用于公益目的征收還出于商業(yè)目的征收。對公益性用地的嚴(yán)格劃分可以防止政府權(quán)利的濫用，減少政府因征地與農(nóng)民的造成的矛盾。

(二)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理更加化

現(xiàn)行的產(chǎn)值計(jì)倍法不能完全反映土地的實(shí)際價(jià)值，可借鑒國外的一些方法，如按照市場的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，并且對土地征收的增值部分也應(yīng)給予土地所有者相應(yīng)的補(bǔ)償。因?yàn)橥恋赝恋乇徽骱笸恋氐挠猛疽蚕鄳?yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地的市場價(jià)值也應(yīng)大幅度提高，這種土地的增值直接來源于土地的發(fā)展權(quán)，而根源在于土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變。所以作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民應(yīng)該享有土地的增值收益。⑤除了單純的針對征收土地的補(bǔ)償外，還要考慮到土地被征后，農(nóng)民的生存問題，以及因征地造成的因搬遷、重新安置等造成的損失或者殘留土地的處理等。

(三)采用多種方式進(jìn)行補(bǔ)償

我國目前采取的補(bǔ)償方式是貨幣補(bǔ)償方式，而貨幣的流通性強(qiáng)，就現(xiàn)在的情況來看，貨幣補(bǔ)償是最合理的補(bǔ)償方式。但是農(nóng)民失去土地就等于失去了生活來源，其生活水平生活質(zhì)量就很難達(dá)到土地被征收以前的狀態(tài)，所以政府應(yīng)當(dāng)從解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生活保障的角度進(jìn)行更多樣更全面的補(bǔ)償。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國之根本，若國家的征收方式不能令土地所有者滿意，農(nóng)民從國家又得不到合理的補(bǔ)償，必然會(huì)造成農(nóng)民與政府的矛盾，一旦矛盾激化會(huì)引起影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種負(fù)面問題，動(dòng)搖國之根本。所以，就當(dāng)前階段而言，我們必須正視我國土地征收補(bǔ)償政策中的不足，不能避重就輕，從征收方式到補(bǔ)償方式再到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方法都要全面審視，使現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，能真正維護(hù)農(nóng)民的利益，規(guī)范國家的征收行為。

[注釋]

①于廣思，馮昌中.土地征收改革構(gòu)想[J].中國土地，2002(8).

②王書娟.論我國土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法，2006(7)：99.

③劉民培，盧建峰.國外土地征收補(bǔ)償制度的比較及對中國的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2010(11)：41.

④盧麗華.加拿大土地征用制度及借鑒[J].中國土地，2000(8)：44-46.

⑤張娟.我國土地補(bǔ)償征收補(bǔ)償制度的缺陷與反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(3)：165.

D922.3

A

2095-4379-(2017)32-0209-01

孫麗佳(1991-)，女，漢族，遼寧大連人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，碩士，研究方向：民商法。