張彧霆

南京市公安局地鐵分局，江蘇 南京 210000

群體性治安事件中公安機(jī)關(guān)的法律定位

張彧霆

南京市公安局地鐵分局，江蘇 南京 210000

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，群體性治安事件由于受到各類矛盾的影響時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了非常不利的影響。對(duì)群體性治安事件中，公安機(jī)關(guān)作為主要處理人，如果沒(méi)有清晰的法律定位，群體性治安事件的處理效果就會(huì)受到影響，因而，分析探討公安機(jī)關(guān)在群體性治安事件中如何定位，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

群體性；治安事件；公安職權(quán)；法律定位

目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)上存在著不少矛盾，導(dǎo)致各種群體性事件突發(fā)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因而，社會(huì)也逐步關(guān)注群體性事件應(yīng)對(duì)方法的研究，然而還是比較缺乏法制維度的研究。所以，在法治建設(shè)的背景下，公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安事件時(shí)的法律定位，是需要盡快解決的重要問(wèn)題。

一、準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安事件中的職能

第一，發(fā)揮作為黨委政府參謀的作用。在處置群體性治安事件的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)第一時(shí)間掌握到該事件的具體信息情報(bào)，從而根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)安排警力，制定具體的處置方案。這種為黨委政府第一時(shí)間提供一手信息的作用，是其他部門無(wú)法取代的。在具體處置時(shí)，公安機(jī)關(guān)要明確自身的定位，就是要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同配合相關(guān)職能部門，齊抓共管。換句話說(shuō)，公安機(jī)關(guān)需要結(jié)合全局情況作出科學(xué)合理的部署，遵循維護(hù)穩(wěn)定的原則，發(fā)揮公安工作的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確地、全面地掌握群體性治安事件的具體信息，并及時(shí)向黨委政府報(bào)告，為黨委政府正確確定處置方法提供保障，從而充分發(fā)揮出參謀作用[1]。第二，結(jié)合具體社會(huì)發(fā)展情況完善職能定位。就目前的情況來(lái)看，群體性治安事件呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)在定位的時(shí)候要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。同時(shí)，不斷總結(jié)處置群體性治安事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是分析研究群體性治安事件的發(fā)生原因和處理方式，進(jìn)一步提高對(duì)該類事件的掌握程度。第三，對(duì)常見(jiàn)性的群體性治安事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該制定處置預(yù)案，并加強(qiáng)模擬演練，提高處理該類事件的應(yīng)變能力和處置能力。

二、不斷創(chuàng)新群體性治安事件的處理方法

群體性治安事件總體來(lái)說(shuō)是人民內(nèi)部矛盾，雖然發(fā)生的原因有很多，也比較復(fù)雜，但一般情況下，當(dāng)事群眾主觀意愿上是沒(méi)有惡意的，只要講清楚道理，就可以有效終止該事件的發(fā)生和發(fā)展。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該具備專業(yè)的法律知識(shí)，具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，從而在處理該類事件中，可以了解群眾的訴求，站在群眾的角度結(jié)合法律法規(guī)，化解此類群體性事件。具體來(lái)說(shuō)，一般采用的是冷處理為主，熱處理為輔的方法，在處理該類事件過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握群體性事件發(fā)生的原因，然后宣傳政策法律，和群眾對(duì)話，分化不明真相的被動(dòng)參與者，群推圍觀人群。通過(guò)冷靜處置，才能有效控制局勢(shì)的發(fā)展，穩(wěn)定群眾的情緒。同時(shí)，在處理過(guò)程中，一定要注意戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持依法處置和有禮有節(jié)的原則，公證執(zhí)法，依法辦事。另外，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的民警需要做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，以便及時(shí)了解事件真相，為后來(lái)的處理留下證據(jù)。

三、建立健全社會(huì)事件預(yù)警系統(tǒng)

群體性事件的發(fā)生會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而非偶然事件。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全社會(huì)事件預(yù)警系統(tǒng)，提高各類群體性事件的處置能力。群體性治安事件的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡都是有階段性的，因而可以根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，建立靈敏暢達(dá)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)社會(huì)的不安定因素及時(shí)預(yù)防，并且給相關(guān)單位發(fā)出該類事件預(yù)警，從而針對(duì)可能發(fā)生的群體性治安事件制定處理方案，如果事件真的發(fā)生，就可以根據(jù)預(yù)定方案進(jìn)行處理，以便盡快降低事態(tài)發(fā)展給社會(huì)的危害[2]。另外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該極大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾遇到矛盾或者糾紛時(shí)能夠用正確的方式進(jìn)行表達(dá)，降低群體性事件發(fā)生的概率。由于群體性治安事件每個(gè)階段都有不同的情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合不同階段的特點(diǎn)，制定工作預(yù)案，從而真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，群體性治安事件由于受到各類矛盾的影響時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了非常不利的影響。對(duì)群體性治安事件中，公安機(jī)關(guān)作為主要處理人，如果沒(méi)有清晰的法律定位，群體性治安事件的處理效果就會(huì)受到影響，因而，分析探討公安機(jī)關(guān)在群體性治安事件中如何定位，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。公安機(jī)關(guān)在群體性治安事件處置中的法律定位，有利于公安機(jī)關(guān)更好地行使職權(quán)和開(kāi)展工作，更好地化解群體之間的矛盾，促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在群體性治安事件處理的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該采取科學(xué)合理的方式解決矛盾，堅(jiān)持適當(dāng)和合法的原則，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1]郭麗蓉.群體性治安事件的構(gòu)成要件及公安機(jī)關(guān)預(yù)警處置機(jī)制[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，34(02)：35-38.

[2]郭麗蓉.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性治安事件現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策研究[J].西部法學(xué)評(píng)論，2012(05)：121-126.

D631.4

A

2095-4379-(2017)32-0168-01

張彧霆(1990-)，男，漢族，江西高安人，本科，南京市公安局地鐵分局，二級(jí)警員，研究方向：公共安全。