“民告官”二十年變遷

因?yàn)槿肆θ嗆嚨慕?jīng)營(yíng)等問(wèn)題，副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。類似的典型案件，日前最高法公布了十起，涵蓋了土地、房屋、稅務(wù)、交通等諸多方面的典型案例。這些案例折射了“民告官”近二十年變遷。

最高法院行政案件受理數(shù)創(chuàng)歷史最高

最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)王振宇介紹說(shuō)，2016年，最高人民法院行政審判庭新收案件2841件（不含舊存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍，審結(jié)各類案件2469件，結(jié)案率達(dá)83.13%，人均結(jié)案達(dá)126.72件，均創(chuàng)自1988年行政審判庭成立以來(lái)的最高歷史記錄。

據(jù)了解，為切實(shí)貫徹執(zhí)行新行政訴訟法，自2016年1月1日起，最高人民法院行政審判庭全面改革裁判文書(shū)，廢止過(guò)去以通知書(shū)等結(jié)案的方式，出臺(tái)行政裁判文書(shū)的指導(dǎo)樣式，統(tǒng)一規(guī)范裁判文書(shū)制作，一年來(lái)審結(jié)的絕大多數(shù)案件均采用新的裁判文書(shū)指導(dǎo)樣式。同時(shí)，注重把握案件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)就證券監(jiān)管、行政壟斷、網(wǎng)絡(luò)約車、信息公開(kāi)等新領(lǐng)域的疑難問(wèn)題開(kāi)展對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

王振宇還介紹了全國(guó)法院行政審判的有關(guān)情況，2016年，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%，審結(jié)327429件，同比上升20%。在全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的225020件一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84%。地方各級(jí)人民法院還共審查行政非訴執(zhí)行案件198660件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行162411件。

王振宇介紹，當(dāng)前，涉及民生的行政案件占比較高，2016年僅勞動(dòng)和社會(huì)保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等領(lǐng)域的案件就超過(guò)了10萬(wàn)件，表明行政案件與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，凸顯了行政審判在維護(hù)人民群眾切身利益方面所肩負(fù)的重要責(zé)任。

最高法院首次發(fā)布本院行政審判典型案例

據(jù)了解，本次公布的十大典型案例，是從最高人民法院行政庭辦理的近2500件案件中精選出來(lái)的，從涉及領(lǐng)域來(lái)看，既有房屋征收、行政強(qiáng)制等常見(jiàn)的行政行為，也有無(wú)主財(cái)產(chǎn)上繳這樣雖不常見(jiàn)但對(duì)相對(duì)人有重大影響的一般行政處理；既涉及土地、房屋、林業(yè)等案件多發(fā)的管理領(lǐng)域，也有交通、稅務(wù)等雖然案件不多，但廣受關(guān)注的管理領(lǐng)域。

在公布的林建國(guó)訴濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局一案中，因考慮到當(dāng)事人肢體重度殘疾，行走存在嚴(yán)重障礙，最高人民法院決定提審并赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)庭，表明了最高人民法院重視殘疾人群體基本權(quán)益保障的態(tài)度。王振宇表示，該案涉及廉租房實(shí)物配租權(quán)益的保障，此類案件從對(duì)行政行為的司法審查視角看，反映出司法不僅監(jiān)督傳統(tǒng)行政理念之下的行政處罰、行政許可、行政征收等行為，而且越來(lái)越重視對(duì)服務(wù)行政、給付行政這些涉及現(xiàn)代法治進(jìn)步背景下的新型行政行為的監(jiān)督。

當(dāng)天公布的張道文、陶仁訴四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府侵犯客運(yùn)人力三輪車經(jīng)營(yíng)權(quán)一案也是由最高人民法院提審的案件，本案中，簡(jiǎn)陽(yáng)市副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，明確表示堅(jiān)持依法行政，尊重法院裁判。本案運(yùn)用法律關(guān)于“情勢(shì)”判決的規(guī)定，既對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行了審查和確認(rèn)，同時(shí)也注意到了業(yè)已形成的社會(huì)公共利益，確保了公共利益和個(gè)人利益的平衡，使一起近二十年的行政糾紛得以徹底化解。

王振宇介紹，從2014年開(kāi)始，最高人民法院先后向社會(huì)發(fā)布了征收拆遷、信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)、行政不作為、經(jīng)濟(jì)行政等領(lǐng)域的60個(gè)典型案例，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果，而公布的案例是最高人民法院首次發(fā)布本院的典型案例，有助于在行政審判、行政執(zhí)法乃至社會(huì)公眾行為規(guī)范方面將示范引導(dǎo)作用發(fā)揮得更好。

針對(duì)惡意訴訟等現(xiàn)象進(jìn)一步規(guī)范訴權(quán)行使

在公布的楊吉全訴山東省人民政府行政復(fù)議一案中，楊吉全不服山東省青島市市南區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助的決定，連續(xù)申請(qǐng)了三級(jí)行政復(fù)議，并向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，被最高人民法院裁定予以駁回。

王振宇表示，在此案中，楊吉全在提起行政訴訟之前，連續(xù)申請(qǐng)了三級(jí)行政復(fù)議，一再違反一級(jí)行政復(fù)議制度，其后再行起訴明顯具有任性恣意色彩。對(duì)于這樣的起訴，人民法院經(jīng)過(guò)甄別后，可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴，以避免明顯缺乏訴訟利益的當(dāng)事人不當(dāng)行使訴權(quán)。

王振宇介紹，新行政訴訟法和人民法院立案登記制改革實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院進(jìn)一步強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利，人民群眾在行政審判領(lǐng)域的訴訟權(quán)利得到了前所未有的保護(hù)，“立案難”的問(wèn)題已經(jīng)得到了明顯的緩解。但也有個(gè)別當(dāng)事人不當(dāng)行使訴權(quán)，惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)的現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。最高人民法院正在就此進(jìn)行調(diào)研，并盡快出臺(tái)司法政策，進(jìn)一步規(guī)范訴權(quán)行使，鞏固立案登記制成果。

（《法制日?qǐng)?bào)》等）