陳愛文

基層社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳愛文

社會(huì)教育志愿者是社會(huì)志愿者的重要組成部分，是推進(jìn)基層社會(huì)教育志愿服務(wù)發(fā)展的重要力量。社會(huì)教育志愿服務(wù)正在飛速發(fā)展，志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)對(duì)象也在不斷壯大，相比較其他社會(huì)志愿者而言，社會(huì)教育志愿者是一股較為新生的力量，目前仍處于初級(jí)階段，在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問題。通過對(duì)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出政府主管部門應(yīng)高度重視，建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制和政策體系；對(duì)志愿者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高社會(huì)教育志愿者素養(yǎng)；開展形式內(nèi)容多樣化，具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的教育志愿服務(wù)活動(dòng)等策略，以期為基層社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供理論參考。

社會(huì)教育；志愿者；隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)教育志愿者是推進(jìn)基層社會(huì)教育志愿服務(wù)發(fā)展的重要力量。近年來，在教育部以“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”為主題的號(hào)召下，基層社會(huì)教育志愿服務(wù)取得了長足的進(jìn)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步起到了重要的推進(jìn)作用。但就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)在制度建設(shè)、資金支持、人才培育和激勵(lì)機(jī)制等方面還存有不足，存在諸多亟待解決的問題，有必要在對(duì)當(dāng)前社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問題分析的基礎(chǔ)上，提出一些針對(duì)性的解決措施，以期早日建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，保證社會(huì)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)概念

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)，志愿者是不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間、智力、體力和技能等，為他人和社會(huì)提供公益服務(wù)的人，是一種自覺的社會(huì)義務(wù)性行為為體驗(yàn)的社會(huì)群體。在參與社會(huì)教育志愿工作中，既幫助別人、服務(wù)社會(huì)，也傳遞了愛心、傳播了文明，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

本社會(huì)教育志愿服務(wù)，而非一般意義上的社會(huì)志愿服務(wù)，依據(jù)志愿者所從事的服務(wù)內(nèi)容，可以將其分為社會(huì)教育志愿服務(wù)者和社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)者，而隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，老百姓的物質(zhì)生活基本得到滿足，但在精神文化領(lǐng)域卻留有空白，這就需要大批的教育志愿服務(wù)者投入其中，以滿足老百姓在教育、文化等精神層面的需求。

（一）社會(huì)教育

在我國，社會(huì)教育大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展過程：第一階段是始于20世紀(jì)80年代中后期的起步階段。在此階段，社會(huì)教育工作的出發(fā)點(diǎn)是為中小學(xué)健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的三大結(jié)合；第二階段是20世紀(jì)90年代中后期的探索階段。隨著社會(huì)教育的發(fā)展，在探索階段社會(huì)教育開始面向社會(huì)全體成員并日益突顯出服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的特征；第三階段是21世紀(jì)的全面發(fā)展階段。到了21世紀(jì)，在國家的大力支持下，社會(huì)教育進(jìn)入了全面發(fā)展階段，社會(huì)教育成為教育事業(yè)中一片新的領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代末開始建立一直發(fā)展至今，我國的志愿服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，老百姓在精神文化領(lǐng)域的需求越來越大，對(duì)社會(huì)教育志愿者的需求也越來越大。國外研究社會(huì)教育志愿服務(wù)主要涉及的是社區(qū)教育、學(xué)生志愿服務(wù)、未成年人成長和保護(hù)以及志愿者服務(wù)組織等四個(gè)領(lǐng)域，而本文將教育志愿服務(wù)的對(duì)象界定在社區(qū)之內(nèi)，以滿足社區(qū)老百姓的精神文化需求即進(jìn)行社區(qū)教育志愿服務(wù)。在界定社會(huì)教育的概念時(shí)，理論研究學(xué)界幾乎是將社會(huì)教育與社區(qū)教育等同的，1949年，日本頒布《社會(huì)教育法》明確把社區(qū)教育定義為：除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外，面對(duì)全體社會(huì)成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)，所以社會(huì)教育與社區(qū)教育幾乎是同義詞。著名的社區(qū)教育專家陳乃林認(rèn)為，社區(qū)教育指在一定的地域范圍內(nèi)，面向群體居民所展開的各類教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)和過程的總稱。[1]

（二）教育志愿者

所謂志愿者，是指志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在沒有任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供各種服務(wù)的人，具有志愿性、無償性、公益性和組織性四大特點(diǎn)。根據(jù)志愿服務(wù)的內(nèi)容可以將其分為教育志愿服務(wù)和活動(dòng)志愿服務(wù)兩類，對(duì)于立足于社區(qū)老百姓精神文化需求所展開的志愿服務(wù)研究，理應(yīng)歸屬于教育志愿服務(wù)，教育志愿者是隸屬于志愿者的一個(gè)分支。因此，在定義和特征上也存在相同之處，即教育志愿服務(wù)意指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間、精力、資源和技能，不以索取物質(zhì)報(bào)酬為前提，為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展而提供的服務(wù)，同樣具有志愿性、無償性、公益性與組織性四大特點(diǎn)，而所謂社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍就是這樣一群為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展而提供無償服務(wù)的人的集合體。教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》提出：“建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍?！痹谖募竦闹笇?dǎo)下，社區(qū)教育志愿者逐漸成為切實(shí)有效整體推進(jìn)社區(qū)教育的寶貴人力資源，成為推進(jìn)社區(qū)教育的一支不可忽視的力量，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作正向全國發(fā)展。

二、社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）滿足全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)

社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，發(fā)展社會(huì)教育是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本前提。社區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民物質(zhì)、精神生活水平以及維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用，社會(huì)教育的出現(xiàn)就是為了滿足廣大社區(qū)居民不斷增長的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)居民物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)同發(fā)展，從而構(gòu)建一個(gè)和諧、文明、健康繁榮的學(xué)習(xí)型社會(huì)，社會(huì)教育在社區(qū)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，而社會(huì)教育志愿者又是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要力量，所以，必須加強(qiáng)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過社會(huì)教育志愿者進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)居民提供豐富多樣化的學(xué)習(xí)形式，讓更多的居民參與到社區(qū)教育當(dāng)中來，讓居民樹立學(xué)習(xí)觀念，不斷提高社區(qū)居民的教育水平、發(fā)展社會(huì)教育，最終建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍對(duì)于社會(huì)教育的健康發(fā)展具有重要作用，是必不可少社會(huì)教育人力資源，是普及社會(huì)教育工作的人才保障舉措。

（二）整合和開發(fā)社會(huì)教育資源，滿足社會(huì)教育需求

社會(huì)教育是在社區(qū)居民的精神文化生活跟不上物質(zhì)生活的節(jié)奏，在文化、教育等方面的需求突飛猛進(jìn)的背景下產(chǎn)生的，社會(huì)教育資源的整合和開發(fā)一直是社會(huì)教育的重要探索領(lǐng)域，最終目的還是要滿足老百姓在精神文化領(lǐng)域的需求。當(dāng)前，各社區(qū)內(nèi)存在著諸多但未經(jīng)整合和開發(fā)的現(xiàn)有資源，所以，在本著“教育面向社區(qū)，資源來自社區(qū)”的原則，就急需一批從事社會(huì)教育資源整合和開發(fā)的社會(huì)教育志愿者的存在。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，引入教育志愿者進(jìn)行教育志愿服務(wù)已然成為各社區(qū)的首要選擇，它不但擴(kuò)大了受益對(duì)象，增加了接受教育的內(nèi)容，改變了我國社會(huì)教育內(nèi)容和形式比較簡單、單一的狀況，同時(shí)，也降低了教育的成本，做到“少花錢，多辦事；花小錢，辦大事”。[2]因此，為了推動(dòng)社區(qū)教育取得更大的進(jìn)展，必須堅(jiān)持在社區(qū)教育中積極引入社會(huì)教育志愿者，加強(qiáng)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的志愿服務(wù)下，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)教育資源進(jìn)行整合和開發(fā)，加強(qiáng)各項(xiàng)教育資源橫向與縱向的溝通，從而展開社會(huì)教育，以滿足社區(qū)居民多樣化的需求?！奥劦烙邢群?，術(shù)業(yè)有專攻”，讓每個(gè)志愿者做自己最擅長的事，做到人盡其才、物盡其用，把各個(gè)自愿者放在最適合的崗位，提高工作效率，整合社會(huì)教育志愿者資源。

（三）提高生活質(zhì)量，營造積極向上的社區(qū)精神

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民變居民，村組變社區(qū)，老百姓的物質(zhì)生活需求得到基本滿足，但是精神文化生活卻跟不上物質(zhì)生活的節(jié)奏，在文化、教育等方面的需求突飛猛進(jìn)，加之社會(huì)現(xiàn)狀是各類文化、教育資源較為缺乏，老百姓的精神生活較為匱乏，“黃、賭、毒”呈上升勢頭，社會(huì)治安形勢更加復(fù)雜，老百姓的生活質(zhì)量得不到明顯提高，社區(qū)精神有待加強(qiáng)。社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的志愿服務(wù)宗旨就是為了提高居民的精神和文化素養(yǎng)，滿足其自我發(fā)展的要求。根據(jù)志愿服務(wù)的內(nèi)容，可以將志愿者的志愿活動(dòng)分為教育志愿服務(wù)和活動(dòng)志愿服務(wù)兩類，社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)旨在加強(qiáng)社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，是相對(duì)看得見、摸得著，是實(shí)實(shí)在在的存在。相比較而言，教育志愿服務(wù)承擔(dān)的更多，它是無形的，在加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更重要的是通過教育志愿服務(wù)的形式加強(qiáng)社會(huì)居民的精神文明建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)文化氛圍，全方位的提高人民的生活質(zhì)量。一個(gè)富有的社會(huì)，如果缺乏對(duì)人類充滿終極關(guān)懷的人文精神追求，這個(gè)社會(huì)不可能成為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)。[3]

社會(huì)教育是全體社區(qū)居民的共同事業(yè)，社區(qū)居民參與的廣度和深度都是評(píng)價(jià)社會(huì)教育成功與否的重要指標(biāo)。在社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)過程中，志愿者無償奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力為居民傳播知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，幫助居民提高知識(shí)和技能，同時(shí)，也給自己個(gè)人特長展示提供平臺(tái)，人生價(jià)值進(jìn)一步得到體現(xiàn)，從而增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的吸引力，營造一個(gè)良好社會(huì)氛圍。因此，志愿者隊(duì)伍的好壞，思想是關(guān)鍵，要樹立服務(wù)意識(shí)，志愿者隊(duì)伍品德要求就顯得尤為重要，學(xué)高為師、身正為范。要引領(lǐng)居民，志愿者就要建立良好、積極、向上、樂觀、合作與奉獻(xiàn)的心態(tài)，還要有良好的品德和行為舉止習(xí)慣?！捌渖碚⒉涣疃?；其身不正、雖令不從”，一個(gè)品德高尚的志愿者更能帶動(dòng)身邊之人，最終達(dá)到教育目的。

三、社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)中的問題

（一）志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制和政策體系不健全

我國志愿者隊(duì)伍主要有隸屬于共青團(tuán)組織的青年志愿者、隸屬于民政部的社區(qū)志愿者、民間組織發(fā)起的草根志愿者和國際組織在中國的志愿者等組成，而教育志愿者又屬于志愿者隊(duì)伍中的一支新興又較為特殊的隊(duì)伍，教育志愿隊(duì)伍有其自身的專業(yè)性和特殊性。就目前而言，我國還沒有建立相關(guān)專門管理教育志愿者隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)，教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理分散于上述隊(duì)伍之中，但以民政部門的社區(qū)志愿者為主，不存在明確的政府監(jiān)管主體，不存在長效管理的部門。由于共青團(tuán)組織、民政部門等的多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成了人人都想管，但實(shí)際又沒有人真正去管的現(xiàn)狀，使得社會(huì)教育志愿服務(wù)缺乏明確的監(jiān)管主體，很多并不符合社會(huì)教育志愿服務(wù)者要求的人進(jìn)入該隊(duì)伍中，并試圖渾水摸魚，加之教育志愿服務(wù)人員流動(dòng)性大、隨機(jī)性大，最終，形成了目前教育志愿服務(wù)“散、亂、弱”的總體局面。由于缺乏明確的風(fēng)險(xiǎn)管控主體，到目前為止也沒有專門針對(duì)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍來制定相關(guān)的、比較明確的管理機(jī)制，更沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)及規(guī)章制度能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效約束。目前，對(duì)社會(huì)教育志愿服務(wù)的管理主要參考的是《志愿服務(wù)管理暫行辦法》，并沒有形成專門針對(duì)性的管理?xiàng)l例或暫行辦法，對(duì)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍管理法律法規(guī)的缺失，使社會(huì)教育志愿服務(wù)隊(duì)伍缺乏針對(duì)性的管理依據(jù)，加之社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)先天不足，導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍管理方式過于松散，隨意性、自由性大，教育志愿者在提供教育志愿服務(wù)過程中責(zé)任心不強(qiáng)，馬虎應(yīng)付了事的現(xiàn)象層出不窮，直接影響了社會(huì)教育志愿服務(wù)組織的形象，也嚴(yán)重影響了社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。呼吁逐步完善志愿者法律保障體系，建立建全法律法規(guī)，所以，應(yīng)建立社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍制度，明確職責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、提出自愿服務(wù)的要求、建立志愿者資源信息庫。“不以規(guī)矩、無以成方圓”，志愿者組織不是單打獨(dú)斗個(gè)人行為，而是一個(gè)群體。從志愿者定義中可知，是沒有報(bào)酬的勞動(dòng)，但并不意味著沒有義務(wù)，因此，加強(qiáng)志愿者自身建設(shè)，志愿者要知法、懂法，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格履行志愿者的責(zé)任和義務(wù)，不斷提升社會(huì)志愿者隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力水平，用嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求自己，服務(wù)于居民。

（二）教育志愿者素質(zhì)不高且構(gòu)成單一

從當(dāng)前社會(huì)教育志愿者自身角度考慮而言，志愿者人員素質(zhì)不高且構(gòu)成單一。由于當(dāng)前對(duì)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，從志愿者招募到培訓(xùn)再到最后的提供教育志愿服務(wù)，整個(gè)流程都缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度作指導(dǎo)。在志愿者招募中，由于缺乏明確的招募要求，沒有做到嚴(yán)格把關(guān)，也沒有設(shè)定相應(yīng)的招募標(biāo)準(zhǔn)，使得大量并不具有教育志愿者資格的人進(jìn)入教育志愿隊(duì)伍中，沒有經(jīng)過嚴(yán)格選拔的教育志愿者大多缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)用知識(shí)，對(duì)社會(huì)教育志愿服務(wù)知之甚少，更有甚者，有些志愿者自身服務(wù)意識(shí)十分薄弱，只是渾水摸魚，嚴(yán)重影響了社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)；志愿者是志愿服務(wù)中最核心、最重要的組成要素，志愿者良好的服務(wù)技能和素質(zhì)是保證志愿服務(wù)有效開展的關(guān)鍵因素，而在志愿者培訓(xùn)過程中，由于社會(huì)教育志愿者的流動(dòng)性大，給志愿者培訓(xùn)工作的開展造成了很大的阻力，因?yàn)槊磕昊蛘呙恳患径榷加写罅康闹驹刚呒尤胍灿写罅康闹驹刚咄顺?，這在很大程度上造成了志愿者隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。由于人力財(cái)力等各方面因素的限制，對(duì)每一位志愿者都進(jìn)行培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)，大部分的志愿者沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的教育志愿訓(xùn)練，他們在教育志愿服務(wù)過程中顯得心有余而力不足，難以提供高質(zhì)量的教育志愿服務(wù)。目前，社會(huì)教育志愿者以退休老人、在校大學(xué)生為主，青年人較少，普通人員較多，具有專業(yè)技能的人員較少，構(gòu)成相對(duì)較為單一。因?yàn)槟贻p人白天要上班，青少年要上學(xué)，就只剩下具有大量閑暇時(shí)間的退休老人和在校就讀的大學(xué)生，這也是目前社會(huì)教育志愿服務(wù)隊(duì)伍的主要支撐，導(dǎo)致了社會(huì)教育志愿者老齡化趨于嚴(yán)重、技能型匱乏和流動(dòng)性比較大。社會(huì)教育志愿服務(wù)的目的是為了提高社區(qū)的整體教育水平，面向的群體是整個(gè)社會(huì)，但是由老年人組成的教育志愿服務(wù)隊(duì)伍就成了老年人自己為自己提供服務(wù)的一種形式，完全背離了社會(huì)教育志愿服務(wù)的真正意義，由于老年人身體、知識(shí)等各方面條件的限制，使得所提供的社會(huì)教育志愿服務(wù)根本無法滿足社區(qū)居民多樣化、現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)需求；在校大學(xué)生有志愿服務(wù)的愿望但是技能單一，更有些大學(xué)生打著志愿者的幌子卻做起其他事情，背離了志愿者宗旨。因而，志愿者隊(duì)伍中素質(zhì)不高及構(gòu)成單一是社會(huì)教育志愿服務(wù)發(fā)展遇到的瓶頸，只有從源頭上解決志愿者自身的問題，解決好志愿者的“入口”問題才能從根本上保證社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）服務(wù)群體對(duì)象較窄，服務(wù)內(nèi)容單一

由于志愿者素質(zhì)以及人員構(gòu)成單一等原因，造成了志愿服務(wù)群體對(duì)象較窄，志愿服務(wù)的內(nèi)容單一。目前，社會(huì)教育志愿服務(wù)的對(duì)象主要集中在老人和青少年身上，服務(wù)群體對(duì)象較窄，完全忽視了社會(huì)教育的實(shí)質(zhì)，社會(huì)教育的對(duì)象是全體居民，而現(xiàn)在的發(fā)展趨勢則完全背離了全民教育的理念，在社區(qū)內(nèi)還沒有形成足夠大的影響力。志愿者們開展的教育志愿活動(dòng)大多還停留在以傳統(tǒng)節(jié)日為背景而開展的各種文體活動(dòng)，每年的活動(dòng)都大同小異，大多以講座、咨詢的形式進(jìn)行，且參加的人多為老年人，由于教育志愿活動(dòng)形式的單一，大部分的年輕人都不愿參加，使得大部分的活動(dòng)都有流于形式的意味，難以真正提供社區(qū)居民喜聞樂見的教育教學(xué)活動(dòng)。為了吸引更多的社區(qū)居民加入，志愿服務(wù)組織通過發(fā)放紀(jì)念品以及獎(jiǎng)品的形式吸引社區(qū)居民參加，但即便如此，還是存在大量的社區(qū)居民沒有參加社會(huì)教育活動(dòng)，沒有達(dá)到全民教育的目的。如何解決服務(wù)對(duì)象較窄、內(nèi)容單一，根源還是社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

四、社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）政府主管部門高度重視，建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制和政策體系

民政部門是志愿服務(wù)組織的登記注冊機(jī)關(guān)，因而具有對(duì)志愿服務(wù)組織加強(qiáng)監(jiān)管的法定責(zé)任，民政部門要主動(dòng)承擔(dān)起這份責(zé)任，行使好自己手中的權(quán)力，從而改變社會(huì)教育志愿服務(wù)多頭領(lǐng)導(dǎo)的“散、亂、弱”的總體局面。規(guī)定中已經(jīng)對(duì)社會(huì)教育志愿服務(wù)作了明確要求，但還需要政府在提出要求后將各項(xiàng)具體的工作落到實(shí)處，而并非只停留在口號(hào)層面，從而真正實(shí)現(xiàn)全民教育，提高全民教育水平，特別是當(dāng)前社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，這就更加需要政府發(fā)揮牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的管理機(jī)制和政策體系，逐步將社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)引入正軌，在具體的管理方式上政府可以采取更加靈活多樣的方式。在公開招募的制度上，政府有必要制定公開的招募制度，一方面，鼓勵(lì)更多的社會(huì)各界人士參與到社會(huì)教育志愿服務(wù)中來，以此擴(kuò)大社會(huì)教育志愿者的來源；另一方面，由政府出面負(fù)責(zé)制定的統(tǒng)一、公開的招募制度會(huì)，在很大程度上增加社會(huì)教育志愿服務(wù)的權(quán)威性，在政府的號(hào)召下，會(huì)有更多具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的社會(huì)精英人員進(jìn)入社會(huì)教育志愿服務(wù)隊(duì)伍中，以此提高教育志愿服務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)。由于社會(huì)教育是政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推進(jìn)的，政府一定要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，在資金上要予以大力支持，只有這樣，基層組織才有信心完成這項(xiàng)工作。目前，社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)面臨的一大困境就是缺乏強(qiáng)有力的資金支持，資金主要來源于社會(huì)捐助，而通過社會(huì)捐助獲得的資金具有很大的不穩(wěn)定性，給社會(huì)教育志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)造成了很大困難，工作難以推進(jìn)。社會(huì)教育志愿服務(wù)組織在政府給予資金大力支持的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)吸納社會(huì)資金，爭取社會(huì)支持，并公開社會(huì)資金支出使用情況，便于社會(huì)的監(jiān)督。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，他們的非政府組織資金主要來源就是社會(huì)捐助，以美國為例，在美國非政府組織的資金來源中，公共部門占43%，私人部門占47%，私人捐贈(zèng)占10%。[4]從三者的比列中可以看出，社會(huì)經(jīng)費(fèi)是志愿服務(wù)組織的主要資金來源，我們也應(yīng)該借鑒吸收這種獲取資金的渠道，一方面，在一定程度上可以減輕政府的財(cái)政壓力；另一方面，可以逐步的建立起穩(wěn)定、多元的資金來源渠道，給社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

（二）對(duì)志愿者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高社會(huì)教育志愿者素養(yǎng)

大部分社會(huì)教育志愿者對(duì)社會(huì)教育是滿懷熱情的，但由于志愿者來自不同行業(yè)，相對(duì)接受教育水平參差不齊，導(dǎo)致了志愿者隊(duì)伍魚龍混雜。即對(duì)社會(huì)教育志愿者的工作性質(zhì)，工作內(nèi)容以及工作方式的認(rèn)識(shí)各有千秋，造成了教育志愿服務(wù)質(zhì)量普遍較低的現(xiàn)狀，居民反映不一，因此，有必要分條理、按層次的逐步來提高教育志愿者的素養(yǎng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。（1）建立社會(huì)教育志愿者定期培訓(xùn)制度，來提高社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，其中，身心素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)必不可少，可以通過模范帶頭作用來樹立社會(huì)教育志愿者典型，從而讓更多的教育志愿者了解規(guī)范的教育志愿服務(wù)的流程。在對(duì)教育志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要根據(jù)教育志愿服務(wù)特點(diǎn)的不同進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，特別是專項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)一定要落實(shí)到位，在招募相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的志愿者后再針對(duì)教育志愿的特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，以提供更好的教育志愿服務(wù)。（2）對(duì)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的教育觀念、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，通過定期開展知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的講座來實(shí)現(xiàn)教育志愿者之間的自學(xué)、交流和研討，切實(shí)提高教育志愿者自身知識(shí)水平和綜合能力；（3）結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源，利用已經(jīng)普及的QQ、微信等具有時(shí)效性的跨平臺(tái)的語音工具進(jìn)行傳送相關(guān)的科技動(dòng)態(tài)。一方面，保證在第一時(shí)間內(nèi)讓教育志愿者了解最新的工作動(dòng)態(tài)，以協(xié)調(diào)好自己的工作與志愿服務(wù)之間的關(guān)系，讓自己的教育志愿服務(wù)充滿預(yù)見性，而不是在倉促之間潦草完成教育志愿服務(wù)；另一方面，讓更多的志愿者有交流、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，從而達(dá)到更新業(yè)務(wù)水平和能力的提升，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，每天都會(huì)出現(xiàn)有關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的新聞，這樣一個(gè)平臺(tái)的建立，可以讓教育志愿者跟上信息化社會(huì)的步伐，掌握教育志愿服務(wù)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，開闊和豐富社會(huì)教育志愿者的眼見。

（三）開展形式內(nèi)容多樣化，具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的教育志愿服務(wù)活動(dòng)

針對(duì)社會(huì)教育志愿服務(wù)對(duì)象的固化以及服務(wù)內(nèi)容的形式化，有必要開展形式內(nèi)容多樣化，具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的教育志愿服務(wù)活動(dòng)。在提供教育志愿服務(wù)之前，社會(huì)教育志愿服務(wù)組織可以對(duì)服務(wù)的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)服務(wù)社區(qū)內(nèi)的群體構(gòu)成、年齡構(gòu)成、男女比例等方面進(jìn)行調(diào)查，在掌握充足的資料后開展有關(guān)針對(duì)性的教育志愿服務(wù)，從而使教育志愿服務(wù)貼近生活、貼近實(shí)際、貼近居民，實(shí)現(xiàn)教育志愿服務(wù)大眾化的目標(biāo)。在教育志愿服務(wù)的內(nèi)容上要大膽創(chuàng)新，形式上要更加多樣化，比如，針對(duì)青少年進(jìn)行校外教育，采取周末小課堂、趣味學(xué)堂等形式，以滿足他們在課堂之外的學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)自學(xué)能力和動(dòng)手能力，同時(shí)，解決雙職工留守兒童問題；針對(duì)中年人，提供更多的技能培訓(xùn)、崗位就業(yè)信息，特別是一些年齡偏大、文化素質(zhì)較低且職業(yè)技能又相對(duì)薄弱的人員，難以適應(yīng)信息化、技術(shù)密集型的工作崗位，這些人在就業(yè)過程中處于明顯的劣勢，所以，在教育志愿者提供教育志愿服務(wù)過程中，可以針對(duì)這樣的劣勢群體給出針對(duì)性的教育志愿服務(wù)，提供技能培訓(xùn)或?yàn)樗麄兲峁└嗟木蜆I(yè)招聘信息；針對(duì)老年人，主要就是為他們提供一些有益于身心健康的教育活動(dòng)，搜集目前較為健康的身體鍛煉方式，然后在教育志愿服務(wù)過程中給他們普及并親自示范新的鍛煉身體的方法，解決好老年人的健康問題，可以在很大程度上讓他們的子女放心，這樣，可以讓他們的子女對(duì)社會(huì)教育志愿服務(wù)有更為清晰地認(rèn)知，也有利于給社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍樹立良好的口碑，從而更有利于社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，可謂一舉兩得。

總之，社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，為社會(huì)教育的健康有序開展提供了有力的組織保障，而是一項(xiàng)復(fù)雜的整體工程，是一支創(chuàng)建精神文明和諧社會(huì)的重要力量，社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。要真正的落實(shí)這項(xiàng)艱巨的工作，必須在政府的高度重視下，社會(huì)教育志愿組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)社會(huì)教育志愿者們的力量，發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)各方面力量，建立一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育[J].成人教育，2008（10）：16-18.

[2] 朱濤.社區(qū)教育：學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建的著力點(diǎn)[J].中國成人教，2003（11）：4-5.

[3] 李亞平，于海.第三域的興起[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998.

[4] 李曉輝.國家立法保障志愿者權(quán)益的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（21）:99-101.

江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃課題“社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JSS-C-2016006）；江蘇省成人教育協(xié)會(huì)“十三五”社會(huì)教育立項(xiàng)課題“社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：135040）

陳愛文，男，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)電子工程學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室管理。

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1674-7747（2017）32-0075-06

[責(zé)任編輯 李漪]