文/魏玉山

刊首語

為建設(shè)新聞出版影視強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
——《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（公開版）編制體會(huì)

文/魏玉山

9月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（公開版）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），正式向全社會(huì)公開了新聞出版廣播影視“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)方向以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施等，為全行業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展提供了遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》是全行業(yè)謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要任務(wù)。筆者作為《規(guī)劃》編制小組的一員，在此談幾點(diǎn)體會(huì)。

《規(guī)劃》制定凝聚了全行業(yè)的智慧?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)高度重視《規(guī)劃》的編制工作，總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次就《規(guī)劃》編制工作做出批示，并就一些重大問題拍板定調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，各省區(qū)市新聞出版廣電局、各類型的新聞出版廣播影視企事業(yè)單位積極為規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，規(guī)劃編制小組的同志們?nèi)媸占瘒?guó)內(nèi)外情況，認(rèn)真梳理各方面的意見與建議，測(cè)算各種數(shù)據(jù)，最終形成《規(guī)劃》草案，報(bào)總局黨組審議，由中央文改辦批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》從調(diào)研到正式公布?xì)v時(shí)兩年多，通過多種形式廣泛征求行業(yè)和相關(guān)方面的意見，體現(xiàn)了開門制定規(guī)劃的精神，最大限度地吸收了各方面的合理化建議，是全行業(yè)的最大公約數(shù)，也是全行業(yè)“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)共同遵循的發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新聞出版廣播影視的新要求。行業(yè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)是：立足于黨和政府對(duì)行業(yè)功能與定位的新要求，立足于人民群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的新需求，確定“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向與重點(diǎn)工程。要編制好《規(guī)劃》，就必須對(duì)世情國(guó)情黨情以及行情不斷學(xué)習(xí)、不斷研究，并體現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中，使之具有時(shí)代性、先進(jìn)性。為此規(guī)劃編制小組同志們重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，特別是與新聞出版廣播影視工作直接相關(guān)的講話，如習(xí)近平總書記2013年在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話、2014年在文藝工作座談會(huì)上的講話、2016年在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話、2016年在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話等；二是對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制中有關(guān)精神的學(xué)習(xí)，特別是中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文本的學(xué)習(xí)，把國(guó)家“十三五”規(guī)劃中與新聞出版廣播影視直接相關(guān)的內(nèi)容納入行業(yè)規(guī)劃當(dāng)中；三是對(duì)與文化改革發(fā)展相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，特別是《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)，使《規(guī)劃》與“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的方向一致。

《規(guī)劃》提出了全行業(yè)的奮斗目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃是新聞出版總署與國(guó)家廣電總局合并成立國(guó)家新聞出版廣電總局后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是體現(xiàn)新聞出版業(yè)與廣播影視業(yè)融合發(fā)展的第一個(gè)規(guī)劃，《規(guī)劃》既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也有近期目標(biāo)，還有關(guān)鍵指標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)新聞出版廣播影視強(qiáng)國(guó)，這是一個(gè)沒有寫在目標(biāo)部分的目標(biāo)，也是總局首次公開提出建設(shè)新聞出版廣播影視強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)包括六個(gè)方面內(nèi)容：輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升；公共文化服務(wù)全面升級(jí)；對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn)；保障國(guó)家文化安全的能力顯著提高；傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯。在具體指標(biāo)方面，根據(jù)新聞出版與廣播影視的不同特點(diǎn)，分別提出了一系列到2020年應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)：如到“十三五 ”期末，實(shí)現(xiàn)國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到 81．6%，年人均圖書閱讀量 5．0 冊(cè)，年人均電子書閱讀量 4．0 冊(cè)；全國(guó)廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達(dá)到 99%以上；新聞出版產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速不低于8%，到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入 32000億元；到 2020 年，電影票房突破 600 億元，國(guó)產(chǎn)影片市場(chǎng)份額達(dá)到 55%以上；到“十三五”期末版權(quán)輸出規(guī)模突破 13000種，等等。無論是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)還是具體指標(biāo)，都是構(gòu)成新聞出版廣播影視發(fā)展藍(lán)圖的骨架。

《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程與保障措施。經(jīng)過認(rèn)真研究與廣泛的征求意見，《規(guī)劃》明確了11個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括內(nèi)容生產(chǎn)與輿論引導(dǎo)、改革與發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、科技與融合、傳播體現(xiàn)與傳播能力、市場(chǎng)與管理等方方面面，與之相配套的64個(gè)工程項(xiàng)目，是重點(diǎn)任務(wù)得到落實(shí)的重要保證。為確保各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)目標(biāo)得以完成，《規(guī)劃》還提出了6個(gè)方面的保障措施。

《規(guī)劃》是一個(gè)美好的、宏大的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要凝聚全行業(yè)的力量。

作者系中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)