鄭有貴

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的歷史地位
——基于國家工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)路徑的分析

鄭有貴

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是在國家工業(yè)化戰(zhàn)略啟動(dòng)初期的特定歷史階段及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求而制定的，勾劃出了基于實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，探索了在保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施下依靠農(nóng)民自身力量和共同富裕、共同繁榮以聚集力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，探索了在工業(yè)化背景下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了不可磨滅的一頁。在對(duì)這一《綱要》歷史地位的評(píng)價(jià)上，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考察其制定、原本內(nèi)容、實(shí)施中存在的問題，還其本來，不能因?yàn)閷?shí)施中發(fā)生的問題而遮蔽其歷史貢獻(xiàn)，當(dāng)然，也不能回避實(shí)施中的問題及其教訓(xùn)。

毛澤東；農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；國家工業(yè)化

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是中華人民共和國成立后制定的第一個(gè)全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。這個(gè)綱要共40條(本文以下按歷史上的習(xí)慣簡稱《農(nóng)業(yè)四十條》)，是在國家工業(yè)化戰(zhàn)略啟動(dòng)初期的特定歷史階段中對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求而制定的，勾劃了保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心的藍(lán)圖，探索了依據(jù)農(nóng)民自身力量和共同富裕、共同繁榮以聚集力量來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑，探索了在工業(yè)化背景下的農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，是探索中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要之舉，對(duì)中國作為后發(fā)國家的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化邁進(jìn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于《農(nóng)業(yè)四十條》的實(shí)施與“大躍進(jìn)”的歷史性相遇，有“大躍進(jìn)”由《農(nóng)業(yè)四十條》而起之說，由此，對(duì)其歷史地位的評(píng)說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本來內(nèi)容及其實(shí)施。同時(shí)，由于受國民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”及導(dǎo)致的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的影響，以及在特定歷史時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)體制和政治運(yùn)動(dòng)的影響，《農(nóng)業(yè)四十條》的實(shí)施又受到嚴(yán)重沖擊，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)未能提前實(shí)現(xiàn)，反而經(jīng)歷了較長的滯后期。這些因素遮蔽了《農(nóng)業(yè)四十條》在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用，甚至有人還因?qū)嵤┲械膯栴}而對(duì)其加以否定。這是有失偏頗的。本文通過對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》內(nèi)容及制定、實(shí)施加以全面考察，針對(duì)影響其評(píng)價(jià)的問題加以辨析。

一、《農(nóng)業(yè)四十條》勾劃出基于實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心的遠(yuǎn)景藍(lán)圖

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是人類社會(huì)永恒的命題，只是不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所要解決的具體問題有差異。在新中國成立之初，主要表現(xiàn)在要解決全國人民的溫飽問題。以“一五”計(jì)劃時(shí)期實(shí)施156項(xiàng)重點(diǎn)工程為標(biāo)志，國家工業(yè)化戰(zhàn)略快速啟動(dòng)，由此伴生的城鎮(zhèn)人口快速增加，使得對(duì)快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求更為強(qiáng)烈。這一要求在工業(yè)化戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)即已顯現(xiàn)。1953年糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不適應(yīng)這一要求的問題。為破解這一矛盾，中共中央在“紅色炸藥”和“黑色炸藥”中，選擇了對(duì)糧食實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這個(gè)“炸藥”*參見《陳云文選》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第208—210頁。。

《農(nóng)業(yè)四十條》旨在勾劃一個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑。1955年11月間，毛澤東主席就全國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，先后同14個(gè)省的書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記交換了意見，共同商定出17條。12月21日，中共中央在征詢對(duì)農(nóng)業(yè)17條意見的第5條中，就明確提出，1956年從省到鄉(xiāng)各級(jí)都要做出包括一切必要項(xiàng)目的全面長期計(jì)劃。*《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第508—509頁。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研和征求多方面意見，到1956年1月9日，形成《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，內(nèi)容也擴(kuò)展到40條，以后多次修正，仍保持40條。1956年1月25日，毛澤東在主持最高國務(wù)會(huì)議討論《農(nóng)業(yè)四十條(草案)》時(shí)說：1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的任務(wù)，就是在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)高潮的基礎(chǔ)上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個(gè)遠(yuǎn)景，作為全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的奮斗目標(biāo)。*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第2頁。農(nóng)業(yè)部部長廖魯言在會(huì)議上所作的《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》中，對(duì)背景和目標(biāo)作了這樣的說明：在農(nóng)業(yè)合作化的高潮中，中共中央政治局提出《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，就把中國社會(huì)主義革命中的一個(gè)最困難最復(fù)雜的問題——農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問題，系統(tǒng)地解決了，從而將在新的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，將使中國的社會(huì)主義工業(yè)化加速發(fā)展，將使中國過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)提前完成。*參見廖魯言：《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月26日，第3版。1957年11月13日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論指出，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是建設(shè)中國社會(huì)主義農(nóng)村和保證順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的偉大綱領(lǐng)。*《人民日?qǐng)?bào)》1957年11月13日，第1版。從這其中的邏輯看，《農(nóng)業(yè)四十條》的制定，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并由此為國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，因而也成為國家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。

《農(nóng)業(yè)四十條》這樣一幅遠(yuǎn)景藍(lán)圖是以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心，或者說其中的其他目標(biāo)和措施都是統(tǒng)一于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的。

首先，《農(nóng)業(yè)四十條》鮮明地確定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這樣一個(gè)中心。無論是17條，還是40條草案，都包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的方方面面(按照現(xiàn)行的話語，涉及“三農(nóng)”的方方面面)，但都是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1956年1月25日廖魯言在最高國務(wù)會(huì)議上所作的《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》中說，中共中央提出的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要就是以發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心。*參見廖魯言：《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月26日，第3版。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作化已實(shí)現(xiàn)的情況，1957年10月25日的《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》序言第一句話寫明：這個(gè)綱要是在第一個(gè)到第三個(gè)五年計(jì)劃期間，為著迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以便加強(qiáng)社會(huì)主義工業(yè)化、提高農(nóng)民以及全體人民生活水平的一個(gè)斗爭綱領(lǐng)。無論是17條，還是40條，直接關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目標(biāo)和措施都是主體內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)四十條》確立以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心的指導(dǎo)思想及提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體目標(biāo)和措施，在此后的實(shí)踐中，盡管受到多種干擾，包括受以階級(jí)斗爭為綱及荒謬的“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義的苗”等各類政治運(yùn)動(dòng)等干擾，都沒有停止發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的步伐。這是國家工業(yè)化戰(zhàn)略能夠得以實(shí)施的基礎(chǔ)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史實(shí)踐進(jìn)程看，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力明確為《農(nóng)業(yè)四十條》的中心，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著不可忽略的意義。

其次，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高。1957年10月25日的《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》第37條標(biāo)題為“發(fā)揮復(fù)員軍人建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的積極性”，也就是將“社會(huì)主義農(nóng)村”的概念寫入綱要。1960年4月10日，二屆全國人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》提出，1956年到1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是高速度發(fā)展中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。*《人民日?qǐng)?bào)》1960年4月11日，第2版。“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念也納入了國家文件。據(jù)馬社香的訪談，20世紀(jì)50年代毛澤東在與人交談時(shí)，多次提到社會(huì)主義新農(nóng)村。《農(nóng)業(yè)四十條》直接關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不少。然而，為什么當(dāng)時(shí)不叫“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綱要”，而叫“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”？在缺乏相關(guān)決策過程的原始文獻(xiàn)的情況下是難以厘清的。盡管如此，有一點(diǎn)是較為清楚的，即在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平極低和全國人民溫飽問題沒有得到解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，第一位的還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，即通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解決全國人民的溫飽問題和工業(yè)化的原料供給問題，這是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾。超出這樣一種能力，而把極其有限的人、財(cái)、物等資源向農(nóng)村建設(shè)配置，是沒有條件。1953年毛澤東與梁漱溟關(guān)于“大仁政”與“小仁政”的爭論，已經(jīng)分析和討論了其中的利弊。從改革開放前的工業(yè)建設(shè)看，也是如此。作為后發(fā)國家，在趕超先發(fā)國家的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行，在工業(yè)建設(shè)上明確提出過“先生產(chǎn)，后生活”的政策取向，整個(gè)國家的社會(huì)建設(shè)會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也要解決好農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題，而這些發(fā)展又有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和激勵(lì)農(nóng)民更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。換言之，《農(nóng)業(yè)四十條》雖以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心，但也把農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展納入其中。脫離了這種歷史背景，很難把握好當(dāng)時(shí)制定《農(nóng)業(yè)四十條》的意圖。

二、在保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施下探索了依靠農(nóng)民自身力量，通過走共同富裕、共同繁榮的社會(huì)主義道路，聚集力量發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的路徑

有了發(fā)展目標(biāo)，還需要探索實(shí)現(xiàn)路徑。國內(nèi)外實(shí)踐表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累和在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的“兩個(gè)趨向”。*參見《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第247頁。新中國成立初期正處于前一個(gè)階段，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨和政府必須破解的難題。新中國選擇社會(huì)主義，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的探索指明了方向。在社會(huì)主義旗幟下，在實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的特定歷史發(fā)展階段，作為發(fā)展中國家的中國，探索形成了發(fā)揮農(nóng)民主體作用和積極性，依靠農(nóng)民自身力量，走共同富裕、共同繁榮的社會(huì)主義道路，聚集力量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的路徑?！掇r(nóng)業(yè)四十條》對(duì)于這一路徑的形成進(jìn)行了探索。

首先，明確提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展要走共同富裕和共同繁榮的社會(huì)主義道路。1953年11月16日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走大家富裕的道路》的社論指出，社會(huì)主義的道路就是在農(nóng)村中發(fā)展互助合作，使小農(nóng)戶逐步地聯(lián)合起來，用新的農(nóng)具和新的耕作法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)。我們反對(duì)走資本主義的道路，主張走社會(huì)主義的道路，因?yàn)橹挥羞@條道路才能使全體農(nóng)民富裕起來，才能使農(nóng)民利益同國家利益、工業(yè)化利益、工農(nóng)聯(lián)盟利益相一致。*《人民日?qǐng)?bào)》1953年11月16日，第1版。在農(nóng)業(yè)合作化實(shí)現(xiàn)后，《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》強(qiáng)調(diào)并豐富了這一道路的表述，增加了這樣的內(nèi)容：“發(fā)展農(nóng)業(yè)可以有兩條道路。一條是資本主義道路：讓農(nóng)民的命運(yùn)掌握在地主、富農(nóng)和投機(jī)商人的手里，極少數(shù)人發(fā)財(cái)而大多數(shù)人貧困和不斷破產(chǎn)。一條是社會(huì)主義道路：讓農(nóng)民在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下掌握自己的命運(yùn)，共同富裕和共同繁榮。這兩條道路的斗爭在我國過渡時(shí)期中將長期地存在，但是，由于農(nóng)業(yè)合作化的基本完成，我國絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了前一條道路，走上后一條道路。今后的任務(wù)是要盡力鞏固合作化制度，同時(shí)繼續(xù)反對(duì)農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢力?！?《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月26日，第1版。1957年10月27日，即《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》公開發(fā)表后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》的社論，更加明確地向全社會(huì)告示了《農(nóng)業(yè)四十條》是行社會(huì)主義之道的綱領(lǐng)。新中國成立起，經(jīng)歷土地制度改革后，農(nóng)民因?qū)崿F(xiàn)“耕者有其田”而在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，預(yù)期目標(biāo)是避免農(nóng)民再次失去土地等生產(chǎn)資料而陷入兩極分化的困境，使占絕大多數(shù)的貧困農(nóng)民能夠更快地富裕起來?！掇r(nóng)業(yè)四十條》還明確提出了在“二五”計(jì)劃時(shí)期內(nèi)爭取大多數(shù)合作社的生產(chǎn)和收入趕上或者超過當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)在單干時(shí)的水平的目標(biāo)。此外，《農(nóng)業(yè)四十條》還針對(duì)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)實(shí)行保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬的“五保”制度，使農(nóng)民共同富裕和共同繁榮有了組織化的保障。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，在農(nóng)村建立起社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，不僅解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，也在避免兩極分化上發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)四十條》也沒有一刀切，明確指出農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社員在自留地上種植蔬菜和飼料。當(dāng)然，在共同富裕和共同繁榮的實(shí)現(xiàn)路徑上，也有深刻的教訓(xùn)，主要是在清一色的公有制及其單一實(shí)現(xiàn)形式下，即在高級(jí)社特別是人民公社體制下，齊步共同富裕，脫離社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平較低和不均衡的現(xiàn)實(shí)條件，不利于效率的實(shí)現(xiàn)。

其次，提出了依靠農(nóng)民自身力量發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策取向?！掇r(nóng)業(yè)四十條》明確提出社會(huì)主義工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量、城市工人和合作社的農(nóng)民必須互相支援。同時(shí)，在實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的大目標(biāo)下，《農(nóng)業(yè)四十條》也明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高主要依靠農(nóng)民自己的辛勤勞動(dòng)。1956年1月25日，廖魯言在最高國務(wù)會(huì)議上所作的《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》中更清楚和詳細(xì)地表述了這一政策取向，即《農(nóng)業(yè)四十條》主要是向農(nóng)民提出的，并且是主要依靠農(nóng)民自己的人力、物力和財(cái)力來實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)綱要所提出的各項(xiàng)任務(wù)，除了一部分是由國家舉辦或國家協(xié)助農(nóng)民舉辦的以外，大部分是由農(nóng)民自己舉辦的，自己動(dòng)手來做的。如果事事依賴國家，一切都由國家投資來舉辦，那是國家財(cái)力所不能勝任的，結(jié)果勢必推遲這些事業(yè)的興辦，有的甚至辦不起來了，或者是把國家的財(cái)力大量地使用到這些方面來，而縮減工業(yè)投資，就會(huì)推遲社會(huì)主義工業(yè)化，對(duì)于中國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，對(duì)于全國人民，對(duì)于農(nóng)民，都是不利的。*參見廖魯言：《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月26日，第3版。

第三，進(jìn)一步明確了保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施下實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同繁榮的農(nóng)業(yè)組織化路徑。以農(nóng)業(yè)合作化的組織制度變革為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)的。早在1943年11月29日，毛澤東根據(jù)長期的農(nóng)村調(diào)查和陜甘寧邊區(qū)等根據(jù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了組織起來是由窮苦變富裕的必由之路的論斷。*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第932頁。在新中國成立前夕召開的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的任務(wù)。1953年11月16日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走大家富裕的道路》的社論指出，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作化，把勞動(dòng)農(nóng)民組織起來，在土地和主要生產(chǎn)工具公有制的基礎(chǔ)上，使用新農(nóng)具和新技術(shù)實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)，并根據(jù)按勞分配原則進(jìn)行分配，是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐步地和普遍地提高、使全體農(nóng)民走向幸福生活的唯一正確的道路。*《人民日?qǐng)?bào)》1953年11月16日，第1版。1956年1月25日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議討論《農(nóng)業(yè)四十條(草案)》時(shí)說：社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個(gè)體所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制，私營工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義所有制，必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放，這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會(huì)條件。*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第1頁。1957年10月的《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》，在序言中明確分析了農(nóng)業(yè)合作化在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，指出農(nóng)業(yè)合作化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了最廣闊的道路；沒有農(nóng)業(yè)合作化，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的條件下，關(guān)于在12年內(nèi)在全國幾個(gè)主要不同地區(qū)的糧食爭取每畝平均年產(chǎn)量分別達(dá)到400、500、800斤的要求，關(guān)于在“二五”計(jì)劃時(shí)期內(nèi)爭取大多數(shù)合作社的生產(chǎn)和收入趕上或者超過當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)在單干時(shí)候的水平的要求，都是不可能實(shí)現(xiàn)的幻想。農(nóng)業(yè)合作化，從生產(chǎn)力發(fā)展的視角，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不僅技術(shù)進(jìn)步難，即便是維系簡單再生產(chǎn)所需要的農(nóng)具、耕牛、勞動(dòng)力、資金、供銷等也存在困難。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)農(nóng)民的需求，解決這些困難的必經(jīng)之路是組織起來。正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)初合作經(jīng)濟(jì)的理念引入中國，1910年京師大學(xué)堂開設(shè)“產(chǎn)業(yè)組合”(譯自日文，意為合作社)課程，二三十年代多種形式的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的開展，把合作經(jīng)濟(jì)的思想運(yùn)用到實(shí)踐層面。所不同的是，各國選擇了自己的組織起來的形式，主要有按照“羅虛代爾原則”組織起來多種合作社和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式組織起來的合作社。中國在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)合作化前，既有前者，也有后者，在實(shí)踐中解決了生產(chǎn)中遇到的一些困難，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。簡言之，《農(nóng)業(yè)四十條》進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)合作化的方向，也是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。也不可否定，以高級(jí)社為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，存在不少問題。1981年中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第170頁。在農(nóng)業(yè)合作化后，1958年建立起來的農(nóng)村人民公社，實(shí)行政社合一和單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營，在構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的組織方式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也由于把勞動(dòng)力限于農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)缺失，特別是單一的集體經(jīng)營和集體勞動(dòng)及其工分制使勞動(dòng)投入與回報(bào)的離散，挫傷了農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象。*參見鄭有貴：《目標(biāo)與路徑——中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”理論與實(shí)踐60年》，長沙：湖南人民出版社，2009年，第79—82頁。換言之，實(shí)施《農(nóng)業(yè)四十條》促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化中表現(xiàn)出的問題，并非完全是其規(guī)定的農(nóng)業(yè)合作化的方向性問題，而是公有制實(shí)現(xiàn)形式單一、農(nóng)業(yè)組織化實(shí)現(xiàn)形式單一而不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力要求的問題。

三、《農(nóng)業(yè)四十條》在探索工業(yè)化背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革方面留下寶貴的一頁

作為后發(fā)國家，中國渴望現(xiàn)代化。1953年12月，中共中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)宣傳部制發(fā)的《關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，提出了建立現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的國防和現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)目標(biāo)。1954年9月，周恩來在一屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，代表中央政府正式提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)任務(wù)。1955年7月，毛澤東在所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報(bào)告》中，提出全黨必須為在20—25年時(shí)間在全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改革這個(gè)偉大任務(wù)而奮斗。中共中央制定《農(nóng)業(yè)四十條》，就是把農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造與技術(shù)改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究竟是什么樣的，在中國還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段而言，對(duì)其還沒有清晰的認(rèn)識(shí)，也只能一步一步地在實(shí)踐中探索前進(jìn)。從1955年11月的17條到1957年10月的40條，雖在文本中沒有提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的字樣，但《人民日?qǐng)?bào)》在《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》公布后發(fā)表題為《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》的社論說，正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)既有現(xiàn)代化工業(yè)又有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義強(qiáng)國，這就把《農(nóng)業(yè)四十條》與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系在了一起。在今天看來，《農(nóng)業(yè)四十條》涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的許多方面，其中對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的探索更是留下了寶貴的一頁。

一是基于以精耕細(xì)作為特征的中華農(nóng)耕文明總結(jié)提出了較為全面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。中華農(nóng)耕文明的特征是精耕細(xì)作，這是在人多地少的資源條件下、長期面對(duì)溫飽壓力，不斷探索增產(chǎn)技術(shù)的實(shí)踐產(chǎn)物。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人多地少的資源條件對(duì)發(fā)展的束縛有增無減。在國家工業(yè)化戰(zhàn)略快速啟動(dòng)和城鎮(zhèn)化隨之發(fā)展的情況下，需要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大幅度的增產(chǎn)，不僅要滿足新增人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求。換言之，在實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)單位面積產(chǎn)量提升和增加復(fù)種指數(shù)的要求更為迫切。為此，自17條起，即提出了提高單位面積產(chǎn)量的要求，即第11條規(guī)定，在12年內(nèi)，平均每畝糧食產(chǎn)量，黃河、秦嶺、白龍江、黃河(青海境內(nèi))以北，黃河以南、淮河以北，淮河、秦嶺、白龍江以南，分別達(dá)到400、500、800斤。為此，《農(nóng)業(yè)四十條》明確把推行增產(chǎn)措施和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為增加農(nóng)作物產(chǎn)量的兩個(gè)基本條件，還較為全面地總結(jié)了增產(chǎn)措施，由草案的10項(xiàng)，增加到修正草案的12項(xiàng)，即：興修水利，保持水土；推廣新式農(nóng)具，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化；積極利用一切可能的條件開辟肥料來源，改進(jìn)使用肥料的方法；推廣優(yōu)良品種；改良土壤；擴(kuò)大復(fù)種面積；多種高產(chǎn)作物；改進(jìn)耕作方法；消滅蟲害和病害；開墾荒地，擴(kuò)大面積?！掇r(nóng)業(yè)四十條》從草案起還提出了1956—1967年12年內(nèi)不同地區(qū)提高復(fù)種指數(shù)的目標(biāo)。在《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》的基礎(chǔ)上，1958年毛澤東總結(jié)提煉出包括土、肥、水、種、密、保、管、工的農(nóng)業(yè)“八字憲法”*參見劉瑞龍：《農(nóng)業(yè)“八字憲法”的形成和發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)科學(xué)通訊》1959年20期。，把以精耕細(xì)作為特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)改革方向簡明地呈現(xiàn)出來。

二是，在實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略背景下，提出了在利用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，加快生產(chǎn)和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》提出，工人應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)更多更好的工業(yè)品，滿足農(nóng)民的需要；在第6條“大力增加農(nóng)家肥料和化學(xué)肥料”中提出，中央和地方都應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展化學(xué)肥料的制造工業(yè)，爭取到1962年生產(chǎn)化學(xué)肥料500萬—700萬噸，1967年1500萬噸左右，并積極發(fā)展細(xì)菌肥料；在第7條“改良舊式農(nóng)具，推廣新式農(nóng)具”中提出，隨著國家工業(yè)化的發(fā)展有步驟地積極地實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、電氣化和化學(xué)化在中國不斷推進(jìn)。

三是，提出了通過建立和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、為農(nóng)業(yè)合作社培養(yǎng)初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才等措施，使農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四是，在提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，無論對(duì)農(nóng)業(yè)合作社，還是對(duì)國營農(nóng)場，都提出了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求及其措施。

總之，《農(nóng)業(yè)四十條》面對(duì)工業(yè)化和人民生活提升對(duì)大幅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的要求，探索了在工業(yè)化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)用工業(yè)要素引入與改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式并進(jìn)發(fā)展，豐富和發(fā)展精耕細(xì)作技術(shù)，以大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的技術(shù)改革路徑。

四、余論：關(guān)于制定、實(shí)施《農(nóng)業(yè)四十條》問題的辨析

《若干重大決策與事件的回顧》一書說，《人民日?qǐng)?bào)》為《農(nóng)業(yè)四十條(修正草案)》發(fā)表的題為《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》的社論，提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的工作在12年內(nèi)都要按照必要和可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)巨大的躍進(jìn)，這是中共中央通過報(bào)紙正式發(fā)出“大躍進(jìn)”的號(hào)召?！斑@說明修改后的農(nóng)業(yè)四十條，實(shí)際上成為發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)‘大躍進(jìn)’的綱領(lǐng)?！?參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第680頁。這里沒有把《農(nóng)業(yè)四十條》本身與其實(shí)施加以區(qū)別，以至可能推導(dǎo)出對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》的全面否定。筆者認(rèn)為，《農(nóng)業(yè)四十條》的形成、本身的內(nèi)容及其實(shí)施中的問題應(yīng)當(dāng)分別來看；更為重要的是，《農(nóng)業(yè)四十條》的實(shí)施不是一個(gè)封閉的事件，當(dāng)時(shí)“反冒進(jìn)”這樣一個(gè)大的政治背景，以軍事斗爭方式領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式，以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都對(duì)四十條的實(shí)施產(chǎn)生著影響。因此，對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》歷史地位的評(píng)價(jià)，要以全面系統(tǒng)考察歷史本來為前提。

1.《農(nóng)業(yè)四十條》的制定遵循了當(dāng)時(shí)的決策程序。首先，經(jīng)歷了醞釀?wù){(diào)研。《農(nóng)業(yè)四十條》之前的17條，是毛澤東先后在杭州和天津市召集共有15個(gè)省、自治區(qū)的書記參加的會(huì)議，經(jīng)共同商定歸納提出的。1955年12月21日，中共中央向上海局，各省、自治區(qū)黨委征詢對(duì)農(nóng)業(yè)17條的意見。1956年1月5-9日，毛澤東在杭州召集部分省委書記會(huì)議，在17條的基礎(chǔ)上擴(kuò)充為40條，并以中共中央政治局名義提出《農(nóng)業(yè)四十條(草案初稿)》。其次，經(jīng)歷了廣泛征求意見。1956年1月14日，中共中央將《農(nóng)業(yè)四十條(草案初稿)》作為知識(shí)分子問題會(huì)議文件之三印發(fā)到會(huì)代表，還在會(huì)議期間邀請(qǐng)了在北京的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)科學(xué)等各方面的科學(xué)家、各民主黨派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和文化界、教育界的人士，共1375人，進(jìn)行了分組討論。*參見廖魯言：《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月26日，第3版。在征求意見的基礎(chǔ)上，1月23日中共中央政治局通過。第三，由1月25日召開的最高國務(wù)會(huì)議討論通過，之后通過《人民日?qǐng)?bào)》公布。此后，根據(jù)實(shí)施及情況變化，1957年10月25日中共八屆三中全會(huì)通過修正草案，1958年5月23日中共第八屆全國代表大會(huì)通過第二次修正草案，1960年4月10日二屆全國人大二次會(huì)議通過。在這一制定和決策過程中，聽取了各方面和各層次的意見，也根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化進(jìn)行了修正。例如，二屆全國人大二次會(huì)議通過的《農(nóng)業(yè)四十條》，把消滅“四害”中的麻雀，改為臭蟲，就是聽取了中國科學(xué)院張勁夫等的意見進(jìn)行修改的。此前，羅毓權(quán)也曾向中央報(bào)送了保護(hù)麻雀的意見，1957年11月17日毛澤東在莫斯科大學(xué)禮堂接見在莫斯科學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生和實(shí)習(xí)生時(shí)還作了回應(yīng)，說你們中有人提了意見，說麻雀會(huì)吃蟲，不應(yīng)消滅。*參見羅毓權(quán)：《50年代消滅麻雀的若干史實(shí)及其害益分析》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究》1994年第1期(創(chuàng)刊號(hào)，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的內(nèi)部刊物)。當(dāng)然，制定《農(nóng)業(yè)四十條》過程中，在征求各方面、各層次的意見時(shí)，也存在相當(dāng)大的片面性：智庫在當(dāng)時(shí)的中國還沒有發(fā)展起來，現(xiàn)代規(guī)劃理論在中國也沒有發(fā)展形成，加之對(duì)于改變落后面貌有些心急，以及“反冒進(jìn)”和“反右派”影響了不同意見的充分發(fā)表，而發(fā)動(dòng)全民討論的目的也是為了發(fā)動(dòng)實(shí)施。其中，對(duì)在12年內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)400、500、800斤等目標(biāo)偏高的問題，從17條提出起，即一直保持不變即是一種體現(xiàn)。這也表明指標(biāo)偏高不是某個(gè)人急于求成的問題。盡管如此，這表明在制定《農(nóng)業(yè)四十條》的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是實(shí)行分區(qū)域規(guī)劃，而不是一刀切，這在現(xiàn)今制定發(fā)展規(guī)劃也是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和堅(jiān)持的。

2.《農(nóng)業(yè)四十條》的討論和實(shí)施有深刻的教訓(xùn)?！掇r(nóng)業(yè)四十條》是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在內(nèi)容上有深深的歷史印跡，不僅有基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展階段的必然要求，還受黨內(nèi)長期軍事斗爭和革命實(shí)踐等影響，比如在開篇第一句話把這個(gè)綱要定位為“斗爭綱領(lǐng)”。按照現(xiàn)在的話語，應(yīng)是“建設(shè)綱領(lǐng)”或“發(fā)展綱領(lǐng)”等，而不是“斗爭綱領(lǐng)”。這些都是歷史的邏輯，我們不能以此苛求前人。但不可否認(rèn)的是，《農(nóng)業(yè)四十條》的討論和實(shí)施，確實(shí)引發(fā)了極其嚴(yán)重的問題，有著深刻的教訓(xùn)，以下三點(diǎn)是需要記取的。

一是在《農(nóng)業(yè)四十條》實(shí)施的步驟上，急于求成，號(hào)召和推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于這一點(diǎn)，在最初提出的17條即已有苗頭，如在第1條，提出合作化的高級(jí)形式爭取在1960年基本上完成，還提出是否可以爭取在1959年基本上完成。這是農(nóng)業(yè)合作化于1956年基本實(shí)現(xiàn)，比原設(shè)想“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)”完成大大提前的因素之一。1957年9月20日至10月9日召開的中共八屆三中全會(huì)揭開批評(píng)“反冒進(jìn)”序幕，影響著《農(nóng)業(yè)十四條》的實(shí)施。1958年1月11—22日，中共中央在南寧召開的部分中央領(lǐng)導(dǎo)人和部分地方領(lǐng)導(dǎo)人參加的會(huì)議(習(xí)慣簡稱“南寧會(huì)議”)上，毛澤東提出了提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》發(fā)展目標(biāo)的問題。在這次會(huì)議前后毛澤東集中中央和地方許多領(lǐng)導(dǎo)人的意見，起草了《工作方法六十條(草案)》，強(qiáng)調(diào)了“不斷革命”的思想，并提出在今后5-8年內(nèi)完成農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的規(guī)定，并提出各省委、直屬市委、自治區(qū)黨委研究這個(gè)問題?！豆ぷ鞣椒畻l(草案)》號(hào)召提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》目標(biāo)，加之要求實(shí)行“生產(chǎn)計(jì)劃三本賬”*即中央兩本賬，一本是必成的計(jì)劃，這一本公布；第二本是期成的計(jì)劃，這一本不公布。地方也有兩本賬。地方的第一本就是中央的第二本，這在地方是必成的；第二本在地方是期成的。評(píng)比以中央的第二本賬為標(biāo)準(zhǔn)。，在當(dāng)時(shí)渴望現(xiàn)代化發(fā)展的意愿和政治經(jīng)濟(jì)體制下，勢必形成各地爭先恐后，相繼提出了提前3—5年甚至提前5—7年“達(dá)綱要”。中共八大二次會(huì)議提出提前5年完成全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，由此引發(fā)后來的高指標(biāo)風(fēng)、“浮夸風(fēng)”泛濫。

二是在《農(nóng)業(yè)四十條》實(shí)施的發(fā)動(dòng)上，在思想上要求做革命的促進(jìn)派，對(duì)急于求成行為不“潑冷水”。常言道，氣可鼓而不可泄。然而，對(duì)于非理性的行為，應(yīng)該“潑冷水”。毛澤東在中共八屆三中全會(huì)結(jié)束前作了題為《做革命的促進(jìn)派》的講話。在實(shí)施《農(nóng)業(yè)四十條》時(shí)，面對(duì)多種急于求成的行為沒有“潑冷水”，也就使得不切實(shí)際的高指標(biāo)的提出愈演愈烈，而在實(shí)現(xiàn)不了后，又演變成多種形式的“浮夸風(fēng)”。

三是在《農(nóng)業(yè)四十條》實(shí)施的方式上，采用軍事斗爭和政治方式。1957年10月27日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》的社論，提出“為了克服各種各樣的保守思想，最有效的方法，就是在農(nóng)村中以四十條綱要為中心，進(jìn)行一次生產(chǎn)建設(shè)問題的大鳴、大放、大爭?！敝泄舶藢萌腥珪?huì)后，即11-12月，各省、自治區(qū)、直轄市相繼召開黨的代表大會(huì)，貫徹八屆三中全會(huì)精神，以大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的形式，批判“右傾保守”，落實(shí)《農(nóng)業(yè)四十條》。這使實(shí)施《農(nóng)業(yè)四十條》成為轟轟烈烈的“達(dá)綱要”運(yùn)動(dòng)。在這種推進(jìn)實(shí)施方式下，地方為了不被批為“右傾保守”，會(huì)選擇“當(dāng)先”，使得《農(nóng)業(yè)四十條》的實(shí)施偏離了本來的要求。

《農(nóng)業(yè)四十條》目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，還有具體制度和政策調(diào)整等因素，特別是受“大躍進(jìn)”和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，“五風(fēng)”嚴(yán)重泛濫，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)“大躍進(jìn)”，反而大幅下滑。在通過調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)有好轉(zhuǎn)之際，“文化大革命”再次沖擊了《農(nóng)業(yè)四十條》的實(shí)施。

鑒于上述分析，應(yīng)將《農(nóng)業(yè)四十條》的制定、原本內(nèi)容以及實(shí)施，納入當(dāng)時(shí)的整體歷史中，加以全面系統(tǒng)地考察，而不是孤立、碎片化地分析，如此，方可對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》的歷史地位做出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。

(責(zé)任編輯 欣 彥)

探討《綱要》歷史意義，探索農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路

鄭有貴，(北京100009)中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員。

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【編者按】：2016年12月3日，由中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所、中山大學(xué)中國馬克思主義解釋史研究中心舉辦的“中國農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的探索——《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)發(fā)布六十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”在廣州舉行。來自中國社會(huì)科學(xué)院、中共中央黨校、中共中央編譯局、國內(nèi)部分高校以及農(nóng)村的一線村官代表等七十余人出席會(huì)議。會(huì)議以《綱要》這一重要?dú)v史文獻(xiàn)為切入點(diǎn)，在充分解讀其形成過程與基本思想的基礎(chǔ)上，深入討論了《綱要》對(duì)于解決當(dāng)下國內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的借鑒意義，積極探索了關(guān)于我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路的若干問題。