楊彬權(quán)

河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023

普通高等院校法學(xué)專業(yè)專升本教學(xué)研究

楊彬權(quán)

河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023

普通高等院校法學(xué)專業(yè)專升本教育不僅為法學(xué)?？粕峁┝诉M(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且也為國(guó)家的法學(xué)高等教育發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。然而，由于教育體制、培養(yǎng)方式等因素的影響和制約，我國(guó)的法學(xué)“專升本”教育存在眾多問(wèn)題。惟認(rèn)真分析這些問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)之策，方能促進(jìn)我國(guó)法學(xué)專升本高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

普通高等院校；法學(xué)；專升本；教學(xué)

一、引言

專升本是大學(xué)?？?高職高專)學(xué)生進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的選拔考試的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)教育體制大專層次學(xué)生升入本科院校的考試制度。其主要有兩大類型：第一類是普通高等教育專升本(本文研究的就是此類法學(xué)專業(yè)的專升本教育)，選拔各省當(dāng)年應(yīng)屆普通高校全日制(統(tǒng)招入學(xué))的專科畢業(yè)生；第二類是成人教育大類專升本，包括自考專升本、成人高考專升本(業(yè)余，函授)、遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)專升本、廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育專升本。“專升本”教育從創(chuàng)立以來(lái)，“一方面激發(fā)了廣大在校?？粕膶W(xué)習(xí)積極性，為他們創(chuàng)造了進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)；另一方面，又給?？平逃⑷肓藷o(wú)限活力，為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才。”[1]然而，從對(duì)專升本學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查和市場(chǎng)反饋，以及培養(yǎng)“專升本”教育的學(xué)校來(lái)看，專升本，尤其是法學(xué)“專升本”教育存在眾多問(wèn)題和不足，認(rèn)真剖析這些問(wèn)題和不足，并對(duì)癥下藥，對(duì)發(fā)展和完善法學(xué)專業(yè)“專升本”教育必定大有裨益。

二、法學(xué)專業(yè)專升本教學(xué)存在的問(wèn)題

(一)培養(yǎng)目標(biāo)不明確

培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)人才的藍(lán)圖，是保證“專升本”教育培養(yǎng)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。[2]改觀我國(guó)的普通高等院校的法學(xué)專業(yè)的專升本教育，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的普通高等院校的專升本教育培養(yǎng)目標(biāo)并不是很清楚。有的高等院校就沒(méi)有培養(yǎng)目標(biāo)，有的將普通高校的?？粕呐囵B(yǎng)目標(biāo)當(dāng)作專升本學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。更多的普通高等院校是一直沿襲普通專生本教育，一直沿襲普通本科的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置。這種忽視“普通專升本”學(xué)生的教育背景，盲目把普通本科的培養(yǎng)目標(biāo)套用在兩種目標(biāo)體系、兩種學(xué)制、兩種培養(yǎng)方式、兩種不同校園環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的學(xué)生身上，教學(xué)實(shí)踐中定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。[3]因此，普通高等院校的法學(xué)專業(yè)的專升本教育必須要有自己的明確的培養(yǎng)目標(biāo)，唯有培養(yǎng)目標(biāo)明確、清楚和可行，才能培養(yǎng)出合格的專升本人才。

(二)課程設(shè)置重復(fù)

普通高等院校法學(xué)專業(yè)專升本教學(xué)應(yīng)該設(shè)置哪些課程，具體怎么施教，對(duì)于一般的高校來(lái)說(shuō)，尚不清楚。一般的做法就是將普通本科生第三學(xué)年和第四學(xué)年所學(xué)的課程強(qiáng)加給專升本學(xué)生，或者將普通本科法學(xué)專業(yè)的14門(mén)主干課程一覽無(wú)遺地兜售給學(xué)生。結(jié)果導(dǎo)致普通高等院校專升本階段設(shè)置的課程有相當(dāng)一部分是專升本學(xué)生高職高專階段學(xué)過(guò)的課程，而且在專升本階段，授課老師講授的重點(diǎn)內(nèi)容與學(xué)生在高職階段應(yīng)該掌握的重點(diǎn)內(nèi)容基本一致。這不僅浪費(fèi)了教學(xué)資源和專升本學(xué)生的寶貴時(shí)間，而且也讓專升本學(xué)生覺(jué)得學(xué)習(xí)無(wú)新意，逐漸地喪失學(xué)習(xí)的愛(ài)好和興趣。

(三)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失

一般來(lái)說(shuō)，專升本的學(xué)生在普通高等院校學(xué)習(xí)的時(shí)間僅有兩年。在這兩年的時(shí)間里，專升本學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)完本科階段的所有主干課程，而且還要學(xué)習(xí)其余的相關(guān)知識(shí)，更重要的是還要撰寫(xiě)一篇不少于一萬(wàn)字的畢業(yè)論文。這樣的教學(xué)安排，使得法學(xué)專業(yè)專升本的學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足，甚至缺失。據(jù)筆者調(diào)查，普通高等學(xué)校專升本學(xué)生基本上沒(méi)有實(shí)習(xí)課程的設(shè)置，幾乎沒(méi)有開(kāi)展模擬法庭、法律診所之類的法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，也沒(méi)有像給普通本科生那樣配備法律實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)老師作為實(shí)習(xí)和業(yè)務(wù)指代老師。如此導(dǎo)致專升本學(xué)生在普通高等院校學(xué)習(xí)兩年后，實(shí)踐動(dòng)手能力和解決問(wèn)題的能力到不如從前，理論知識(shí)也沒(méi)有像普通本科生那樣得到很好地掌握和理解，從而使得普通高等院校的專升本學(xué)生既沒(méi)有學(xué)到高深的法學(xué)理論知識(shí)，又沒(méi)有獲得實(shí)踐動(dòng)手能力，從而形成了一個(gè)“半吊子”的本科生。最終導(dǎo)致專升本的學(xué)生的社會(huì)承認(rèn)度和就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校本科生，這背離了專升本制度設(shè)立的教育初衷。

(四)學(xué)校和教師重視度不夠

專升本學(xué)生雖然經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)考試，并最終進(jìn)入到普通高等院校得以繼續(xù)深造和學(xué)習(xí)。但是他們一般得不到學(xué)校和老師的重視。在普通高等院校，專升本學(xué)生被教師和本科學(xué)生視為“非正規(guī)軍”、“第二本科生”，更有老師認(rèn)為，專升本學(xué)生就是當(dāng)年因?yàn)槌煽?jī)太差考不上大學(xué)本科才去上的高職高專，今天考取專升本無(wú)非就是為了那個(gè)學(xué)歷文憑。再加之，有些普通高等院校也把專升本學(xué)生當(dāng)作學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源的渠道之一，用以解決學(xué)校的部分經(jīng)費(fèi)之拮據(jù)困境。這些不正確的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了學(xué)校和學(xué)院在授課內(nèi)容、課時(shí)量設(shè)置、教師的配備、考核方式等方面對(duì)普通本而生和專升本學(xué)生采取了不合理的差別待遇，往往給專升本學(xué)生配備的師資都是比較差的，授課學(xué)時(shí)在同等條件下也比普通本科生少，對(duì)專升本學(xué)生管理松散，甚至疏于管理。這種不合理的差別待遇，嚴(yán)重地違背了憲法規(guī)定的教育平等權(quán)，是一種違反憲法和法律的行為。這種對(duì)專升本學(xué)生的不重視和差別待遇嚴(yán)重挫敗了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而導(dǎo)致全國(guó)普通高校的專升本教育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，難以達(dá)到國(guó)家設(shè)置專升本教育的良好目標(biāo)。

三、法學(xué)專業(yè)專升本教學(xué)之改革

(一)法學(xué)專升本的目標(biāo)定位

聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》把整個(gè)教育體系劃分為七個(gè)層次，第五層為高等教育第一階段，包括?？?、本科、以及“所有博士學(xué)位以外的研究課程，例如各種碩士學(xué)位課程”；第五層高等教育又分為5A和5B兩類。5A相當(dāng)于傳統(tǒng)本科課程，是強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)，為從事研究和高技能專業(yè)工作做準(zhǔn)備的高等教育，而5B是實(shí)踐型、技術(shù)型和職業(yè)專門(mén)化的高等教育。其中5B也即高等職業(yè)教育。普通高等教育強(qiáng)調(diào)的是較強(qiáng)的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，而高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的是較強(qiáng)的實(shí)踐技術(shù)和專門(mén)技能，二者的內(nèi)部構(gòu)成都可以包括?？啤⒈究?、碩士等多個(gè)層次。[4]高等教育既然分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩類，那么作為法學(xué)專業(yè)的“專升本”教育應(yīng)該定位為哪一類呢？本文認(rèn)為：法學(xué)專業(yè)專升本教育是法學(xué)高等職業(yè)教育，只不過(guò)是本科學(xué)歷的法學(xué)高等職業(yè)教育。作為本科學(xué)歷的法學(xué)高等職業(yè)教育只不過(guò)是法學(xué)類高職高專教育的繼續(xù)和提高。“普通專升本”教育應(yīng)該與?？?含高職高專)的教育具有緊密的聯(lián)系性和延續(xù)性、與社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求相適應(yīng)，而不是盲目追求與普通本科一致的培養(yǎng)目標(biāo)。[3]“普通專升本”教育作為法學(xué)高等職業(yè)教育與普通本科生的普通高等教育自然有所不同，它應(yīng)該具有自己獨(dú)立的培養(yǎng)目標(biāo)?！案叩嚷殬I(yè)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是積極培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需要的德、智、體、美全面發(fā)展的法律應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才”。[4]只有將法學(xué)專業(yè)的“普通專升本”教育定位在法學(xué)高等職業(yè)本科教育，才能培養(yǎng)出具有一定理論知識(shí)，具有較高技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)高層級(jí)職業(yè)人才。

(二)科學(xué)合理設(shè)置課程及內(nèi)容

科學(xué)合理的課程設(shè)置不僅關(guān)系到普通高等院校教學(xué)資源的合理配置，而且關(guān)系到學(xué)生掌握知識(shí)的多寡和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，因此是任何專業(yè)教學(xué)改革的重中之重。對(duì)法學(xué)專業(yè)來(lái)說(shuō)，法學(xué)專業(yè)專升本的課程設(shè)置的合理與否也影響到法學(xué)專業(yè)專升本教育的成功與否。那么，法學(xué)專業(yè)專升本課程應(yīng)該如何科學(xué)合理設(shè)置呢？我們認(rèn)為，法學(xué)專升本教育既然是法學(xué)職業(yè)本科教育，那么其課程的設(shè)置就沒(méi)有必要設(shè)置那么多的抽象的理論課，例如，西方法律思想史、中國(guó)法制史、外國(guó)法制史等。高等學(xué)校法學(xué)院系在設(shè)置專升本學(xué)生的課程時(shí)，首先要對(duì)專升本同學(xué)原先所學(xué)的專業(yè)要有充分的了解，看看他們?？齐A段或高職階段已經(jīng)學(xué)過(guò)了哪些法律課程。凡是在?？齐A段或高職階段大部分專升本學(xué)生學(xué)過(guò)的課程就不宜在本科階段開(kāi)設(shè)，本科階段開(kāi)設(shè)的課程應(yīng)該是普通本科生開(kāi)設(shè)課程中的實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的主干課程，例如刑法、訴訟法等，并且對(duì)這些課程應(yīng)該保證足夠的學(xué)時(shí)和配備優(yōu)良的教師。其次，要合理設(shè)置課程內(nèi)容。大學(xué)存在的目的是為培養(yǎng)國(guó)家社會(huì)各行各業(yè)的人才，而大學(xué)法律學(xué)系是要培養(yǎng)熟悉法律規(guī)定，碰到現(xiàn)實(shí)生活具體之個(gè)案，能夠適用法律，解決法律爭(zhēng)議的人才。所以大學(xué)法律學(xué)系的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)設(shè)定在讓學(xué)生認(rèn)識(shí)基本的法律規(guī)定與培養(yǎng)學(xué)生適用法律的能力此兩方面。[5]例如就行政法而言，在行政法學(xué)的教學(xué)上，至少應(yīng)該讓法學(xué)專升本學(xué)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政法律、以及重要的行政法規(guī)要有一個(gè)基本的了解和掌握，同時(shí)能夠?qū)⑦@些規(guī)定用于解決實(shí)際問(wèn)題。最后，也是當(dāng)下我國(guó)急需解決的問(wèn)題，那就是國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)該組織法學(xué)專家和實(shí)務(wù)部門(mén)專家編著專門(mén)適用專升本課程教學(xué)的法學(xué)教材，使得法學(xué)專業(yè)專升本的學(xué)生能夠擁有與自身情況相適應(yīng)的專升本教材。

(三)加大法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)

對(duì)法學(xué)專升本學(xué)生而言，在普通高校的本科學(xué)習(xí)時(shí)間一般只有短短兩年。在這兩年時(shí)間里，法學(xué)專升本學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)較多的法學(xué)本科生在第三學(xué)年和第四學(xué)年學(xué)習(xí)的課程，而且還要撰寫(xiě)約一萬(wàn)字的畢業(yè)論文。如此的教學(xué)安排和課程設(shè)置，使得法學(xué)專升本的學(xué)生根本沒(méi)有法學(xué)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和可能。然而法學(xué)專升本教育的本質(zhì)就是職業(yè)教育，職業(yè)教育就是要培養(yǎng)法學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，能夠得心應(yīng)手處理法律實(shí)務(wù)的人員。因此，法學(xué)專業(yè)專升本學(xué)生的教學(xué)安排應(yīng)該減少法學(xué)理論課程的設(shè)置，加大法學(xué)實(shí)踐課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。例如，多設(shè)置辯護(hù)實(shí)務(wù)、審判實(shí)務(wù)、檢察事務(wù)、律師實(shí)務(wù)、訴訟調(diào)解實(shí)務(wù)以及三大訴訟程序的具體操作規(guī)程等課程。再例如，在每一學(xué)期末，都要布置和分派相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課程，并且要求法學(xué)專業(yè)專升本的學(xué)生在兩年學(xué)習(xí)期間，必須和指導(dǎo)老師出庭代理案件四次。此外，高等院校負(fù)責(zé)法學(xué)專升本學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的學(xué)院應(yīng)該對(duì)專升本的學(xué)生配備校外實(shí)習(xí)的指導(dǎo)老師，這些指導(dǎo)老師可以是律師、審判員、檢察官、行政執(zhí)法人員、公證員、司法行政人員等。通過(guò)這些措施的貫徹和實(shí)施，改變目前法學(xué)專升本學(xué)生培養(yǎng)的解決案例能力差、法律實(shí)務(wù)操作流程不清楚的被動(dòng)局面，使其能夠迅速地滿足和適應(yīng)法律職業(yè)的具體需求。

(四)提高對(duì)專升本教育的認(rèn)識(shí)

無(wú)論社會(huì)，還是普通高校，普遍對(duì)專升本教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專升本職業(yè)教育的重要性和應(yīng)有的作用。專升本教育是高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分，其具有獨(dú)立的價(jià)值和作用。普通高等院校和教育行政部門(mén)以及教師應(yīng)該把專升本學(xué)生同其他學(xué)生同等對(duì)待，不應(yīng)該有所歧視和偏見(jiàn)。高校的師資配備、課程設(shè)置應(yīng)該配備較好的資源，加強(qiáng)對(duì)專升本學(xué)生的學(xué)習(xí)和日常生活的管理和規(guī)范。普通高校的教師要盡最大努力，把自己的知識(shí)一覽無(wú)遺的教授給學(xué)生，實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師也應(yīng)該通過(guò)多途徑將法律的論辯技能、法官的審判技能、案件調(diào)查技能等實(shí)踐知識(shí)快速的傳授給專升本的學(xué)生，讓他們帶著豐碩的法學(xué)理論知識(shí)和法律實(shí)踐技能走向多種法律崗位。

[1]羅國(guó)全.“專升本”教學(xué)：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(1)：120-121.

[2]王新平，劉鳳菊.“專升本”教學(xué)計(jì)劃的制訂與課程體系建設(shè)[J].中國(guó)成人教育，2003(12)：70-71.

[3]杜小紅.對(duì)我國(guó)“普通專升本”教育20年的回顧與思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(10)：116-117.

[4]楊彬權(quán).法學(xué)教育高職高專層次應(yīng)該廢止[J].陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1)：23-25.

[5]陳淑芳.權(quán)力劃分與權(quán)限歸屬[M].臺(tái)北：元照出版公司，2011：9，8.

G642；D

A

2095-4379-(2017)25-0287-03

楊彬權(quán)，男，法學(xué)博士，河南科技大學(xué)法學(xué)院，講師，研究方向：行政法學(xué)。