賀瑞蕾

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

淺論偵查管理機(jī)制完善
——以主辦偵查員制度為分析視角

賀瑞蕾

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

創(chuàng)新偵查管理機(jī)制是深化公安改革的必由路徑，現(xiàn)有偵查管理機(jī)制的各式各樣的弊端理應(yīng)革新、重新配置偵查機(jī)關(guān)資源，完善相關(guān)銜接配套體系，通過(guò)主辦偵查員制度的建立來(lái)透視整體偵查管理機(jī)制的改革和運(yùn)行，更能深刻認(rèn)識(shí)和有利于偵查管理機(jī)制的完善。

偵查管理機(jī)制完善；主辦偵查員制度；錯(cuò)案責(zé)任追究；偵查激勵(lì)機(jī)制

一、概述

(一)偵查管理機(jī)制

偵查機(jī)制從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部管理機(jī)制和外部運(yùn)行機(jī)制。后者側(cè)重于宏觀的、已經(jīng)規(guī)范化了的制度管理。但是，學(xué)術(shù)界就偵查管理機(jī)制中的偵查管理內(nèi)涵和特點(diǎn)尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在引入現(xiàn)代管理學(xué)研究偵查行為即為偵查管理學(xué)科的論述下，研究偵查管理需以管理科學(xué)為理論基礎(chǔ)，進(jìn)行深入探討。筆者認(rèn)為對(duì)偵查管理的界定應(yīng)從主體、管理理論、目標(biāo)、效益幾個(gè)方面進(jìn)行把握。偵查管理的核心職能就是偵查戰(zhàn)略管理，基于我國(guó)目前公安機(jī)關(guān)科層制管理體制的背景，有必要適當(dāng)借鑒歐美等國(guó)的偵查戰(zhàn)略管理經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容大體包括有確定戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、規(guī)劃；確保戰(zhàn)略管理靈活性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的能力。

(二)建立主辦偵查員制度的重大意義

在最新修訂的《中華人民共和國(guó)警察法(修訂草案稿)》第九十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在具有刑事司法屬性的偵查人員中，實(shí)行主辦偵查員制度。建立主辦偵查員制度從宏觀層面上看，是深化司法體制改革，構(gòu)建刑事司法責(zé)任體系的必然要求。從中觀方面看，是創(chuàng)新偵查管理工作機(jī)制，促進(jìn)偵查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有效提升的需要。從微觀角度看，這也是提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，解決偵查人員責(zé)權(quán)利不對(duì)稱問(wèn)題的必然選擇。

二、推進(jìn)偵查管理機(jī)制現(xiàn)代化存在的矛盾

第一，上個(gè)世紀(jì)末至今確立并大力推行的封閉式偵查管理機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)缺陷頗多，其所遵循的頗多原則和做法已與當(dāng)前的情報(bào)主導(dǎo)偵查機(jī)制相不符，不能滿足新犯罪形勢(shì)的偵查活動(dòng)呈現(xiàn)的跨區(qū)域、跨部門、跨網(wǎng)上線下的實(shí)際情況。

第二，偵查機(jī)關(guān)在實(shí)際管理中頗受科層制管理體制影響。從科層制特點(diǎn)出發(fā)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部中的上級(jí)審查和控制以及偵查內(nèi)部監(jiān)督等活動(dòng)，使得基層執(zhí)行者和審批者、審核者存在一定沖突，某種意義上可能會(huì)抑制一線偵查人員主動(dòng)性。再有科層制容易導(dǎo)致程序至上和形式主義，其不僅影響偵破率的有效提升，也會(huì)影響警民關(guān)系，使得公安機(jī)關(guān)公信力下降。

三、深化偵查管理機(jī)制改革的措施

(一)錯(cuò)案責(zé)任終身追究與主辦偵查員制度

在現(xiàn)行的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的公安行政體系下，種種對(duì)程序的合法合理要求為主辦偵查員制度的建立提供空間。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，犯罪的智能化、隱蔽化和跨區(qū)域化等特點(diǎn)突出，偵查活動(dòng)不僅局限于一個(gè)部門、一個(gè)警種、一個(gè)地區(qū)，明確案件中的主辦偵查員，當(dāng)啟動(dòng)錯(cuò)案追責(zé)機(jī)制時(shí)，便可有的放矢，追究到位。

在主辦偵查員制度中落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，源于對(duì)主辦偵查員擁有的職權(quán)要求，也源于對(duì)處理和預(yù)防造成冤假錯(cuò)案的偵查行為。十八屆四中全會(huì)明確指出其與主審法官、主任檢察官一道完善辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將主辦偵查員的偵查權(quán)明確為司法程序中的司法權(quán)。但主辦偵查員制度也存在一定的局限性，如在實(shí)踐中并沒(méi)有突出其中的“主辦”核心，在人員選拔任用、考核監(jiān)督和培訓(xùn)獎(jiǎng)懲等方面存在諸多漏洞，作為一項(xiàng)自身尚且不完善的制度如何做到與錯(cuò)案責(zé)任終身追究機(jī)制的銜接值得深入思考。

(二)偵查激勵(lì)機(jī)制和主辦偵查員制度

偵查激勵(lì)機(jī)制分為傳統(tǒng)型和非傳統(tǒng)型，主辦偵查員制度對(duì)傳統(tǒng)型激勵(lì)機(jī)制如薪酬、考核、晉升和競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)方式的不足具有一定的彌補(bǔ)效用。對(duì)偵查人員的激勵(lì)就是精神上的激勵(lì)和行為上的激勵(lì)，制度中的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)和環(huán)境激勵(lì)的外散性影響是正面激勵(lì)亦或反面激勵(lì)，也需要從案件偵破等多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)判斷，因此要把握好二者之間的積極和消極影響。

主辦偵查員的性質(zhì)是一種能力崗位，由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)過(guò)硬、掌控局勢(shì)能力出色的專業(yè)性人才擔(dān)任。主辦偵查員制度的生命力在于對(duì)主辦偵查員的考核，圍繞辦案的規(guī)范、質(zhì)量、效益、數(shù)量等業(yè)務(wù)績(jī)效對(duì)其進(jìn)行考核，完善偵查激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)踐性，只有考核通過(guò)才能繼續(xù)履職，構(gòu)建有效的準(zhǔn)入退出機(jī)制，有上有下機(jī)制，采取直接性指標(biāo)，不能以無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為借口，而使得績(jī)效評(píng)價(jià)考核流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

偵查管理機(jī)制改革在全面深化公安改革中舉足輕重，也是司法制度改革重中之重，促使偵查實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法治化，無(wú)法脫離偵查管理機(jī)制的完善，主辦偵查員制度僅僅是一個(gè)方面，且由于其自身還存在諸多不穩(wěn)定性和不明確性，可以看出偵查管理機(jī)制改革創(chuàng)新仍任重道遠(yuǎn)。

[1]楊宗輝，孫笛，張麗莉.偵查機(jī)制再談[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2).

[2]劉德倫.公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的意義與路徑[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[3]汪海燕，范再峰.主辦偵查員制度研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2016(4).

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2095-4379-(2017)25-0240-01

賀瑞蕾(1995-)，女，漢族，陜西人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究生在讀，研究方向：偵查學(xué)。