賀瑞蕾

中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073

淺論偵查管理機制完善
——以主辦偵查員制度為分析視角

賀瑞蕾

中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073

創(chuàng)新偵查管理機制是深化公安改革的必由路徑，現(xiàn)有偵查管理機制的各式各樣的弊端理應革新、重新配置偵查機關資源，完善相關銜接配套體系，通過主辦偵查員制度的建立來透視整體偵查管理機制的改革和運行，更能深刻認識和有利于偵查管理機制的完善。

偵查管理機制完善；主辦偵查員制度；錯案責任追究；偵查激勵機制

一、概述

(一)偵查管理機制

偵查機制從結構上說，應當包括內(nèi)部管理機制和外部運行機制。后者側重于宏觀的、已經(jīng)規(guī)范化了的制度管理。但是，學術界就偵查管理機制中的偵查管理內(nèi)涵和特點尚無統(tǒng)一認識，在引入現(xiàn)代管理學研究偵查行為即為偵查管理學科的論述下，研究偵查管理需以管理科學為理論基礎，進行深入探討。筆者認為對偵查管理的界定應從主體、管理理論、目標、效益幾個方面進行把握。偵查管理的核心職能就是偵查戰(zhàn)略管理，基于我國目前公安機關科層制管理體制的背景，有必要適當借鑒歐美等國的偵查戰(zhàn)略管理經(jīng)驗，其內(nèi)容大體包括有確定戰(zhàn)略目標、重點、規(guī)劃；確保戰(zhàn)略管理靈活性、前瞻性、長遠性的能力。

(二)建立主辦偵查員制度的重大意義

在最新修訂的《中華人民共和國警察法(修訂草案稿)》第九十三條規(guī)定，公安機關在具有刑事司法屬性的偵查人員中，實行主辦偵查員制度。建立主辦偵查員制度從宏觀層面上看，是深化司法體制改革，構建刑事司法責任體系的必然要求。從中觀方面看，是創(chuàng)新偵查管理工作機制，促進偵查隊伍戰(zhàn)斗力有效提升的需要。從微觀角度看，這也是提升執(zhí)法辦案質量，解決偵查人員責權利不對稱問題的必然選擇。

二、推進偵查管理機制現(xiàn)代化存在的矛盾

第一，上個世紀末至今確立并大力推行的封閉式偵查管理機制，總體上來說缺陷頗多，其所遵循的頗多原則和做法已與當前的情報主導偵查機制相不符，不能滿足新犯罪形勢的偵查活動呈現(xiàn)的跨區(qū)域、跨部門、跨網(wǎng)上線下的實際情況。

第二，偵查機關在實際管理中頗受科層制管理體制影響。從科層制特點出發(fā)，公安機關內(nèi)部中的上級審查和控制以及偵查內(nèi)部監(jiān)督等活動，使得基層執(zhí)行者和審批者、審核者存在一定沖突，某種意義上可能會抑制一線偵查人員主動性。再有科層制容易導致程序至上和形式主義，其不僅影響偵破率的有效提升，也會影響警民關系，使得公安機關公信力下降。

三、深化偵查管理機制改革的措施

(一)錯案責任終身追究與主辦偵查員制度

在現(xiàn)行的“首長負責制”的公安行政體系下，種種對程序的合法合理要求為主辦偵查員制度的建立提供空間。隨著信息技術的發(fā)展，犯罪的智能化、隱蔽化和跨區(qū)域化等特點突出，偵查活動不僅局限于一個部門、一個警種、一個地區(qū)，明確案件中的主辦偵查員，當啟動錯案追責機制時，便可有的放矢，追究到位。

在主辦偵查員制度中落實辦案質量終身負責制，源于對主辦偵查員擁有的職權要求，也源于對處理和預防造成冤假錯案的偵查行為。十八屆四中全會明確指出其與主審法官、主任檢察官一道完善辦案責任制，落實“誰辦案誰負責”，將主辦偵查員的偵查權明確為司法程序中的司法權。但主辦偵查員制度也存在一定的局限性，如在實踐中并沒有突出其中的“主辦”核心，在人員選拔任用、考核監(jiān)督和培訓獎懲等方面存在諸多漏洞，作為一項自身尚且不完善的制度如何做到與錯案責任終身追究機制的銜接值得深入思考。

(二)偵查激勵機制和主辦偵查員制度

偵查激勵機制分為傳統(tǒng)型和非傳統(tǒng)型，主辦偵查員制度對傳統(tǒng)型激勵機制如薪酬、考核、晉升和競爭等激勵方式的不足具有一定的彌補效用。對偵查人員的激勵就是精神上的激勵和行為上的激勵，制度中的團隊激勵和環(huán)境激勵的外散性影響是正面激勵亦或反面激勵，也需要從案件偵破等多個數(shù)據(jù)指標來判斷，因此要把握好二者之間的積極和消極影響。

主辦偵查員的性質是一種能力崗位，由實踐經(jīng)驗豐富、身體素質和心理素質過硬、掌控局勢能力出色的專業(yè)性人才擔任。主辦偵查員制度的生命力在于對主辦偵查員的考核，圍繞辦案的規(guī)范、質量、效益、數(shù)量等業(yè)務績效對其進行考核，完善偵查激勵機制的規(guī)范性、科學性和實踐性，只有考核通過才能繼續(xù)履職，構建有效的準入退出機制，有上有下機制，采取直接性指標，不能以無法短期實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益作為借口，而使得績效評價考核流于形式。

四、結語

偵查管理機制改革在全面深化公安改革中舉足輕重，也是司法制度改革重中之重，促使偵查實現(xiàn)規(guī)范化、法治化，無法脫離偵查管理機制的完善，主辦偵查員制度僅僅是一個方面，且由于其自身還存在諸多不穩(wěn)定性和不明確性，可以看出偵查管理機制改革創(chuàng)新仍任重道遠。

[1]楊宗輝，孫笛，張麗莉.偵查機制再談[J].江蘇警官學院學報，2012(2).

[2]劉德倫.公安機關加強“四項建設”的意義與路徑[J].四川警察學院學報，2015(2).

[3]汪海燕，范再峰.主辦偵查員制度研究[J].中共中央黨校學報，2016(4).

D

A

2095-4379-(2017)25-0240-01

賀瑞蕾(1995-)，女，漢族，陜西人，中南財經(jīng)政法大學，研究生在讀，研究方向：偵查學。