徐文紅
中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院,北京 100088
淺議互聯(lián)網(wǎng)+下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題治理模式
徐文紅
中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院,北京 100088
互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,對(duì)企業(yè)模式、雇傭關(guān)系等方面均影響深遠(yuǎn)。企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與管理模式、雇傭關(guān)系運(yùn)行規(guī)則、勞動(dòng)力市場(chǎng)均面臨重塑。伴隨各類互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)蓬勃成長(zhǎng),基于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同制度遇到罕見(jiàn)沖擊,根植于集體勞動(dòng)關(guān)系的集體勞動(dòng)制度遭遇瓶頸。諸多變化,均對(duì)雇主如何處理與員工間關(guān)系,及政府如何轉(zhuǎn)變勞動(dòng)關(guān)系治理模式提出挑戰(zhàn)。本文從不同主體的視角分析勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困境、成因,進(jìn)而致力探究有效的治理模式。
互聯(lián)網(wǎng)+;勞動(dòng)關(guān)系;認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);治理模式
互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,對(duì)企業(yè)模式、雇傭關(guān)系等方面均影響深遠(yuǎn)。企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與管理模式、雇傭關(guān)系運(yùn)行規(guī)則、勞動(dòng)力市場(chǎng)均面臨重塑。伴隨各類互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)蓬勃成長(zhǎng),基于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同制度遇到罕見(jiàn)沖擊,根植于集體勞動(dòng)關(guān)系的集體勞動(dòng)制度遭遇瓶頸。諸多變化,均對(duì)雇主如何處理與員工間關(guān)系,及政府如何轉(zhuǎn)變勞動(dòng)關(guān)系治理模式提出挑戰(zhàn)。①反觀我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系方面的立法規(guī)模與范圍相較于其他領(lǐng)域均相對(duì)完善系統(tǒng),且我國(guó)立法側(cè)重于對(duì)弱者利益的保護(hù),即對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù),更多的體現(xiàn)的是對(duì)企業(yè)責(zé)任的強(qiáng)調(diào),以及對(duì)企業(yè)的相應(yīng)懲戒措施與標(biāo)準(zhǔn)。
(一)立法規(guī)模
我國(guó)自1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)、1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》開(kāi)始,對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系糾紛的處理,以及互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)發(fā)展以來(lái),勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題等方面,均有相應(yīng)的規(guī)范性法律文件出臺(tái),如相關(guān)法律:《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及《涉外民事關(guān)系法律適用法》;以及四部司法解釋:2001年4月16日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》;2006年8月14日,最高人民法院發(fā)布《(關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋)二》;2010年9月13日,最高人民法院發(fā)布《(關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋)三》;2013年1月18日,最高人民法院發(fā)布《(關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋)四》;當(dāng)然還包括一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章等,比較有影響力的有《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)通知》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,《勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》,《河北省高級(jí)人民法院關(guān)于我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干疑難問(wèn)題處理的參考意見(jiàn)》等。
(二)法律范圍
我國(guó)立法明確對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題予以了規(guī)定,包括什么是勞動(dòng)關(guān)系,以及勞動(dòng)關(guān)系的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),還通過(guò)出臺(tái)司法解釋或行政法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)特定互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)如出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以規(guī)范與調(diào)整。
如在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和同法》中第七條規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的建立,規(guī)定:“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。”在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中第二條,規(guī)定了關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議可以適用本法。《在涉外民事關(guān)系法律適用法》規(guī)定:關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系,首先適用勞動(dòng)經(jīng)常居住地法;在2005年勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)出的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)通知》中,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定因素做出規(guī)定:(1)主體資格要求:用人單位和勞動(dòng)者符合法律規(guī)定的主體資格。(2)用人單位管理勞動(dòng)者:用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適合于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。(3)勞動(dòng)內(nèi)容與用人單位的關(guān)聯(lián):勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)內(nèi)容是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分;在中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知(1995-08-04勞動(dòng)部發(fā)[1995]309號(hào))第二條中規(guī)定:中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間,只要形成勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者事實(shí)上己成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng),適用勞動(dòng)法;在中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)[2005]12號(hào)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定:一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同,但同時(shí)具備下列情形的,勞動(dòng)關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。(四)建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
(一)治理困境
互聯(lián)網(wǎng)+背景下對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上的沖擊與挑戰(zhàn),主要在于幾方主體對(duì)于認(rèn)定所涉及的相關(guān)因素存在意見(jiàn)上的分歧,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+背景下,勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的問(wèn)題與四類主體在三項(xiàng)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)層面存在分歧。
1.現(xiàn)實(shí)定位分歧
(1)企業(yè):在企業(yè)看來(lái),通過(guò)在平臺(tái)上獲得客戶信息付出勞動(dòng)的勞動(dòng)者,與企業(yè)之間是一種合作關(guān)系。雙方之間并無(wú)行政上的隸屬關(guān)系,勞動(dòng)者提供的是技術(shù)與服務(wù),企業(yè)提供的是客戶信息與客戶需求分析,在一項(xiàng)交易中,雙方通過(guò)投入不同的要素共同創(chuàng)造出生產(chǎn)價(jià)值,最后圍繞酬金按照生產(chǎn)要素投入程度進(jìn)行分成。而非由企業(yè)統(tǒng)一制定工資標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者定期發(fā)放工資。但這里我們需要看到,企業(yè)所言及的勞動(dòng)關(guān)系,所涵射的是傳統(tǒng)的企業(yè)模式下固定化的勞動(dòng)關(guān)系概念。
(2)勞動(dòng)者:在勞動(dòng)者看來(lái),自己一直是以企業(yè)的名義對(duì)外提供服務(wù),這一點(diǎn)無(wú)論是從企業(yè)往往會(huì)為其提供帶有企業(yè)標(biāo)識(shí)的服裝、工作牌,還是從勞動(dòng)者一定程度上要接受企業(yè)規(guī)章制度的制約,維護(hù)企業(yè)文化與形象上都能夠找到支撐依據(jù)。勞動(dòng)者認(rèn)為其與企業(yè)之間是勞動(dòng)關(guān)系,而非合作關(guān)系。同樣,合作關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系之間的并非全然對(duì)立,勞動(dòng)關(guān)系某種意義上具有一定的合作性,即一項(xiàng)生產(chǎn)的完成需要各類生產(chǎn)要素的分工協(xié)作,由此對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)用雙方生產(chǎn)要素具有協(xié)作性來(lái)作為主張依據(jù)不足矣說(shuō)明問(wèn)題。
(3)裁判機(jī)關(guān):在裁判機(jī)關(guān)看來(lái),互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系是不能一概而論的,需要結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)、管理模式,具體情況具體分析,裁判機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)系態(tài)度的不明朗,不僅體現(xiàn)在法律文件相關(guān)規(guī)范的缺失,也表現(xiàn)在相關(guān)裁判的因案而異。這種不明朗,一定程度上助長(zhǎng)了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定,最有資格,且力度最強(qiáng)的結(jié)束此種懸而未決的狀態(tài)的行動(dòng)主體應(yīng)是裁判機(jī)關(guān)。
(4)專家學(xué)者:不同的專家學(xué)者,基于不同的理論基礎(chǔ)、利益考量就會(huì)論證出不同的主張,意見(jiàn)迥異,派別明顯,即無(wú)論在學(xué)界或法律界均未能形成統(tǒng)一看法,且不同看法之間一直通過(guò)筆桿、案件辯護(hù)等方式進(jìn)行論爭(zhēng),這種激烈的論辯,客觀上也凸顯了此問(wèn)題的復(fù)雜、艱難,并非是某人一言之堂,而是客觀困難真實(shí)的擺在面前,亟需各方力量眾志成城,共同推進(jìn)解決方案產(chǎn)生與完善,無(wú)論這種眾志成城是同向推進(jìn),還是逆向拉扯,但是真理總會(huì)愈辯愈明。
2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分歧
(1)企業(yè):企業(yè)對(duì)于雙方關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)重在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系建立的前提是勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系的穩(wěn)定性,而互聯(lián)網(wǎng)+背景下,勞動(dòng)者的自由選擇度是非常高的,對(duì)于工作時(shí)間、工作與否完全由自己決定,盡管企業(yè)為了激發(fā)勞動(dòng)者工作積極性,會(huì)設(shè)立一些正向激勵(lì)獎(jiǎng)賞措施,但這并不意味著企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者具有強(qiáng)制力。
(2)勞動(dòng)者:勞動(dòng)者對(duì)于雙方關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)重在強(qiáng)調(diào)一方面企業(yè)為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的必要要素,如客戶信息、服裝、工作牌,有時(shí)還包括交通工具、服務(wù)所需的必要工具等;另一方面勞動(dòng)者的勞動(dòng)是企業(yè)業(yè)務(wù)的主要部分,或即時(shí)僅為其小部分都可以說(shuō)明二者勞動(dòng)的相關(guān)性。
(3)裁判機(jī)關(guān):裁判機(jī)關(guān)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上多采用的是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但在案例中也會(huì)做具體化合理性分析,采納其他勞動(dòng)者與企業(yè)之間的往來(lái)事實(shí)作為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的說(shuō)理部分。
(4)專家學(xué)者:學(xué)者在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的探討上,不約而同的追求在原有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,甚至于突破原有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+背景下企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系,重新站在勞工關(guān)系的角度,重構(gòu)勞工關(guān)系規(guī)范,最大程度的實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡。
3.價(jià)值選擇分歧
(1)企業(yè):企業(yè)都是逐利的,在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題上,企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然的需要以企業(yè)利益最大化為考量,這種逐利的價(jià)值傾向一般也為公眾接受與理解。但需強(qiáng)調(diào)的是,這種逐利的價(jià)值傾向與企業(yè)現(xiàn)實(shí)利益最大化并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系?,F(xiàn)實(shí)來(lái)看,與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系勢(shì)必增加經(jīng)營(yíng)成本,看似是有損失的,但如果從企業(yè)乃至于行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展角度,對(duì)于勞動(dòng)者的側(cè)重保護(hù),一定程度上也可以為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)正向增值。所以企業(yè)逐利的價(jià)值取向,并不一定指向?qū)τ趧趧?dòng)關(guān)系的否認(rèn)。
(2)勞動(dòng)者:而勞動(dòng)者的價(jià)值選擇同樣會(huì)自發(fā)性的以自身利益為出發(fā)點(diǎn),但與企業(yè)相同,自身本位并不能直接推導(dǎo)出對(duì)眼前利益的賺取、不放松,勞動(dòng)者的價(jià)值也是建立在企業(yè)有效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)之上,也正是基于以上辯證分析,二者之間利益的平衡、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模式的探討才存在意義。
(3)裁判機(jī)關(guān):我國(guó)裁判機(jī)關(guān)一直都有弱者保護(hù)的傾向,無(wú)論是在立法中還是司法裁判中,都可以發(fā)現(xiàn)此種傾向,但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,不可以忽視對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù),未來(lái)的立法、司法趨向也不應(yīng)該一邊倒式的偏向于弱者保護(hù)。
(4)專家學(xué)者:不同領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)于價(jià)值選擇也會(huì)有所不同,如經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能更側(cè)重于對(duì)企業(yè)如何更好發(fā)展的維護(hù),而社會(huì)學(xué)家則會(huì)更以勞資關(guān)系對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)不同群體的利益平衡為追求,此過(guò)程中往往會(huì)偏向于弱者保護(hù)。
(二)困境成因
1.行業(yè)角度
一個(gè)新興行業(yè)的出現(xiàn),總會(huì)像嬰孩蹣跚學(xué)步一樣,跌跌撞撞。問(wèn)題的出現(xiàn)是必然的,新的生產(chǎn)方式往往帶來(lái)的就是對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系的沖擊與變革。此時(shí)對(duì)人們的考驗(yàn)是,面對(duì)困境是被動(dòng)改變,還是積極的順勢(shì)而為,通過(guò)掌握行業(yè)特點(diǎn),大膽破立,追求自身利益最大化的同時(shí),多方利益主體共同協(xié)作推動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,為利益耕耘更豐沃的土壤。
2.企業(yè)角度
企業(yè)尤其是傳統(tǒng)企業(yè),面對(duì)變革大多是被動(dòng)的,面對(duì)市場(chǎng)份額在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蕓出的情形下不斷被擠占,市場(chǎng)與客戶不斷對(duì)企業(yè)提出新需求,企業(yè)的面前擺著的是不得不的一個(gè)選擇。此時(shí)企業(yè)自身已自顧不暇,對(duì)于勞動(dòng)者利益的忽視有其客觀原因。道德綁架在這里是不管用的,當(dāng)企業(yè)面臨生與死的選擇時(shí),幾乎便不具備對(duì)于好與壞、善與惡的辨明意識(shí)。
3.規(guī)范角度
法律制度永遠(yuǎn)都是滯后于現(xiàn)實(shí)的需求,法律制度是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反應(yīng),在現(xiàn)實(shí)需求下經(jīng)過(guò)一定的醞釀后才會(huì)產(chǎn)生、施行。所以一個(gè)新的行業(yè)出現(xiàn),無(wú)論多么迫在眉睫的問(wèn)題都難以訴諸于一部嚴(yán)絲合縫的法律,此時(shí)只能在規(guī)范原有情形的法律制度中尋求救濟(jì),這就涉及到如何將新問(wèn)題入座于傳統(tǒng)事實(shí),涉及的是歷史性的分析與比較。
4.勞動(dòng)者角度
勞動(dòng)者一直以來(lái)都處于資本市場(chǎng)中弱勢(shì)地位,甚至于時(shí)刻處于被剝削的風(fēng)險(xiǎn)。而互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生不僅對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定產(chǎn)生沖擊,也對(duì)原有勞動(dòng)者統(tǒng)一行動(dòng)主體、強(qiáng)大的力量主體——?jiǎng)趧?dòng)工會(huì)產(chǎn)生了影響,互聯(lián)網(wǎng)+背景下,個(gè)體性的增強(qiáng)為工會(huì)的組建與行動(dòng)力都提出了挑戰(zhàn)。這進(jìn)一步加重了勞動(dòng)者在資本市場(chǎng)中失衡的狀態(tài)。
(三)治理路徑
1.立法規(guī)范層面
面對(duì)此種困境,立法規(guī)范層面應(yīng)全面徹底的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+背景下的勞工關(guān)系予以分析,重新審視新時(shí)代下的勞工關(guān)系與勞工矛盾,積極主動(dòng)的抓住矛盾實(shí)質(zhì),對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則進(jìn)行總結(jié),建立基本的規(guī)范框架體系,確認(rèn)價(jià)值取向,統(tǒng)籌立法,建章立制,在立法層面上對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與規(guī)則予以確認(rèn)。
2.企業(yè)與勞動(dòng)者的博弈層面
如果勞動(dòng)關(guān)系制度不發(fā)生變革的狀態(tài)下,企業(yè)應(yīng)對(duì)困境提出的挑戰(zhàn)的方式可有兩種,其一承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在,那帶來(lái)的就是收益分配的傾斜,企業(yè)必然會(huì)在提成中提高比例,以此來(lái)平衡自身的成本與收益,勞動(dòng)者與現(xiàn)在相比,便相當(dāng)于拿出一部分收入交給企業(yè)作為自身風(fēng)險(xiǎn)的保障,社會(huì)保險(xiǎn)等支出將絕不僅僅由企業(yè)獨(dú)大買單;其二為否認(rèn)雙方為勞動(dòng)關(guān)系,那么若想平衡二者利益,企業(yè)需要通過(guò)積極的行為去彌補(bǔ)勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位,如為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等福利保障提供指導(dǎo),或者由企業(yè)出面與保險(xiǎn)公司談判,為此類勞動(dòng)者爭(zhēng)取專門性的保險(xiǎn),同時(shí)規(guī)范對(duì)勞動(dòng)者的管理,有針對(duì)性的圍繞勞動(dòng)者建立明確的企業(yè)規(guī)章,減少容易引發(fā)糾紛的灰色地帶。
隨著技術(shù)的創(chuàng)新,勢(shì)必帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的演變。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是時(shí)間的上的必然,而解決問(wèn)題卻是能力上的因果,有因或有果,需要擁有非凡的運(yùn)氣與機(jī)遇。
[ 注 釋 ]
①劉劍.實(shí)現(xiàn)靈活化的平臺(tái):互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)雇傭關(guān)系的影響[J].勞動(dòng)關(guān)系,2015-14-015.
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F
A
2095-4379-(2017)25-0016-03
徐文紅(1990-),女,漢族,吉林人,中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院,法律碩士(非法學(xué))研究生。