王翠絨，豆小紅，李 芝

獨(dú)生女農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的行政倫理關(guān)懷

王翠絨，豆小紅，李 芝

我國(guó)獨(dú)生女兒農(nóng)戶是特別時(shí)期、特定政策和特殊意愿共同作用的弱勢(shì)群體。本文利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)例，從人力資本、金融資本、社會(huì)資本、照護(hù)資本等方面探究了獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)脆弱度不斷加深、脆弱面不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)的脆弱亟待行政主體從行政責(zé)任和行政良心方面，加強(qiáng)對(duì)未來這個(gè)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷，增加生計(jì)資本、降低脆弱風(fēng)險(xiǎn)、破解脆弱難題。

獨(dú)生女兒農(nóng)戶；生計(jì)脆弱性；行政責(zé)任；行政良心

一、基本理論和研究方法

生計(jì)。關(guān)于“生計(jì)”概念的學(xué)理探索，始于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)公開報(bào)告中創(chuàng)新性提出的“可持續(xù)生計(jì)”概念，而對(duì)“生計(jì)”概念的學(xué)術(shù)界定，Chambers的觀點(diǎn)具有代表性，他認(rèn)為，生計(jì)的本質(zhì)是一種重要的謀生方式，這種謀生方式立足于人們的活動(dòng)、能力和資產(chǎn)（包括人力、家庭、社區(qū)、社會(huì)、自然、物質(zhì)、產(chǎn)業(yè)和金融資產(chǎn)）的基礎(chǔ)之上[1]。Chambers的觀點(diǎn)很有見解，基于中國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，生計(jì)是一個(gè)廣義上的、綜合性的概念，主要包含三個(gè)層面，一是指生活狀況，即生活水平或生活質(zhì)量情況；二是指借以營(yíng)生所從事的職業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)；三是指維持生活和謀劃生活的能力和方法。維持家庭生計(jì)的是家庭擁有資本的數(shù)量以及多樣性，有學(xué)者將其概括為人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、金融資本和自然資本（向華麗、楊?。?。

生計(jì)脆弱性。一直以來生計(jì)脆弱性的研究主要集中在農(nóng)戶這一群體上，國(guó)外諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的研究主要從環(huán)境、災(zāi)害等方面來探究其生計(jì)的困難程度，并側(cè)重于挖掘造成生計(jì)困難原因的社會(huì)因素分析。Sharp（2003）通過實(shí)地考察，應(yīng)用可持續(xù)生計(jì)框架，利用所收集到的入戶調(diào)研問卷資料，整理后通過一系列公式得到需求指數(shù)與資產(chǎn)指數(shù)，并用該指數(shù)定量分析農(nóng)戶的脆弱性程度[2]。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）建立了可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架，該框架在分析農(nóng)戶脆弱性時(shí)主要對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本配置情況進(jìn)行分析，指出農(nóng)戶在面臨不確定的外部沖擊、政策變化時(shí)，其生計(jì)資本結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，致使農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的形成[3]（P68-125）。國(guó)外關(guān)于生計(jì)脆弱性概念有諸多定義，主要源于研究對(duì)象的學(xué)科視角的不同。在不同的應(yīng)用領(lǐng)域各學(xué)者根據(jù)各自領(lǐng)域的研究對(duì)象和學(xué)科視角的不同，對(duì)“脆弱性”這一概念的界定角度和方式出現(xiàn)了很大差異，且運(yùn)用內(nèi)涵也有所不同。

我國(guó)專家開始研究農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的時(shí)間為20世紀(jì)90年代，最先集中在自然生態(tài)環(huán)境變化對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的分析方面，主要分析各種自然災(zāi)害給農(nóng)戶家庭帶來的破壞或?qū)е碌呢毨?，之后才逐漸延伸到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。整體來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從生計(jì)資產(chǎn)、貧困以及其他風(fēng)險(xiǎn)等視角切入，并大多利用構(gòu)建綜合指標(biāo)體系和指數(shù)法等方法，試圖用定性和定量的方法分析農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的影響因子，以評(píng)估農(nóng)戶脆弱性程度。李小云（2005）等利用可持續(xù)生計(jì)框架對(duì)五大生計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出了貧困地區(qū)農(nóng)戶具有較高的生計(jì)脆弱性[4]。王秀芬（2007）以廣西長(zhǎng)崗社區(qū)為例研究了社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)具有脆弱性的特征，表現(xiàn)在物質(zhì)、組織和態(tài)度三個(gè)方面[5]。黃偉（2008）認(rèn)為農(nóng)戶面臨的生計(jì)脆弱性主要集中在生計(jì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面，并以生計(jì)資產(chǎn)為核心，建立起脆弱性視角下風(fēng)險(xiǎn)沖擊與貧困關(guān)系的分析框架[6]。杜本峰、李巍?。?015）利用脆弱性=風(fēng)險(xiǎn)-抵御的指標(biāo)來衡量各類農(nóng)村計(jì)生家庭的脆弱性狀況，認(rèn)為其在抵御自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力不足風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)類風(fēng)險(xiǎn)中都存在不同程度的脆弱性[7]。近些年，學(xué)者們逐漸開始從政策方面對(duì)計(jì)生農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性原因進(jìn)行較深入的探析，認(rèn)為政府計(jì)生政策給計(jì)生農(nóng)戶的生計(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的化解和防范需要政府、社會(huì)和農(nóng)戶自己三力合一。

我國(guó)專家對(duì)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性概念的界定主要涉及以下內(nèi)容：一是指人們?cè)馐艿酵饨绮焕麤_擊的可能性或暴露于外界負(fù)向沖擊的程度；二是指遭受外界不利影響、不良因素干擾的敏感程度或受到外界損害損傷的程度；三是指承受、抵御外界不利影響、負(fù)向沖擊的能力[8]；四是指一種復(fù)合性的概念，內(nèi)含了敏感性、外部風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)力和適應(yīng)性等多個(gè)核心概念。以上理解脆弱性的角度雖然有所差異，但大多側(cè)重于從導(dǎo)致脆弱性的原因及其影響因素、特征、結(jié)果等方面進(jìn)行闡釋。所有學(xué)者幾乎都非常默契地把握了一個(gè)公認(rèn)的主流方向，那就是生計(jì)脆弱性是一個(gè)前瞻性概念，它著眼于未來可能出現(xiàn)的各種沖擊，結(jié)合家庭應(yīng)對(duì)沖擊能力的強(qiáng)弱來做出預(yù)測(cè)，是一種防患于未然的思維起點(diǎn)。

我們認(rèn)為，把生計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)來看，生計(jì)脆弱性是指家庭在其生計(jì)活動(dòng)中處于一種因生計(jì)資源變化或者面臨外力沖擊時(shí)所具有的不穩(wěn)定且容易遭受到損失的狀態(tài)。通俗來講，生計(jì)脆弱性就是家庭賴以生存的各種資產(chǎn)、資源呈現(xiàn)出單一性或缺乏，使得家庭的穩(wěn)固性不強(qiáng)或解體，家庭成員的生產(chǎn)生活無法保持平均水平或出現(xiàn)中斷等現(xiàn)象?？偠灾?jì)脆弱性就是家庭生計(jì)資本量的不足導(dǎo)致生計(jì)不穩(wěn)定、生活陷入困境的狀態(tài)。

獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)脆弱性。本文將獨(dú)生女兒農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性定義為農(nóng)戶因終身只生一個(gè)女兒，在女兒外嫁和父母年老后，家庭可能面臨危險(xiǎn)、沖擊和壓力從而呈現(xiàn)生計(jì)的不穩(wěn)定且容易遭受損失的狀態(tài)和可能。獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)脆弱性即獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)受到外界不良影響、不利沖擊的暴露性、敏感性、損害性、適應(yīng)性、復(fù)原性、抗風(fēng)險(xiǎn)性和抗逆境性的程度可以從以下幾方面測(cè)量：就獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的內(nèi)在關(guān)系而言，生計(jì)主要是指獨(dú)生女兒農(nóng)戶的謀生能力和方式，生計(jì)是脆弱性的載體，家庭生活水平（質(zhì)量）是表征，家庭成員是主體，家庭成員（成年個(gè)體）所從事的職業(yè)是基礎(chǔ)，家庭成員生計(jì)能力是核心，家庭資產(chǎn)是支撐；從獨(dú)生女兒農(nóng)戶脆弱性形成的原因來看，它是家庭內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果，如家庭條件、家庭成員、家庭資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）狀況、自然環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面；從獨(dú)生女兒農(nóng)戶脆弱性的表現(xiàn)形式來看，它表現(xiàn)為家庭生活水平低下，生計(jì)資產(chǎn)匱乏，生計(jì)能力不足，生計(jì)方法單一，極易遭受外界風(fēng)險(xiǎn)和壓力的侵襲且恢復(fù)困難；從獨(dú)生女兒農(nóng)戶脆弱性的表現(xiàn)程度來看，脆弱程度通過以下方面反映出來：家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、逆境的暴露程度、敏感程度、損傷程度、抗沖擊能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)（復(fù)原）能力等。

我們認(rèn)為，獨(dú)生女兒農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其重點(diǎn)不在于現(xiàn)狀，它更強(qiáng)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在未來；獨(dú)生女兒農(nóng)戶的脆弱性又是一個(gè)綜合指標(biāo)，既包括家庭物質(zhì)方面的脆弱又包括精神方面的脆弱；獨(dú)生女兒農(nóng)戶的脆弱性還是一個(gè)相對(duì)概念，生計(jì)的脆弱是相對(duì)于獨(dú)子家庭和多子女家庭的，不是絕對(duì)的脆弱。從已有的研究成果來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生計(jì)脆弱性進(jìn)行整體、專門和深入研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，到目前為止，學(xué)界還沒有人針對(duì)獨(dú)生女兒農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性進(jìn)行過專門研究。

研究方法。本文通過實(shí)地入戶調(diào)查，運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法收集資料。選擇湖南省常德市（本省唯一獲得過國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃生育工作先進(jìn)地級(jí)市）作為調(diào)查區(qū)域，是因?yàn)槌５率袕?0世紀(jì)80年代開始直至2005年，在城鄉(xiāng)嚴(yán)格推行一孩（一胎）政策，該標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家政策要求（實(shí)際上我國(guó)東中部農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育政策為一孩半政策，即農(nóng)村夫婦第一孩如果是男孩則不允許再生育了，如果第一孩是女孩則間隔幾年后可以再生育第二孩），因此在該市廣大農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女農(nóng)戶（家庭）占比超過了2/3，獨(dú)生女兒農(nóng)戶超過了獨(dú)生子女農(nóng)戶的1/3。

調(diào)研組于2015年9月，在常德市鼎城區(qū)斗姆湖鄉(xiāng)、丁家港鄉(xiāng)和許家橋鄉(xiāng)走訪了14個(gè)行政村，調(diào)研獨(dú)生女兒農(nóng)戶100戶，非獨(dú)生女兒農(nóng)戶（含獨(dú)子、雙子女和多子女農(nóng)戶）100戶作為參照群體。調(diào)查樣本中的獨(dú)女年齡一般在10-36歲，大多數(shù)為80年代出生。獨(dú)女父母年齡一般在35-65歲。重點(diǎn)選擇了50個(gè)高齡獨(dú)女家庭深度訪談，同時(shí)選取10個(gè)獨(dú)子、雙女和多子女家庭進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的了解。

二、獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)脆弱性探析

從目前情況看，調(diào)查地獨(dú)生女兒農(nóng)戶由于只生一個(gè)孩子節(jié)約了大筆撫養(yǎng)成本，因此，其生活水平和生活質(zhì)量基本上達(dá)到了當(dāng)?shù)匾话闼?，極少數(shù)高于平均水平。但通過深度訪談，預(yù)估今后的日子個(gè)個(gè)都十分擔(dān)憂。隨著時(shí)間的推移，女兒的外嫁，年齡的增長(zhǎng)，身體的衰弱，人力資本逐漸喪失，導(dǎo)致金融資本、社會(huì)資本、照護(hù)資本一點(diǎn)一滴地消解，生計(jì)的脆弱趨勢(shì)十分明顯。

1.人力資本逐漸喪失

人力資本，一般指農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)能力、知識(shí)技能、健康狀況及性別結(jié)構(gòu)等。獨(dú)生女兒農(nóng)戶的人力資本可以從兩個(gè)方面分析：

一是從父母家庭（由父母兩人為單位）的人力資本狀況及發(fā)展趨勢(shì)看。調(diào)查區(qū)高齡獨(dú)女家庭的勞動(dòng)力只有父母兩人，文化程度為初中的較多，身體健康狀態(tài)良好，勞動(dòng)能力一般，外出打工經(jīng)歷不多，以務(wù)農(nóng)為主。其發(fā)展趨勢(shì)是：隨著年齡的增大、身體機(jī)能的衰退、患病率和失能率的提高，勞動(dòng)能力逐漸衰退，最終因失能而使家庭人力資本的數(shù)量和質(zhì)量完全喪失。

二是從人力資本支持的可及性看。女兒女婿是父母唯一能夠爭(zhēng)取的人力資本。調(diào)查區(qū)獨(dú)女外嫁后普遍隨夫居，成為丈夫家庭的勞動(dòng)力，能夠提供給父母的人力資本支持會(huì)因?yàn)楦鞣N原因越來越少。相對(duì)獨(dú)子戶，因農(nóng)村當(dāng)前主流的婚嫁模式是男娶女嫁，且婚后大多數(shù)與男方父母同住，即使不在一個(gè)屋檐下，也相近居住。家庭人力資本數(shù)量不僅沒有減少，相反因?yàn)槿⑦M(jìn)媳婦而增加了人手。至于多子女戶，勞動(dòng)力數(shù)量更是顯而易見。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，農(nóng)村家庭日常生產(chǎn)生活主要依靠家庭成員的狀況不會(huì)改變，家庭的經(jīng)濟(jì)來源主要依賴于家庭勞動(dòng)力（子女）的數(shù)量和質(zhì)量的狀況不會(huì)改變，在同等條件下子女?dāng)?shù)量的多少直接決定家庭的生活狀況。獨(dú)生女兒農(nóng)戶人力資本的逐漸喪失，不僅僅是減少了人力數(shù)量，而且還會(huì)直接帶來其他資本的減少和缺失。

2.金融資本日益減少

金融資本是指農(nóng)戶可自由支配的現(xiàn)金量和獲得金融支持的可能性，包括收入及存款數(shù)量、金融資源的可及性等。老年獨(dú)女父母金融資本的來源主要有兩方面：

一是父母本身金融資本的擁有量、構(gòu)成以及變化趨勢(shì)。父母金融資本的擁有量主要指年收入和歷年儲(chǔ)蓄，調(diào)查區(qū)獨(dú)女父母的年收入目前在2-3萬左右，主要依靠農(nóng)活獲得，基本處于收入支出相對(duì)持平狀態(tài)。學(xué)者的相關(guān)研究以及本次調(diào)查對(duì)獨(dú)生女兒農(nóng)戶父母收入水平的估計(jì)：目前農(nóng)村老年人70歲之前大多能下地干活、種菜、喂豬，65-70歲的農(nóng)村夫妻家庭平均總收入5000-10000元左右，超過70歲之后不僅不能外出賺錢，就連自家的農(nóng)活也無能為力，處于零收入狀態(tài)。從支出來看，獨(dú)女父母為光彩地嫁女已經(jīng)耗盡了大半輩子的積蓄，而大頭還在往后。據(jù)老人生活成本計(jì)算，從全國(guó)來看，農(nóng)村老年人平均每年的生活成本為11854元，湖南地區(qū)農(nóng)村老人最低年均支出為6193元，平均每月支出526元[9]。也就是說農(nóng)村老年人未來的收入與支出處于入不敷出的狀態(tài)。常德市2013年疾病中心提供的數(shù)據(jù)顯示，常德人的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了79.83歲。調(diào)查區(qū)獨(dú)女父母在達(dá)到平均預(yù)期壽命前還有多則四十多年，少則十多年的時(shí)間。隨著年齡的增長(zhǎng)，身體會(huì)越來越差，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，資金缺口越來越大。

二是獲得女兒金融資本的支持情況。調(diào)查顯示，獨(dú)女外嫁后有了自己的小家庭，生孩子，養(yǎng)育孩子，有的還要建房買房，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不大發(fā)達(dá)情況下積蓄十分有限，即使外出務(wù)工的女兒女婿也難有一定資助。調(diào)查證實(shí)，出嫁的女兒對(duì)于父母的金融支持主要是定期或不定期地買點(diǎn)衣物、過年過節(jié)給點(diǎn)零用錢，總計(jì)大多在500-2000元之間。當(dāng)?shù)亓?xí)俗是，嫁出去的女兒沒有贍養(yǎng)自己娘家父母的義務(wù)，當(dāng)然，隨著獨(dú)女戶的出現(xiàn)，這樣的習(xí)俗會(huì)有所改變，但因?yàn)榕畠航K歸是別人家的人，能拿來贍養(yǎng)自己父母的金錢可想而知。

3.社會(huì)資本日趨枯竭

社會(huì)資本是指農(nóng)戶建立起的人際信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括親朋好友間互動(dòng)和獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持的情況。社會(huì)資本主要度量的是一個(gè)家庭的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這里主要關(guān)注以父母的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及以家庭子輩成員為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

父母的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是他們的親戚關(guān)系和日常生活中建立的人際關(guān)系，可依靠的社會(huì)資本包括兄弟姐妹、好友鄰居。調(diào)查區(qū)獨(dú)女父母保持較高交流頻率的有血緣關(guān)系近的兄弟姐妹以及鄰居好友，因?yàn)槟挲g相仿，獨(dú)女父母與其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的大多數(shù)成員一起步入老年一起衰老，相互間的交往逐漸減少，互幫互助的可能性逐漸降低。

獨(dú)女因?yàn)閿?shù)量的唯一，沒有兄弟姐妹以及由兄弟姐妹帶來的人際關(guān)系，與非獨(dú)農(nóng)戶相比，其社會(huì)交往圈也很狹窄，當(dāng)其父母年老體弱尋求幫助時(shí)社會(huì)資源十分有限。

對(duì)獨(dú)女戶父母來說，即使只有一個(gè)女兒，也希望享受天倫之樂，所以他們內(nèi)心偏向于家庭養(yǎng)老，但殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴他們不得不夫妻搭伙養(yǎng)老，這是絕大多數(shù)被調(diào)查的獨(dú)女戶父母被迫接受的一種養(yǎng)老方式，是一種無奈的選擇。如果說，在他們還不太老身體狀況尚可的情況下是可行的話，那么當(dāng)他們高齡、失去自理能力時(shí)就無法通行了。借助政府養(yǎng)老院養(yǎng)老算是一個(gè)靠譜的選擇，但是從調(diào)查地所了解的情況來看，當(dāng)?shù)氐木蠢显褐唤邮芪灞簟⑸畈荒茏岳淼睦夏耆?，?dú)女父母被排斥在外。跟隨女兒女婿居住，由女兒女婿養(yǎng)老，也不現(xiàn)實(shí)，除了女兒女媳自身的工作學(xué)習(xí)養(yǎng)育孩子一大推事務(wù)沒有時(shí)間和精力照顧兩邊的老人外，幾個(gè)不同家庭背景的老人因?yàn)樯盍?xí)慣的差異住在一起也是不可長(zhǎng)久的。總之若干年后，社會(huì)資源缺乏，自我生存能力低下，社會(huì)養(yǎng)老不成熟，政府保障力度不夠，獨(dú)女父母養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻。

4.照護(hù)資本日漸缺失

照護(hù)資本是指獨(dú)女父母在日常和生病狀態(tài)下獲得來自女兒、親朋和社會(huì)志愿人士生活照顧和精神慰藉的多少，其中主要指女兒給予的日常生活、病時(shí)照料時(shí)間的多少和頻率以及情感交流頻率等。照護(hù)資本的分析可以從兩個(gè)方面把握：

一是父母雙方各自為其對(duì)方的照護(hù)資本不可能持久。獨(dú)女父母日常生活中主要依靠相互扶持、相互慰藉，這種相互扶持、相互慰藉狀態(tài)一旦出現(xiàn)一方失能就會(huì)被打破，而這在人生中又是必然的。有關(guān)專家的研究證明農(nóng)村老年人晚年生病時(shí)的生活照料需求強(qiáng)度高：首先，目前中國(guó)60歲農(nóng)村老年人生活自理預(yù)期壽命為17.22歲，帶殘存活時(shí)間為2.53年，其中男性為2.04年，女性為2.75年，超過男性0.71年[10]。上述指標(biāo)說明，年齡為60歲的老年人在其剩余的生命中，平均有2.53年的時(shí)間因?yàn)榛旧钭岳砟芰κ軗p而需要接受他人的生活照料，其中女性需要生活照料的平均時(shí)間略長(zhǎng)于男性0.71年。然而這一數(shù)值與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村老年人所需他人照顧的時(shí)間存在差距，特別是農(nóng)村老人生病喜歡扛著不及時(shí)就醫(yī)，使得帶病生活時(shí)間拉長(zhǎng)，身體受損嚴(yán)重，需要他人照料的時(shí)間隨之增多。隨著生活質(zhì)量的提高以及醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，疾病控制越來越普遍，這使得老年人帶病存活時(shí)間拉長(zhǎng)，失能時(shí)間也可能上升，這種上升趨勢(shì)在中高齡（＞75歲）老年人群中更為明顯。另一個(gè)數(shù)據(jù)更能說明農(nóng)村當(dāng)前情況，在農(nóng)村中，60歲的男性老年人在余壽中預(yù)期有4.72年（女性：5.46年）處于殘疾狀態(tài)，需要依靠他人維持生活[11]。其次，從患慢性病的概率來看，2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示農(nóng)村60歲及以上老年人慢性病患病率為73.42%（男性70.9%，女性75.8%），農(nóng)村65歲及以上老年人慢性病患病率為73.77%，且73.4%的老年人群患有至少一種慢性病，其中30.0%患有一種慢性病，21.2%患有兩種慢性病，12.0%患有三種慢性病，10.2%患有四種或更多種慢性病[12]。第三，從失能老年人口的數(shù)量分布及所需照料時(shí)間來看，絕大多數(shù)的失能老年人生活在農(nóng)村地區(qū)，更不容樂觀的是重度失能人口也主要集中在農(nóng)村老年人群體中[13]（P153）。最后從失能程度看平均照料時(shí)間：自理能力完全不受限周照料小時(shí)數(shù)10.7、輕度失能周照料小時(shí)數(shù)27.4、中度失能周照料小時(shí)數(shù)48.7、重度失能周照料小時(shí)數(shù) 79.7[14]（P132）。

二是外界照護(hù)資本補(bǔ)給可能性小。調(diào)查地情況表明，目前外嫁女兒對(duì)父母的照護(hù)很少，當(dāng)然此時(shí)的父母大多處于中年或低齡老年時(shí)期，身體尚可。以后是否有更多的照護(hù)資本讓渡給父母呢？女兒成家后有了自己的小家庭，隨著孩子的出生，時(shí)間、精力、金錢大多聚集在孩子身上。孩子慢慢長(zhǎng)大，負(fù)擔(dān)輕了點(diǎn)，第二個(gè)孩子又降生了，第二個(gè)孩子慢慢長(zhǎng)大，公公婆婆又老了，試想，兩邊都有老人生病，既要照顧自己的爸爸媽媽，又要照顧公公婆婆，依現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范，媳婦理所當(dāng)然地把公公婆婆的照護(hù)放在首位。三個(gè)老人同時(shí)生病呢？四個(gè)老人呢？即便三頭六臂也忙不過來。能否從親戚那里得到援助？如前所述，獨(dú)女沒有兄弟姐妹，父母的兄弟姐妹各自都有家庭，并大多同時(shí)步入晚年，都是需要他人幫助的群體。與非獨(dú)女戶、多子女戶相比，獨(dú)女照護(hù)資本得到補(bǔ)給的可能性極小。當(dāng)我們問及老了誰來照顧時(shí)，90%的父母都選擇依靠配偶而不是女兒，一方面是對(duì)未來夫妻倆身體的樂觀預(yù)測(cè)，另一方面更是對(duì)依靠女兒照顧不現(xiàn)實(shí)的考量。事實(shí)上，當(dāng)配偶生活自理能力喪失或去世且自己又無法照料自己時(shí)，生活將無法繼續(xù)。

從調(diào)查區(qū)獨(dú)女父母精神慰藉的現(xiàn)狀來看，外出打工的女兒，大部分只通過電話噓寒問暖，極少有一段時(shí)間陪父母。即使過年回家也沒有多少時(shí)間和自己父母聯(lián)絡(luò)感情。結(jié)婚外嫁，特別是遠(yuǎn)距離外嫁的女兒，有了自己的小家，有了另一方父母，時(shí)間、精力都被分散了，很多時(shí)候無法顧及到自己父母。老人只能從照看孫輩那里得到一點(diǎn)精神上的滿足，但孫輩一旦長(zhǎng)大到自己的父母身邊讀書，這種失落感難以想象。進(jìn)入老年后，精神上的空虛是老年人面臨的普遍問題。多子女家庭一般不會(huì)出現(xiàn)，獨(dú)子家庭也不會(huì)出現(xiàn)。獨(dú)子家庭里兒子是家里的頂梁柱，是傳承人，即使不在身邊，但是在父母的心里卻扎下了根，那種安定感無法磨滅。而獨(dú)女戶父母盡管在心里已經(jīng)無數(shù)次地告誡自己不能指望女兒養(yǎng)老，但是當(dāng)女兒成家而不能經(jīng)常留在身邊，而自己又孤獨(dú)無援的時(shí)候，心痛的感覺常人無法體驗(yàn)。

三、獨(dú)生女兒農(nóng)戶亟待行政主體的倫理關(guān)懷

1.行政主體必須履行好行政責(zé)任，回應(yīng)獨(dú)生女兒農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)未來需求

行政責(zé)任一般是指政府、行政機(jī)關(guān)及其行政人員要遵循社會(huì)倫理道德規(guī)范和法律法規(guī)紀(jì)律制度，致力于追求公共利益并以之為行動(dòng)目標(biāo)，及時(shí)有效回應(yīng)群眾的各種需求，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的責(zé)任。由此可見，行政責(zé)任內(nèi)涵了價(jià)值層面的正向引導(dǎo)和實(shí)踐層面的被動(dòng)約束，具有價(jià)值性和規(guī)范性的特點(diǎn)。行政責(zé)任是行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種倫理道德責(zé)任，在公共行政活動(dòng)中，行政主體有義務(wù)積極引導(dǎo)社會(huì)倫理道德向著善的方向發(fā)展，做社會(huì)良好道德風(fēng)尚的引導(dǎo)者、維護(hù)者和踐行者。

“新公共服務(wù)”理論對(duì)行政責(zé)任的闡述很有啟發(fā)，認(rèn)為行政主體的職責(zé)是服務(wù)而不是掌舵，行政主體不是其項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的主宰者，既不是掌舵者，也不是劃槳者，而要以“一種通過充當(dāng)公共組織的護(hù)衛(wèi)者、公共資源的管理者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者和社區(qū)社會(huì)參與的倡導(dǎo)者來為公民、群眾服務(wù)”[15]。在新公共服務(wù)中，公共利益和公民權(quán)利一直位于行政活動(dòng)舞臺(tái)的中心，突出表現(xiàn)在追求公共利益和尊重公民價(jià)值之上，這種行政責(zé)任觀意味著要將公共行政主體的角色界定為公共利益的道德領(lǐng)袖、引導(dǎo)者、促進(jìn)者、改革者、分析者、代理者（經(jīng)紀(jì)者）、倡導(dǎo)者和服務(wù)者，而不能簡(jiǎn)單地看作企業(yè)家。

對(duì)于未來生計(jì)脆弱的獨(dú)生女兒農(nóng)戶，行政主體有責(zé)任幫扶他們，使其過上體面的和有尊嚴(yán)的生活，而這樣的行政責(zé)任既是一種客觀責(zé)任，也是一種主觀責(zé)任。所謂客觀行政責(zé)任，一般是指法律規(guī)章制度以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，這種責(zé)任主要來自法律的、社會(huì)的與組織的需求。庫(kù)珀認(rèn)為，公共行政人員對(duì)公民負(fù)有責(zé)任，社會(huì)契約論者也認(rèn)為，“政治的目的就是為了它的成員的生存和繁榮”[16]（P585）。政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)該基于公共利益制定公共政策，把公共利益擺在優(yōu)先位置。在現(xiàn)代民主社會(huì)，政府應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)公民合理訴求和切實(shí)保障公民基本權(quán)利，在關(guān)涉社會(huì)保障福利、公共資源分配、公共服務(wù)提供等事務(wù)中，政府必須權(quán)衡政策實(shí)施的公平度，確保公民的普遍利益，公共行政人員要以公共利益為取向，對(duì)全體公民負(fù)責(zé)，這樣才能確保公共行政活動(dòng)的合理性和合法性，才能加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)。主觀行政責(zé)任是指行政管理人員對(duì)自身及其行政行為所感知到的內(nèi)在責(zé)任，包括對(duì)良知、忠誠(chéng)和內(nèi)心認(rèn)同的信仰，體現(xiàn)為道德自覺性、道德自律性和倫理自主性，是一種積極的道德責(zé)任，受行政主體價(jià)值觀的直接影響，源于行政管理人員的內(nèi)在倫理道德和對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的體認(rèn)。獨(dú)生女兒農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性與政府的計(jì)劃生育政策有著密不可分的關(guān)系，可以說其生計(jì)脆弱性的形成是由計(jì)劃生育政策的負(fù)面影響導(dǎo)致的。政府作為政策的制定、倡導(dǎo)和執(zhí)行者，在保障獨(dú)生女兒農(nóng)戶生計(jì)中理應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任；作為人民群眾的一部分，其中多數(shù)屬于弱勢(shì)者，行政主體有義務(wù)對(duì)其負(fù)責(zé)，無論是客觀上還是主觀上都要盡到責(zé)任?？陀^上來說，要將該群體列入農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)象、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障對(duì)象，對(duì)其女兒教育、就業(yè)等方面加大支持力度，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，“不能讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”；主觀上來說，行政主體對(duì)生計(jì)脆弱的獨(dú)生女兒農(nóng)戶要抱有同情心，主動(dòng)積極作為，為其生存生活發(fā)展提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)和社會(huì)資源，自覺踐行為群眾謀求更大利益，為人民服務(wù)等行政信念。

2.行政主體必須堅(jiān)守好行政良心，切實(shí)解決獨(dú)生女兒農(nóng)戶的實(shí)際困難

行政良心是行政管理人員內(nèi)在的、穩(wěn)定的和積極的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，是其內(nèi)心深處最基本的“道德律”、“道德法庭”和調(diào)節(jié)器，是促進(jìn)行政者肩負(fù)起行政管理職業(yè)責(zé)任的內(nèi)在精神動(dòng)力。行政良心對(duì)行政者的行政行為選擇具有多層面的指導(dǎo)和規(guī)制作用。費(fèi)希特強(qiáng)調(diào)：“你要永遠(yuǎn)按照對(duì)于你的職責(zé)的最佳信念去行動(dòng)，或者說，你要按照你的良心去行動(dòng)”。由于行政良心是行政責(zé)任、職業(yè)責(zé)任道德內(nèi)化的結(jié)果，因此，在行政主體公共行政的過程中，這種良心起著重要作用，其表現(xiàn)形式主要有純潔行政動(dòng)機(jī)、監(jiān)控行政過程和評(píng)價(jià)并矯正行政結(jié)果。

費(fèi)爾巴哈認(rèn)為良心有三種類型，即“行為之前的良心、行為過程（伴隨行為）的良心和行為之后的良心”。參照費(fèi)爾巴哈的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為行政良心在行政人員的行政行為中發(fā)揮著重要作用，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，行政良心能夠調(diào)控行為主體的動(dòng)機(jī)選擇，行政人員在決定某種行政行為選擇之前，受到行政良心的影響，會(huì)使他依據(jù)自己所內(nèi)化的責(zé)任和義務(wù)的要求，去衡量和反思動(dòng)機(jī)在倫理道德上的純潔性，凡是判斷為與行政管理職業(yè)倫理道德要求相一致的動(dòng)機(jī)，在心理上就會(huì)得到認(rèn)同，反之，則容易產(chǎn)生心理上的不滿、不安或焦慮感受；在行政過程中，行政良心能夠監(jiān)督和控制行政行為取向的變化，行政良心是行政人員內(nèi)心深處的“調(diào)控器”，伴隨行政行為全過程，并形成了一道強(qiáng)有力的心理防線；在行政行為選擇結(jié)束后，行政良心能夠?qū)徱暫驮u(píng)價(jià)行政行為結(jié)果，憑借行政良心行政者能夠?qū)ψ约旱男姓袨樽鞒鲆环N自覺的、內(nèi)在的評(píng)價(jià)，可以在自省中實(shí)現(xiàn)自警。

行政良心除了行政人員需要具備外，政府及其行政組織也需要具備。我國(guó)政府是屬于人民的政府，是全心全意為人民服務(wù)的，政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民，都是以人民為中心的，政府領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的在于不斷增進(jìn)人民的福祉，使人民過上幸福美好生活。而行政組織是政府這一抽象主體的具體化、分解化、實(shí)體化，是政府宗旨落實(shí)、職能履行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體和平臺(tái)，政府的人民性、服務(wù)性、公正性和民主性，已經(jīng)內(nèi)含了行政良心范疇，而行政組織作為政府主體的重要實(shí)體組成部分，也必然要求追求和內(nèi)在體現(xiàn)行政良心。行政良心要求所有行政主體給予生計(jì)脆弱的獨(dú)生女兒農(nóng)戶更多倫理關(guān)懷、道德支持和行動(dòng)賦能，對(duì)于不同類型脆弱獨(dú)生女兒農(nóng)戶應(yīng)有針對(duì)性地給予幫扶。對(duì)于脆弱面較廣、脆弱度較重的獨(dú)女純農(nóng)戶來說，他們作為社會(huì)最弱勢(shì)者、社會(huì)最不利者，地方政府應(yīng)該給予其更多的政策扶持、優(yōu)惠條件和多元支助，對(duì)因病致貧、因病返貧、絕對(duì)貧困獨(dú)生女兒農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)兜底工作，為其提供更多的特殊保障、福利待遇和財(cái)物幫助。對(duì)于農(nóng)村最常見的外出務(wù)工獨(dú)生女兒農(nóng)戶，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)很好地指導(dǎo)和組織他們外出務(wù)工，將此作為提升農(nóng)戶生計(jì)能力的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，建立類型多樣的農(nóng)民外出務(wù)工組織或協(xié)會(huì)，切實(shí)維護(hù)和保障外出農(nóng)民的各種合法權(quán)益。城市政府應(yīng)該創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)做到給予農(nóng)民工市民化待遇，為其提供更多的、更好的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、保障福利和社會(huì)資源。對(duì)于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)獨(dú)生女兒農(nóng)戶，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，吸引外地企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠、經(jīng)商貿(mào)易，為本地農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)渠道、就業(yè)崗位和工資收入。對(duì)于已經(jīng)和即將進(jìn)入老齡階段的獨(dú)女父母（女兒外嫁），行政主體更要關(guān)注其生計(jì)來源、生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉。如降低地方政府興建的養(yǎng)老院的準(zhǔn)入門檻，無條件地將所有獨(dú)女父母納入服務(wù)范圍；建立獨(dú)女家庭專項(xiàng)基金，保障其家庭生活水平處于當(dāng)?shù)刂械纫陨希粸槔夏戟?dú)女父母提供多形式的社會(huì)義工、志愿者服務(wù)和照護(hù)資本，保障其身心健康，安享晚年。

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王翠絨，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；豆小紅，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副教授；李 芝，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“獨(dú)生子女農(nóng)戶生計(jì)脆弱性研究”（14YJA840013）