王少云

（200147 匯通信誠租賃有限公司 上海）

淺談經(jīng)濟法在經(jīng)濟轉型中的重要性

王少云

（200147 匯通信誠租賃有限公司 上海）

當前我國經(jīng)濟轉型時期由于新的經(jīng)濟體制尚在建立和完善的過程之中，舊的經(jīng)濟體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺，新舊體制的沖擊和對抗，使經(jīng)濟領域內暴露出來的矛盾，盤根錯節(jié)，錯綜復雜。解決這些問題既是促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是經(jīng)濟成功轉型的基本前提，而每個矛盾的解決都離不開經(jīng)濟法思想的指導，離不開經(jīng)濟法律制度的建立和完善。

經(jīng)濟法；經(jīng)濟轉型；作用

一、需按經(jīng)濟法理念定位政府在市場經(jīng)濟中的地位

政府改革的滯后，是我國經(jīng)濟轉軌進程中面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構改革不盡如人意，政府職能轉變未能取得實質性成果，主要原因之一就是理論認識上的模糊不清，沒有徹底解決國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正確定位。改革開放前的政府是一個無所不包的政府，經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、分配、消費都由政府管制，以命令、服從為特征的行政管理關系取得絕對的統(tǒng)治地位，企業(yè)和個人完全喪失了主動性、創(chuàng)造性。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，那種認為政府應當徹底退出經(jīng)濟活動領域，只當守夜人，一切交由市場的論調一度博得多方喝彩。在國家與市場的關系問題上我們常常是非此即彼，國家不是“越位”，就是“虛位”，總是很少“到位”。

當前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經(jīng)濟轉型要求構建現(xiàn)代產(chǎn)權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉型，在實現(xiàn)權利的多次分離后，國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家應是三重身份（行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者），三種職能（行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能），實現(xiàn)三次權利分離（行政管理權與經(jīng)濟管理權相分離，經(jīng)濟管理權與國有資產(chǎn)所有權分離，國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權或法人財產(chǎn)權相分離）。國家以不同的身份，行使不同的職能，就會形成不同的法律關系。正確認識由國家參與的各種不同法律關系的性質，才能準確適用法律，維護各方合法權益。

同時我們認為按照經(jīng)濟法基本要求，不僅要實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉變，還在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉變，從依賴行政命令轉而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟法律制度行使國家的經(jīng)濟管理職能，實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。

二、經(jīng)濟的二元結構特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟法律制度的完善

我國經(jīng)濟存在多重二元結構性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要結構性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的首要課題，而且已上升為一個嚴峻的政治問題。

經(jīng)濟法既服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，尊重市場主體的獨立性、自主性和創(chuàng)造性，又強調國家應當在經(jīng)濟生活中發(fā)揮正確的作用，它把“無形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來的特征顯示其對于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨到性。

針對當前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎教育、社會保障等財政投入嚴重不足；違法侵占農(nóng)民土地，任意降低征地補償標準，漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負擔過重，亂集資、亂攤派屢禁不止等問題，從完善以下三個方面的經(jīng)濟法律制度入手，有助于構建規(guī)范的、持續(xù)長效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機制。

由于我國目前尚未制定統(tǒng)一的財政法，從中央到地方各級政府之間事權與財權劃分不清晰，權利與義務不明確，導致財政支出責任不落實，上下級政府間一事一議，討價還價現(xiàn)象較為常見。而且，目前我國普遍實行的市領導縣的財政體制，客觀上使得農(nóng)村社會經(jīng)濟資源、資本更主要地是被城市所汲取，加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長官追求立竿見影的政績驅動與財政支出法律規(guī)范的缺位，往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以，首要的是要建立科學完備的財政法律體系，明確各級政府的職責、支出責任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政支出原則，強化市以上各級財政對農(nóng)村基礎教育和基本社會保障的支出義務，規(guī)范上下級政府間的財政轉移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。

其次，要進一步完善《土地承包法》，明確土地承包權的物權性質，并賦予權力保護以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對于保護農(nóng)民長期、穩(wěn)定的土地承包權，限制土地發(fā)包方濫用權力等方面起到很大作用，但仍然存在許多尚未解決的問題。首先，確權工作嚴重滯后，估計有約30%的農(nóng)戶仍然沒有領到土地承包經(jīng)營權證書。權屬登記進程的滯后，導致大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同，弱化了土地承包權的物權性質，客觀上助長了發(fā)包方任意毀約行為。其次，侵害土地承包權的責任形式單一，法律責任輕，違法成本低。根據(jù)承包法第54條，侵害土地承包權的只是承擔“停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨礙、消除危險、賠償損失等民事責任”，幾乎不用承擔刑事責任。而所謂的民事責任，由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織，也幾乎難以得到實際執(zhí)行。最后，權利救濟渠道阻塞，可訴性差。長期以來，許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺有關農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后，雖然規(guī)定應當受理，但是許多地方對土地承包這一典型的經(jīng)濟法律關系缺乏正確的認識，仍然糾纏于該法律關系到底是民事法律關系還是行政管理法律關系的爭論而不能自拔，其結果是犧牲了廣大農(nóng)民應當?shù)玫絿宜痉ň葷恼敊嗔Α?/p>

最后，應當建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系，規(guī)范各類涉農(nóng)收費。亂收費、亂攤派之所以屢禁不止，源于我國農(nóng)村稅費名目繁多，包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務收費、地方行政性收費等等，而這些稅費的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級政府決定，對收費項目的創(chuàng)設權限和程序沒有法律約束，現(xiàn)有的有關農(nóng)村稅費的規(guī)范性文件位階低，缺乏權威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進，在條件成熟時，以最大限度減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點，以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國家、集體、農(nóng)民之間的分配關系，規(guī)范農(nóng)村基本分配制度，才能從制度上確保農(nóng)民的合法權益不受侵犯。

[1]丁安東.試論經(jīng)濟法在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性[J].青年科學月刊，2014（5）81.

[2]廖虹.試論社會轉型期經(jīng)濟法的重要作用[J].中國電子商務，2014（24）164.