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        法律視角下的人民監(jiān)督員制度探討

        2017-01-28 01:16:02張瀚文
        職工法律天地 2017年2期
        關(guān)鍵詞:司法公正監(jiān)督員公信力

        張瀚文

        (276000 山東省臨沂市蘭山區(qū)商務(wù)局 山東 臨沂)

        法律視角下的人民監(jiān)督員制度探討

        張瀚文

        (276000 山東省臨沂市蘭山區(qū)商務(wù)局 山東 臨沂)

        檢察公信力是指社會公眾對于檢察權(quán)的信任力,其產(chǎn)生與發(fā)展均有賴于法律環(huán)境的保障。檢察公信力的核心是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同,具有主體交互性、制度性、法律監(jiān)督特性、評價主體的普遍性、易碎性等五個特征.而人民監(jiān)督員制度,正是作為檢察機(jī)關(guān)自身積極、主動接受外部監(jiān)督提升檢察公信力、促進(jìn)公正執(zhí)法的一項(xiàng)重要改革舉措。在制度上有效保障了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的公信力實(shí)現(xiàn)。兩者相互聯(lián)系、促進(jìn)發(fā)展,本文試在檢察公信力視角下,探析人民監(jiān)督員制度的完善之徑。

        人民監(jiān)督員;檢察公信力;檢察機(jī)關(guān)

        一、人民監(jiān)督員制度的法理價值

        為了加強(qiáng)外部監(jiān)督,切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題,根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定,最高人民檢察院經(jīng)報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意,從2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

        對于人民監(jiān)督員制度的法理價值,筆者認(rèn)為主要有以下四個方面:

        1.人民監(jiān)督員制度是實(shí)現(xiàn)人民憲法權(quán)利的有效途徑

        現(xiàn)代法治建設(shè)要求通過有序的各方位監(jiān)督從制度上提升決策的民主化程度。《中華人民共和國憲法》第27條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?!比嗣癖O(jiān)督員制度的設(shè)立,有助于提高檢察機(jī)關(guān)工作的透明度,增進(jìn)人民群眾對檢察工作的理解與支持,有助于進(jìn)一步提升檢察工作的社會公信力。

        2.人民監(jiān)督員制度是應(yīng)公民參與司法的世界趨勢

        在世界范圍內(nèi),公民參與司法所具有民主性、公正性和人權(quán)價值具有趨同性。孟德斯鳩說過:“一切擁有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。權(quán)力的行使需要內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合,只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用。人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)新之處正在于它跳出了通過其他國家機(jī)構(gòu)來尋求監(jiān)督的舊有模式,轉(zhuǎn)而把目光投向最廣大的監(jiān)督主體即人民群眾。這種外部監(jiān)督機(jī)制開創(chuàng)了社會公眾直接參與監(jiān)督司法執(zhí)法活動的法律監(jiān)督新模式,有效地保證了檢察權(quán)在法律軌道上運(yùn)行。

        3.人民監(jiān)督員制度是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實(shí)需要

        司法公正是為解決社會各種糾紛和沖突而架構(gòu)的法律理想評價,是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)作為我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)理應(yīng)依法對刑事訴訟中偵查批捕起訴審判和執(zhí)行的全過程實(shí)行法律監(jiān)督,以保障司法公正與司法效率的并行實(shí)現(xiàn)。而“由誰來監(jiān)督監(jiān)督者”卻成為一個不可回避的邏輯難題,在司法公正的追求下,檢察機(jī)關(guān)自身主動的推行人民監(jiān)督員制度來監(jiān)督制約自己的公權(quán)力,可以在很大程度上減少司法腐敗,維護(hù)司法公正,也有效地解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個邏輯難題。人民監(jiān)督員制度的實(shí)施保證了司法程序的公開性和透明程度,拓寬了檢察機(jī)關(guān)聽取人民群眾批評和建議的納言渠道,讓檢察權(quán)真正的在陽光下運(yùn)行,切實(shí)維護(hù)了司法公正。

        4.人民監(jiān)督員制度是提升檢察公信力的評判維度

        檢察公信力,即公眾對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員及其工作的認(rèn)可和信任程度,既是司法公信力的組成部分,也是黨和國家公信力的組成部分。檢察工作只有做到黨委肯定、人民滿意,贏得社會各界和人民群眾的真心擁護(hù)和贊譽(yù),不斷增強(qiáng)公信力,才能更好地發(fā)揮維護(hù)公平正義、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等職能作用。隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快,社會矛盾日益復(fù)雜。

        二、人民監(jiān)督員制度的探索問題

        1.人民監(jiān)督員制度在權(quán)力設(shè)置上缺乏剛性

        作為人民監(jiān)督員制度法律依據(jù)的《憲法》第27條、第41條及《人民檢察院組織法》第7條,無法為人民監(jiān)督員制度提供直接的法律支持,現(xiàn)有的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的法律位階較低,僅屬于檢察機(jī)關(guān)主動接受外部監(jiān)督的制度舉措。人民監(jiān)督員制度雖然在實(shí)踐中得到不斷完善和發(fā)展,但還沒有實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),與刑事訴訟制度存在沖突和脫節(jié)。人民監(jiān)督員制度必然需要通過立法反映和進(jìn)一步推動。在司法實(shí)踐中,會對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障產(chǎn)生影響。

        2.人民監(jiān)督員選任程序亟待完善

        《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》沒有明確選任程序,在制度上無法保障人民監(jiān)督員選任代表的廣泛性。無法避免檢察機(jī)關(guān)在選任人民監(jiān)督員問題上的傾向性,大大降低了人民監(jiān)督所具有的實(shí)質(zhì)獨(dú)立性。在司法實(shí)踐中,無法保證人民監(jiān)督員在履職過程的超脫性、中立地位。

        三、檢察機(jī)關(guān)完善人民監(jiān)督員制度,提升檢察公信力措施

        1.優(yōu)化人民監(jiān)督員制度的軟環(huán)境

        檢察公信力,核心在于“信”字,如何讓廣大民眾信任檢察機(jī)關(guān),既是一份能力,更是一份責(zé)任。作為檢察機(jī)關(guān)必須不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的輿論引導(dǎo),聽取人民群眾的意見,自覺接受監(jiān)督。使“監(jiān)督者自覺接受人民監(jiān)督”的形象深入人心。在新刑訴法語境下,更應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的理念,進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員工作,使案件的辦理兼顧法、理、情,增強(qiáng)處理決定的說理性和說服力,認(rèn)真研究落實(shí),人民監(jiān)督員在案件監(jiān)督過程中提出的意見和建議,切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作。

        2.完善人民監(jiān)督員選任制度

        完善人民監(jiān)督員任職條件,改革人民監(jiān)督員的構(gòu)成勢在必行,現(xiàn)階段人員構(gòu)成還是集中在法律相關(guān)專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員等社會階層,農(nóng)民、工人等社會基層群體所占比重較低。應(yīng)摒棄選聘范圍“圈內(nèi)”、“精英化”傾向,嚴(yán)格專業(yè)人士、社會精英擔(dān)任人民監(jiān)督員的比例,不斷擴(kuò)充至普通群眾。人民監(jiān)督員制度的天然優(yōu)勢在于具有廣泛代表性,這就要求人民監(jiān)督員應(yīng)廣泛產(chǎn)生于普通公民之中。相較于人民法院的人民陪審員制度,其共同點(diǎn)便在與檢察人員形成思維和知識的互補(bǔ),有利于將法律規(guī)定與社情民意、公序良俗等更好的結(jié)合起來,通過普通人樸素的正義觀念、公正評價實(shí)現(xiàn)普通人的理性預(yù)測可能性,真正體現(xiàn)社會正義,從而實(shí)現(xiàn)司法公正,提升檢察公信力、影響力。

        3.擴(kuò)大人民監(jiān)督員的案件監(jiān)督范圍

        適應(yīng)新刑訴法對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的要求,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整案件監(jiān)督范圍。做好監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的銜接工作。為人民群眾有效監(jiān)督檢察權(quán)的行使提供可靠的制度保障。要保障好人民監(jiān)督員依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),不受檢察機(jī)關(guān)及其他黨政機(jī)關(guān)社會團(tuán)體等的干涉。

        [1]龍婧婧,羅樹中.變遷語境下人民監(jiān)督員制度的反思與深化——解讀《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》[J].行政與法,2012(1):87-91.

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