王殷舟

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

淺談我國移動電信服務(wù)中的消費者權(quán)益保護

王殷舟

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

我國移動電信業(yè)務(wù)近年來增長迅速，但快速的發(fā)展也導(dǎo)致了糾紛的頻發(fā)，消費者權(quán)益保護是非常必要的，但是針對電信行業(yè)的特殊性質(zhì)與移動電信服務(wù)的新業(yè)態(tài)，移動電信服務(wù)領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護也有其獨特體現(xiàn)。

移動電信服務(wù)；電信合同；消費者權(quán)益；保護

現(xiàn)代社會的發(fā)展離不開通信，中國電信行業(yè)的發(fā)展也印證著時代的進步。三十年來，隨著移動電話(手機)的引進與更新?lián)Q代，中國電信行業(yè)發(fā)展的側(cè)重點也逐漸從傳統(tǒng)的固話電信、寬帶協(xié)議向移動電信業(yè)務(wù)傾斜，在這一領(lǐng)域內(nèi)消費者權(quán)益受到侵害的情形也數(shù)見不鮮。因此，移動電信服務(wù)中消費者權(quán)益保護問題也自然成為一個廣受關(guān)注的焦點問題，本文試對此問題作簡要分析。

一、移動電信合同的屬性問題

分析移動電信服務(wù)中消費者權(quán)益保護問題，需先認識企業(yè)與消費者的交易基礎(chǔ)，即移動電信服務(wù)合同。電信合同的性質(zhì)認定問題大致有兩種觀點，一種觀點認為電信合同類似租賃合同——電信企業(yè)為用戶提供號碼與端口，移轉(zhuǎn)電信資源的使用權(quán)，近似于出租行為，電信企業(yè)向用戶收受一定的月租費用與使用費，同時承擔(dān)對電信設(shè)施的維修保障義務(wù)[1]；而另一種觀點則認為不宜將電信合同定性為租賃合同，因租賃合同需要出租人將租賃物交付于承租人使用，然而在電信合同中，電信企業(yè)將電信資源的使用權(quán)交予用戶，并沒有改變電信資源的占有狀態(tài)，也不存在雙方合同關(guān)系終止后的租賃物返還[2]。在合同的解除問題上，套用租賃合同的規(guī)定也不合理，若認定電信合同為定期租賃合同，則消費者不享有任意解除權(quán)；而若認定電信合同為不定期租賃合同，則電信企業(yè)一方享有任意解除權(quán)，這兩種情況都是不符合常識的，對消費者一方的利益保護也幾乎為零。因此電信合同應(yīng)以“提供服務(wù)”為主要屬性，但我國《合同法》明確規(guī)定的以提供服務(wù)為內(nèi)容的合同當(dāng)中并不包括電信合同，也無法定的合同類別能涵蓋電信合同的特征。因此電信合同當(dāng)屬于無名合同之范疇，明顯移動電信服務(wù)合同也在此列。

二、移動電信服務(wù)中消費者權(quán)益保護的必要性

移動電信服務(wù)，作為電信技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，承繼了傳統(tǒng)電信服務(wù)的一些特點，如采用格式合同或條款、具有明顯的壟斷性質(zhì)等。但其服務(wù)內(nèi)容的綜合性才是導(dǎo)致消費者權(quán)益難以周全維護的重要原因?，F(xiàn)今的移動電信服務(wù)不同于以往傳統(tǒng)、單一的電信業(yè)務(wù)，將語音通話、短信息、移動網(wǎng)絡(luò)接入、無線網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)類型統(tǒng)合于同一用戶終端上，尤其是在網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)方面，除了可以與電信企業(yè)提供的其他服務(wù)捆綁，甚至與其他跨行業(yè)企業(yè)提供的實體商品或服務(wù)捆綁，如較為常見的手機促銷贈送話費與套餐、針對手機應(yīng)用推出定向流量包服務(wù)等形式。這使得消費者一方的法律風(fēng)險加大：一旦產(chǎn)生糾紛，消費者一方基于對電信技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容與項目缺乏了解以及電信行業(yè)的壟斷狀態(tài)，其民事權(quán)利遭侵害時，維權(quán)難度較高；而為消費者設(shè)立基于其消費者角色的獨有權(quán)利并加以保護，更能保障其利益免遭損失。

實際上，由于移動電信服務(wù)合同定性的不明確，導(dǎo)致糾紛發(fā)生時適用《合同法》進行裁判的余地較小，僅能適用一般規(guī)定或原則性規(guī)定，如基于誠實信用原則、以先合同義務(wù)為依據(jù)要求企業(yè)一方提供真實信息等。僅僅由《合同法》作為糾紛解決的依據(jù)，也只是能“就事論事”，對消費者一方而言，合法利益保障也是不夠周延的。

三、移動電信服務(wù)中消費者權(quán)益受侵害的具體情形與法律適用

我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了消費者的若干權(quán)利，在移動電信服務(wù)中，消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)和隱私權(quán)都有面臨風(fēng)險的可能，其中知情權(quán)、自主選擇權(quán)與公平交易權(quán)可能因交易直接遭侵害。實際案例中，電信企業(yè)對消費者知情權(quán)的侵害往往體現(xiàn)為對限制性條款的不告知或不完全告知；對消費者自主選擇權(quán)的侵害主要體現(xiàn)在未經(jīng)消費者許可，以技術(shù)故障、網(wǎng)絡(luò)升級等為由服務(wù)的內(nèi)容、項目；對公平交易權(quán)的侵害主要體現(xiàn)為話費、上網(wǎng)費用計價錯誤以及“流量偷跑”問題。

在實際的案件裁判過程中，除了以欺詐性質(zhì)的行為侵害消費者合法權(quán)益可直接引用《消費者權(quán)益保護法》第55條的規(guī)定，往往需要援引其他法律法規(guī)進行裁判，如《合同法》中關(guān)于合同效力、合同成立與解除等一般規(guī)定，以及《電信條例》中有關(guān)提供電信服務(wù)的具體規(guī)定。但《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定的消費者權(quán)利并不可脫離民事權(quán)利受侵害的情況而加以獨立保護，這一點也在法律責(zé)任部分的規(guī)定中能夠體現(xiàn)出來。

四、結(jié)語

雖然我國的移動電信服務(wù)消費者的合法利益之保護于法有據(jù)，且形成了合同法——消費者權(quán)益保護法——電信條例與電信服務(wù)規(guī)范的多層次體系，但對于消費者權(quán)益保護絕不能只停留在產(chǎn)生法律糾紛后的處理上，國家對電信行業(yè)的持續(xù)有效監(jiān)管和電信行業(yè)的自覺行為都不可或缺。只有這樣，才能全方位保證消費者利益，移動電信服務(wù)業(yè)才能持續(xù)良好發(fā)展。

[1]劉經(jīng)靖.移動電信服務(wù)合同中的弱勢群體保護[J].河北法學(xué)，2007(02).

[2]劉訓(xùn)峰.服務(wù)合同的一般規(guī)定立法研究[D].南京大學(xué)，2014.5.

D923.8

：A

：2095-4379-(2017)26-0257-01

王殷舟，江蘇人，西北政法大學(xué)，2015級法律(非法學(xué))碩士。