馬成林

（045000 山西省陽泉市晉東公證處 山西 陽泉）

關(guān)于公證民事賠償責(zé)任若干問題的探討

馬成林

（045000 山西省陽泉市晉東公證處 山西 陽泉）

公證行業(yè)的興起與發(fā)展是國民法律意識增強的一個表現(xiàn)，然而受到各方面的原因，以人為主體進(jìn)行操作的公證行為不可避免地存在一定的紕漏。因此，公證民事賠償責(zé)任是我國推進(jìn)法治社會，規(guī)范化社會管理，保障人權(quán)的一個重要標(biāo)志。公證民事賠償責(zé)任的含義、性質(zhì)及其制度建立的必要性和構(gòu)建要求都是公證民事賠償責(zé)任中值得關(guān)注的問題。對這些問題進(jìn)行客觀的探討，將有利于公證行業(yè)的良好發(fā)展。

公證；民事賠償；責(zé)任

2005年，我國頒布了第一部公證法典《中華人民共和國公證法》，標(biāo)志著我國公證制度逐步走向成熟。公證行為是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，但是受主觀因素的影響，在公證活動中，難免會發(fā)現(xiàn)公證行為過失，造成當(dāng)事人或者是利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損傷。因此，公證民事賠償責(zé)任制度就需要發(fā)揮作用。

一、公證民事賠償責(zé)任的含義

公證民事賠償責(zé)任指的是公證機(jī)構(gòu)或公證人員在公證活動中，由于不當(dāng)?shù)墓C行為導(dǎo)致當(dāng)事人或者是利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害時，公證機(jī)構(gòu)依法應(yīng)該承擔(dān)的民事法律責(zé)任。根據(jù)我國的公證法規(guī)定，出現(xiàn)公證民事責(zé)任事故后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在履行完賠償責(zé)任后，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)向有故意或者重大過失行為的公證人員就行追責(zé)賠償。

二、公證民事賠償責(zé)任的性質(zhì)

關(guān)于公證民事賠償責(zé)任的性質(zhì)界定在法學(xué)領(lǐng)域向來持有兩種觀點，一種認(rèn)為公證民事賠償責(zé)任是違反合同約定造成的，即“違約說”；另一種則認(rèn)為公證民事賠償責(zé)任是違反法律規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任，即“侵權(quán)說”。根據(jù)我國公證法的相關(guān)內(nèi)容和實際情況，“侵權(quán)說”更符合我國公證民事賠償責(zé)任的性質(zhì)。其原因如下：

1.公證申請人與公證機(jī)構(gòu)之間未形成合同關(guān)系

合同關(guān)系是由合同涉及的雙方在法律法規(guī)的原則上約定相關(guān)的內(nèi)容，可以體現(xiàn)出當(dāng)事人的意愿，是雙方當(dāng)事人意見一致的結(jié)果。公證行為是公證機(jī)構(gòu)及其公證員依法履行公證職能的一種職務(wù)行為，里面的程序是法定的，不允許雙方來進(jìn)行修改，所體現(xiàn)出來的結(jié)果不一定是雙方意愿的結(jié)合體，在此過程中，只要違反了相關(guān)的法定程序或者義務(wù)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.公證行為所侵害的對象不僅僅是公證申請人

合同關(guān)系的雙方如果發(fā)生侵權(quán)行為，那么受侵害的必然是對方。而在公證行為中，如果出現(xiàn)了侵權(quán)行為，那么利益受到損害的除了有可能是公證申請人之外，還有可能存在不確定的第三方。例如：甲與乙簽訂了一份財產(chǎn)分割協(xié)議，由于公證人員的疏忽沒能發(fā)現(xiàn)該被處分的財產(chǎn)還有其他共有人，直接導(dǎo)致該協(xié)議公證后，其他共有人的權(quán)益受到侵犯，而其他共有人是在這場公證行為沒有參與公證行為的第三方。

三、公證民事賠償責(zé)任制度建立的必要性

從事物的客觀發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人的知識、行為自然發(fā)展角度來說，公證人員在進(jìn)行公證的過程中受自己主觀因素的制約和知識水平、認(rèn)知能力有局限等因素，不能很全面、客觀地認(rèn)知事物，導(dǎo)致一些公證的結(jié)果有所偏差。例如，將某些方面的合法性有所欠缺的合同公證為合法有效的合同。有出現(xiàn)過失的可能，就會隨之有彌補過失的行為。從現(xiàn)實來說，是不可能杜絕過失的發(fā)生的，因此，通過相應(yīng)的責(zé)任制度來督促公證人員認(rèn)真辦證、不斷提高業(yè)務(wù)水平、盡量減少公證過失行為的發(fā)生是十分有必要的。這個責(zé)任制度除了是對公證機(jī)構(gòu)和公證人員行為的鞭策之外，也是對當(dāng)事人權(quán)益的一種保護(hù)，為他們在公證民事發(fā)生后進(jìn)行索賠提供法律依據(jù)。因此，無論是從工作的運行模式還是現(xiàn)實需求來說，公證民事賠償責(zé)任制度是非常有必要的，也是公證行業(yè)規(guī)范、良性發(fā)展的不可或缺部分，更是提升和保證公證公信力的重要手段。

四、公證民事賠償責(zé)任制度的構(gòu)建

1.明確賠償責(zé)任的主體

明確賠償責(zé)任的主體是制度構(gòu)建的根本，公證民事賠償責(zé)任的主體包括兩個方面，一是實施公證行為的責(zé)任主體，另一個則是公證賠償請求人。公證行為的實施主體是公證機(jī)構(gòu)，他們在公證民事糾紛發(fā)生時要承擔(dān)起賠償?shù)氖滓x務(wù)，但是在賠償糾紛解決后，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)向相關(guān)公證人員追責(zé)。公證賠償請求人則是指公證民事糾紛中利益受到損害的一方。

2.明確應(yīng)付賠償責(zé)任的情形

明確了賠償責(zé)任的主體之后，就要理清需要賠償?shù)呢?zé)任情形，避免出現(xiàn)模棱兩可難以判斷的情況。對公證機(jī)構(gòu)和他們的公證人員，如果出現(xiàn)了無正當(dāng)理由拒絕當(dāng)事人的公證請求的、無故拖延公證期限、違反公證程序和規(guī)定、公證合同或者文件有明顯紕漏、公證行為不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨?，?yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.對公證民事賠償金進(jìn)行有效管理

為了保證公證機(jī)構(gòu)的賠償能力，保障公證賠償請求人的利益，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該撥付專門用于賠償?shù)膶ｍ椯Y金。對于這部分資金，公證員協(xié)會或者相關(guān)的管理部門應(yīng)該制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行管理。同時，要對金額進(jìn)行及時的統(tǒng)計，在賠償資金不足的時候要及時向公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳，保障后續(xù)公證賠償行為的順利進(jìn)行。

4.規(guī)范公證民事賠償程序

《公證法》及其配套制度，對公證民事賠償責(zé)任的程序也作出了明確的規(guī)定，即：賠償程序法定化。對公證機(jī)構(gòu)接受復(fù)查、賠償申請的審查答復(fù)，都有明確的處理時限和規(guī)范，同時，還賦予了賠請求人和公證機(jī)構(gòu)申請復(fù)議的權(quán)利、渠道和辦法，也就是說既有糾錯程序，也有救助辦法，避免出現(xiàn)不合理的公證民事賠償責(zé)任事件，這是對公證機(jī)構(gòu)和公證賠償申請人權(quán)利的一種保護(hù)，也是保障公證民事賠償自身公平性的一種表現(xiàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，根據(jù)《公證法》規(guī)定，公證民事賠償責(zé)任是公證行業(yè)發(fā)展和人們權(quán)益保障需求下的一個產(chǎn)物，它的存在是必然的，也是必需的。對于公證民事賠償責(zé)任，我們要明晰它的概念和性質(zhì)，并對制度建立的必要性和構(gòu)建需求作出探討，這樣才能使公證民事賠償責(zé)任真正良性運行，有效發(fā)展，起到敦促公證機(jī)及其公證人員職業(yè)行為的作用，同時也為公證索賠人提供了保障的依據(jù)。以上是本人的粗淺之見，由于本人的知識水平有限，文中如有不當(dāng)之處還望相關(guān)的專業(yè)人士批評指正。

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[2]楊冰.法制博覽[J].橋梁論壇周刊，2015，(5)：12-13.

[3]周鵬.公證民事法律責(zé)任問題研究[J].科技與法制，2013，(19)：491-492.