楊鈺超

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，江蘇 南京 210046

江蘇省網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

楊鈺超

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，江蘇 南京 210046

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)+交通的一個(gè)典型代表。其不僅給司機(jī)們帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)，讓消費(fèi)者體驗(yàn)到便捷的出行服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了諸如交通不便、私家車閑置率高等社會(huì)問題。但網(wǎng)約車作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展須經(jīng)歷一個(gè)稚嫩到成熟的過程。本文探究江蘇省網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀，旨在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車發(fā)展過程中存在的問題，針對(duì)目前出臺(tái)的政策提出合理性的發(fā)展建議。

互聯(lián)網(wǎng)+；網(wǎng)約車；政策建議

一、非公平競(jìng)爭(zhēng)階段網(wǎng)約車行業(yè)特征

(一)非公平階段概述

自2013年興起到2016年7月國(guó)務(wù)院及交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺(tái)網(wǎng)約車相關(guān)政策，網(wǎng)約車行業(yè)一直處于政府不干預(yù)的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在此階段，市場(chǎng)杠桿總體上調(diào)節(jié)和推動(dòng)了此行業(yè)的發(fā)展。但隨其發(fā)展，資本集中到少數(shù)發(fā)展較好的網(wǎng)約車企業(yè)手中，這些企業(yè)又通過戰(zhàn)略合并的方式迅速控制了市場(chǎng)。因而這一階段充滿了非公平的矛盾，體現(xiàn)在這一行業(yè)的方方面面。

(二)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷

2014年1月10日起，網(wǎng)約車市場(chǎng)展開了激烈的價(jià)格戰(zhàn)，部分公司也因其巨額投入，在2014年第一季度中國(guó)打車軟件市場(chǎng)份額中分列第一第二，排名第三的公司市場(chǎng)份額僅有1.9%。擁有雄厚資本的公司正是這樣大肆打擊同行。受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的還有傳統(tǒng)出租車行業(yè)，出租車公司因?yàn)榇蜍囓浖呐d起和網(wǎng)約車公司粗暴的價(jià)格戰(zhàn)迅速失去了這一市場(chǎng)的大部分份額。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加速了行業(yè)壟斷，2015、2016兩年間，原本就占據(jù)市場(chǎng)絕大部分份額的幾家網(wǎng)約車公司宣布戰(zhàn)略合并，中國(guó)的網(wǎng)約車市場(chǎng)基本步入壟斷時(shí)代。

(三)新舊經(jīng)營(yíng)模式矛盾突出

在打車軟件剛興起時(shí)，北京和深圳的出租車公司曾強(qiáng)制要求旗下司機(jī)卸載手機(jī)打車軟件。2015年1月起出租車停運(yùn)在多地發(fā)生。甚至在2016年發(fā)生了暴力沖突事件，諸如出租車圍堵、攔截網(wǎng)約車的事件層出不窮。傳統(tǒng)行業(yè)使用各種辦法阻撓新模式發(fā)展的原因在于他們?nèi)狈σ粋€(gè)合理合法的渠道與其競(jìng)爭(zhēng)，無法將他們的利益爭(zhēng)取回來。

(四)消費(fèi)者維權(quán)問題需要解決

消費(fèi)者如在使用網(wǎng)約車出行服務(wù)時(shí)遇到侵權(quán)行為似乎很難維權(quán)。在傳統(tǒng)的出租車上都會(huì)有客服電話、投訴電話等標(biāo)志。而網(wǎng)約車車輛多為私家車，車內(nèi)不可能張貼這類標(biāo)志。同時(shí)網(wǎng)約車還沒有納入政府管控的范圍之內(nèi)，想尋求公力救濟(jì)也存在主體不清、主體間推諉的情況，從而使消費(fèi)者的合法權(quán)益難以保障。

二、江蘇省網(wǎng)約車市場(chǎng)現(xiàn)狀——趨于良性的市場(chǎng)秩序

(一)網(wǎng)約車“合法化”

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，27日交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，這兩部行政法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著網(wǎng)約車正式歸入政府的管控，其法律地位得到肯定。隨后江蘇省各市即出臺(tái)了相應(yīng)的地方政策響應(yīng)中央政策。

(二)政府管控網(wǎng)約車市場(chǎng)

江蘇省各地級(jí)市相繼出臺(tái)網(wǎng)約車管理辦法，對(duì)網(wǎng)約車公司，規(guī)定其設(shè)立條件、設(shè)立方式、審核部門等事項(xiàng)；對(duì)網(wǎng)約車車輛，規(guī)定其運(yùn)營(yíng)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)規(guī)定了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并要求考取網(wǎng)約車駕駛員證。如南京市對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛車軸距、發(fā)動(dòng)機(jī)功率等作出了相當(dāng)細(xì)致的規(guī)定；對(duì)司機(jī)作出了諸如需要本地戶籍或居住證的要求。各地新政將網(wǎng)約車市場(chǎng)納入政府日常管控。

(三)消費(fèi)者權(quán)益保障有渠道，但仍需加強(qiáng)

江蘇省各市的網(wǎng)約車管理辦法中都涉及保障消費(fèi)者權(quán)益的條款，如由網(wǎng)約車平臺(tái)購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、建立網(wǎng)約車監(jiān)督機(jī)制等。這些政策很好地回應(yīng)了之前民眾對(duì)于網(wǎng)約車安全性的憂慮。但各地的政策中相比于網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉及消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)的內(nèi)容太少，一般只有一兩個(gè)條文。對(duì)消費(fèi)者的救濟(jì)還有賴于實(shí)踐中繼續(xù)完善及司法程序的補(bǔ)充。

(四)網(wǎng)約車發(fā)展呈地域性不平衡狀態(tài)

江蘇省網(wǎng)約車發(fā)展呈地域性不平衡狀態(tài)。在人口密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，網(wǎng)約車發(fā)展幾乎達(dá)全國(guó)領(lǐng)先水平，其他地區(qū)網(wǎng)約車發(fā)展不及蘇南。從各地網(wǎng)約車新政的出臺(tái)時(shí)間和完善程度上就可以看出其差異。南京、蘇州等地于2016年下半年即公布政策征求意見稿，2017年新年前后陸續(xù)出臺(tái)正式文件。而徐州、南通等城市于2017年上半年才出臺(tái)了相應(yīng)政策。

(五)新舊產(chǎn)業(yè)的矛盾有所緩解

江蘇省各地網(wǎng)約車政策對(duì)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻都設(shè)置較高，一定程度上打擊了網(wǎng)約車公司的價(jià)格戰(zhàn)。新政出臺(tái)后，網(wǎng)約車公司也減少了補(bǔ)貼幅度。同時(shí)網(wǎng)約車和出租車形成了一種互補(bǔ)關(guān)系，分別提供不同類型服務(wù)，為消費(fèi)者提供更為多樣的選擇。一些城市為進(jìn)一步調(diào)和二者的矛盾，如南京，將機(jī)場(chǎng)、車站等專門區(qū)域劃歸出租車運(yùn)營(yíng)。消費(fèi)者在價(jià)格戰(zhàn)冷卻后也更為理性地看待二者，合理選擇出行方式。

(六)網(wǎng)約車市場(chǎng)處于壟斷狀況

江蘇省網(wǎng)約車市場(chǎng)被部分公司幾乎壟斷全部份額，缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)者，市場(chǎng)處于壟斷階段。調(diào)查中表明，絕大多數(shù)受訪者已習(xí)慣并長(zhǎng)期使用一兩家打車軟件。而其合作的支付方式平臺(tái)也不斷為其推廣。雖然在各地的新政中都或多或少提出反壟斷和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，但似乎在事實(shí)面前有些無能為力。

三、江蘇省網(wǎng)約車發(fā)展政策建議

(一)建立過渡機(jī)制實(shí)現(xiàn)車輛全部達(dá)標(biāo)

由于各地車輛準(zhǔn)入門檻都較高，在實(shí)踐中存在大量能滿足基本運(yùn)營(yíng)條件但不達(dá)準(zhǔn)入條件的車輛。但車輛的運(yùn)營(yíng)條件必須符合標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)給乘客和交通秩序帶來隱患。筆者認(rèn)為可以出臺(tái)相應(yīng)的過渡機(jī)制，逐步篩除不符合條件的車輛。這樣既可以讓投資的企業(yè)和個(gè)人收回成本，也通過溫和的手段逐步實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車安全的標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制培訓(xùn)

在江蘇省各市網(wǎng)約車駕駛資格的考試內(nèi)容中，除相應(yīng)的技術(shù)性問題需要考核外，也應(yīng)加大法律法規(guī)和職業(yè)道德的考核。對(duì)于不執(zhí)行各地新政中的強(qiáng)制性規(guī)定，如隨車攜帶網(wǎng)約車運(yùn)輸證、網(wǎng)約車駕駛員證的，應(yīng)該予以行政處罰。同時(shí)網(wǎng)約車公司也應(yīng)當(dāng)盡到嚴(yán)格的管理責(zé)任，積極配合政府對(duì)旗下司機(jī)開展職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律和服務(wù)意識(shí)。

(三)建立網(wǎng)約車司機(jī)和車輛運(yùn)營(yíng)信息公開制度

政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)或敦促網(wǎng)約車公司建立一個(gè)信息公開平臺(tái)，將網(wǎng)約車司機(jī)和車輛運(yùn)營(yíng)狀況予以公示，供消費(fèi)者查詢。公開的內(nèi)容包括司機(jī)的駕駛年齡、身體基本狀況，登記運(yùn)營(yíng)車輛的型號(hào)、安全性能評(píng)估、使用年限等信息。同時(shí)在該信息平臺(tái)上可以評(píng)價(jià)，監(jiān)督車輛運(yùn)營(yíng)是否符合信息。相關(guān)部門要根據(jù)消費(fèi)者的反饋監(jiān)督車輛運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)不符合者予以行政處罰。

(四)強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)，保證消費(fèi)者權(quán)益

江蘇省各城市網(wǎng)約車政策中對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)程度參差不齊。各市政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求網(wǎng)約車公司為旗下的車輛繳納乘客人身和財(cái)產(chǎn)方面的保險(xiǎn)，并要求其成立專門的交通事故處理部門，以保障消費(fèi)者在因網(wǎng)約車司機(jī)或第三者責(zé)任的交通事故中優(yōu)先受償，將事故處理交由公司專門部門處理。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止秩序混亂

鑒于目前網(wǎng)約車行業(yè)幾乎壟斷的局面，政府和民眾對(duì)壟斷企業(yè)應(yīng)當(dāng)持懷疑態(tài)度，時(shí)刻對(duì)其保持監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的保障和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，適當(dāng)扶持中小型網(wǎng)約車企業(yè)發(fā)展。對(duì)其予以政策或資金的支持，以增加其市場(chǎng)份額，最終實(shí)現(xiàn)多家企業(yè)共同發(fā)展的局面。

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