賈 曲

廣西武宣縣人民檢察院，廣西 武宣 545900

論司法改革的整體規(guī)范化思路

賈 曲

廣西武宣縣人民檢察院，廣西 武宣 545900

司法工作作為社會(huì)工作中的重要內(nèi)容，其特殊性就在于從事司法工作的人員，可以通過規(guī)范的程序，進(jìn)一步查明相關(guān)案件的事實(shí)，最終化解社會(huì)矛盾的存在，進(jìn)而調(diào)和人與人之間的人際關(guān)系。但是隨著社會(huì)形勢(shì)變得愈加復(fù)雜，司法改革的重要性也就顯得尤為重要，本文也將會(huì)司法改革的整體規(guī)范化思路這一主題進(jìn)行淺論。

司法改革；整體規(guī)范化思路

通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法工作開展中，其整體規(guī)范化的程度還存在諸多的不足之處，為了有效推進(jìn)我國(guó)司法事業(yè)的有序發(fā)展，加強(qiáng)司法改革的整體規(guī)范化也因此顯得尤為重要。尤其是從近幾年全國(guó)法院的司法改革情況看，司法民主化、公開化等司法的價(jià)值目標(biāo)，都得到了前所未有的體現(xiàn)，尤其是體制機(jī)制層面上的改革更是取得了比較良好的成效。

一、司法改革所存在的不足

(一)司法改革設(shè)計(jì)欠缺

總體上看，我國(guó)的司法改革已經(jīng)上升到了前所未有的高度，并且也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。但在實(shí)踐過程中，也存在著諸多的不足，比如：司法改革設(shè)計(jì)欠缺且總體規(guī)劃也不夠。

眾所周知，司法改革是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中也牽涉了諸多紛繁復(fù)雜的因素，而想要實(shí)現(xiàn)其改革，就需要從宏觀方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。只是從目前改革的情況看，司法機(jī)關(guān)在各自管轄范圍內(nèi)都是各自為戰(zhàn)，力量分散，并嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的指揮。由此可見，在改革過程中，加強(qiáng)司法改革的設(shè)計(jì)和規(guī)劃就顯得尤為必要和迫切。

(二)制度層面的改革缺乏統(tǒng)一性

司法改革想要實(shí)現(xiàn)整體規(guī)范化，就需要接受更加統(tǒng)一且有效的協(xié)調(diào)指揮。雖然中央也在幾年前成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并承擔(dān)了統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國(guó)司法體制改革的職能，但在宏觀層面上依舊存在改革力度不足的情況。

從目前司法改革的現(xiàn)狀，部分措施還比較零散，且相互之間的聯(lián)系性也不夠，甚至有些改革措施還存在相互沖突的問題。加上部分利益之間的平衡性沒有得到保障，從而也導(dǎo)致司法改革整體規(guī)范性的效果大打折扣。比如：死刑復(fù)核制度，雖然使死刑標(biāo)準(zhǔn)和體系變得更加完善，也保證了相應(yīng)的案件質(zhì)量，但是社會(huì)大眾對(duì)死刑的理解標(biāo)準(zhǔn)超出了人們的想象，尤其是一些案件審理的時(shí)間一旦過長(zhǎng)，就極其容易導(dǎo)致一些當(dāng)事人不理解、不信任。

二、司法改革整體規(guī)范化的有效途徑

(一)改革人民法院的人事等管理體制

促進(jìn)司法改革整體規(guī)范化，人事管理體制的改革是其中非常重要的內(nèi)容，所以，改變地方管理法院人員編制也就顯得十分重要。比如：實(shí)行高級(jí)法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)法院人員編制的辦法，即由高級(jí)法院根據(jù)轄區(qū)法院實(shí)際承擔(dān)的司法事務(wù)的多少，進(jìn)而確定轄區(qū)法院人員編制，并將統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)法院法官的錄入、考評(píng)、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退休等，這樣就能有效的排除地方保護(hù)主義的干擾。

同樣，經(jīng)費(fèi)管理上的改革也尤為迫切。對(duì)此建議由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障高級(jí)、中級(jí)和基層法院的經(jīng)費(fèi)，這樣就能保持財(cái)政上的相對(duì)獨(dú)立性。而對(duì)基層法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除了考慮轄區(qū)人口、干警人數(shù)之外，還要深入考慮人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解等機(jī)制建設(shè)的實(shí)際情況。

(二)加強(qiáng)法官職業(yè)保障制度建設(shè)

通過研究調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，基層法院的干警級(jí)別，待遇通常都比較低，很多人往往工作幾十年仍然是科員級(jí)。比如：某省人民法庭庭長(zhǎng)正科級(jí)配備比例僅為12.2%，副科級(jí)配備比例69.3%。除此之外，法官在辦案過程中也時(shí)常會(huì)遭到當(dāng)事人辱罵甚至是毆打，從而促使法官的人身安全嚴(yán)重缺乏保障。

至于一些基層法院的干警，同樣普遍壓力比較大，而這就直接促使法官不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象較為普遍，比如：一些法院在人事調(diào)整過程中，很多干警都不愿意繼續(xù)辦案，而是自愿報(bào)名到綜合部門工作。由此，在接下來(lái)的司法改革中，加強(qiáng)法官職業(yè)保障制度建設(shè)，并提高他們的職級(jí)、工資和福利待遇，同時(shí)建立起一套科學(xué)的法官選任、任命制度，即營(yíng)造一個(gè)更加獨(dú)立、公正的司法環(huán)境，才能使得司法改革的整體規(guī)范化得以實(shí)現(xiàn)。

(三)完善涉訴信訪制度

多年以來(lái)，涉訴信訪問題都是影響到司法改革整體規(guī)范化的重要問題，通常表現(xiàn)為：纏訪、鬧訪現(xiàn)象較為普遍；重復(fù)訪、越級(jí)訪嚴(yán)重；息訪穩(wěn)控較難。針對(duì)這些問題，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：

首先是調(diào)整信訪政策，即在保證正常信訪人的合法權(quán)益的同時(shí)，又要對(duì)極少數(shù)借信訪之名擾亂社會(huì)秩序的給予恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

其次是進(jìn)一步明晰信訪責(zé)任。即明晰法院和黨委、政府各自的信訪責(zé)任，作為法院主要是負(fù)責(zé)當(dāng)事人訴的解決；而地方黨政部門則是負(fù)責(zé)信訪人的救助、幫扶及穩(wěn)控工作。

同樣，完善落實(shí)涉訴信訪終結(jié)機(jī)制也尤其重要。主要就是建議最高法院會(huì)同中央有關(guān)部門，共同成立涉訴信訪案件終結(jié)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并對(duì)長(zhǎng)期、多次上訪的案件經(jīng)審查沒有問題的，要及時(shí)進(jìn)行問題的處理。

三、結(jié)語(yǔ)

在黨中央和最高人民法院的周密部署和精心組織下，我國(guó)的司法改革工作取得了比較良好的發(fā)展，但是其規(guī)范化問題還依舊比較嚴(yán)重，尤其是一些深層次的問題，都并沒有得到徹底的解決，由此可見，我國(guó)的司法改革整體規(guī)范化還仍然面臨很大的困難。而當(dāng)前，我國(guó)的司法改革還正處于新一輪的謀劃時(shí)期，而司法改革的思路如何調(diào)整，方法如何確立等也都將成為相關(guān)部門需要認(rèn)真思考和研究的問題。

[1]朱孝清.對(duì)司法體制改革的幾點(diǎn)思考[J].法學(xué)雜志，2016.

[2]廖奕.司法行政化與上下級(jí)法院關(guān)系重塑[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)26-0152-01

賈曲(1974-)，男，廣西融安人，廣西民族大學(xué)，政法專業(yè)本科，廣西武宣縣人民檢察院，檢察長(zhǎng)。