梁 敬

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

關(guān)于構(gòu)筑新型高效偵查監(jiān)督工作機(jī)制的設(shè)想

梁 敬

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

偵查監(jiān)督是人民檢察院依法行使檢察權(quán)的重要內(nèi)容，也是檢察院監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否合法的重要途徑，應(yīng)該給予足夠的重視。但是，在當(dāng)前的司法體系之下，傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督工作機(jī)制逐漸暴露出了諸多的缺陷和弊端，這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，將在一定程度上影響檢察權(quán)的行使。本文在深入分析檢察權(quán)行使特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，較為詳細(xì)的闡述了構(gòu)建新型高效偵查監(jiān)督工作機(jī)制的設(shè)想。

新型高效；偵查監(jiān)督；工作機(jī)制；構(gòu)筑設(shè)想

為了有效適應(yīng)依法治國基本方略的整體要求，強(qiáng)化對(duì)偵查工作的高效監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督的主要職能，最高人民檢察院將之前的審查批捕廳變更為偵查監(jiān)督廳。一直以來，法院和檢察院都將主要的工作重點(diǎn)放在案件的審批方面，而對(duì)于監(jiān)督工作的重視程度明顯不夠，所以，刑事訴訟法中規(guī)定的基本偵查和監(jiān)督工作就沒能得到有效的保證和落實(shí)，這將對(duì)我國的司法體系產(chǎn)生一定的影響。因此，深入分析構(gòu)筑新型高效偵查監(jiān)督工作機(jī)制的有效對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)司法審判工作的高效開展，促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行，都具有十分積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)筑新型高效偵查監(jiān)督工作機(jī)制的重要性

(一)有利于適應(yīng)新形勢(shì)下的檢察改革要求

在當(dāng)前的司法體制之下，檢察工作的主要任務(wù)分為三個(gè)方面：一是通過檢察工作的高效開展，全力維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定；二是通過檢察院的適時(shí)介入，保證重大案件的偵查和裁判過程公平透明；三是開展有效的偵查監(jiān)督活動(dòng)，審查批捕，使司法程序更加公平公正。偵查監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，在依法治國的整體形勢(shì)下，對(duì)于偵查監(jiān)督工作提出了較高的要求[1]。因此，構(gòu)建新型高效的偵查監(jiān)督工作機(jī)制，不僅能夠有效促進(jìn)檢察監(jiān)督工作效率的提升，而且對(duì)于適應(yīng)新形勢(shì)下的檢察改革要求也具有十分積極的作用。

(二)符合檢察監(jiān)督工作的實(shí)際需要

為了有效保證司法監(jiān)督工作的公平性和高效性，完善的偵查監(jiān)督工作機(jī)制是必不可少的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使檢察監(jiān)督權(quán)力，從而保證偵查機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行偵查，進(jìn)而保障沒有犯罪的人不受法律追究，而有罪的人依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)司法的權(quán)威性和可預(yù)期性[2]。但是，現(xiàn)有的偵查監(jiān)督工作機(jī)制還存在一定的問題，相應(yīng)的工作力度還有待加強(qiáng)，這對(duì)于深化審查監(jiān)督工作，促進(jìn)司法體制改革都將產(chǎn)生較大的影響，而構(gòu)筑新型高效的偵查監(jiān)督工作機(jī)制，則有利于改變傳統(tǒng)工作機(jī)制存在的弊端，符合檢察監(jiān)督工作的實(shí)際需要。

二、偵查監(jiān)督工作機(jī)制中存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督工作機(jī)制不夠完善

從當(dāng)前的偵查監(jiān)督工作和司法實(shí)踐來看，工作機(jī)制在一定程度上呈現(xiàn)出了一定的滯后性，已經(jīng)無法適應(yīng)司法體制改革的實(shí)際需要。其中表現(xiàn)最為明顯的就是在糾錯(cuò)機(jī)制方面。具體來說，糾錯(cuò)機(jī)制是指人民法院在審判活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)存在明顯的違法情況，就應(yīng)該及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該將糾正后的情況及時(shí)通知給檢察機(jī)關(guān)[3]。另外，相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)來說，如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)違法，提出的檢察意見不被接受的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，并且將報(bào)告的內(nèi)容抄送到上一級(jí)偵查機(jī)關(guān)。由此可見，雖然法律在一定程度上賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，但是在實(shí)體性權(quán)力方面的力度明顯不夠，沒有給予相應(yīng)的保障，從而使檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)行使處于一種較為尷尬的狀態(tài)。

(二)偵查監(jiān)督工作體系不健全，缺乏部門之間的相互配合

在當(dāng)前的司法體制之下，要想保證偵查監(jiān)督工作高效開展，不僅需要檢察機(jī)關(guān)的努力，還需要其他部門之間的密切配合，只有這樣才能使偵查監(jiān)督機(jī)制更加高效。比如說，在審查批捕以及審查起訴階段，如果單純的依靠檢察院來行使偵查監(jiān)督的權(quán)力，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，不僅大大降低了偵查監(jiān)督工作的整體質(zhì)量，而且對(duì)于維護(hù)司法的權(quán)威性是十分不利的[4]。因此，困擾當(dāng)前偵查監(jiān)督工作提升的主要原因之一就是，完善高效的偵查監(jiān)督工作機(jī)制尚未形成，在進(jìn)行檢察監(jiān)督的過程中，各個(gè)部門之間的信息傳遞存在一定的滯后性，也沒有完善的偵查反饋機(jī)制，導(dǎo)致偵查監(jiān)督工作機(jī)制不能高效運(yùn)行。

(三)偵查監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性

從當(dāng)前的司法審判形式來看，隨著刑事案件數(shù)量的增加，檢察機(jī)關(guān)一般都將主要的工作精力放在案件材料的搜集整理方面，檢察機(jī)關(guān)的審查批捕部門則將精力集中在審查偵查機(jī)關(guān)移送的提請(qǐng)批捕的材料之上，而對(duì)于偵查監(jiān)督工作缺乏足夠的重視。在當(dāng)前的工作機(jī)制下，檢察機(jī)關(guān)的工作人員更加關(guān)注的是案卷材料中偵查機(jī)關(guān)提供的具體犯罪事實(shí)，罪犯的犯罪情節(jié)以及其中對(duì)于犯罪形式以及罪行的認(rèn)定，審查這些都是否準(zhǔn)確，是否真正實(shí)現(xiàn)了司法公正。但是卻忽視了這些證據(jù)的來源，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查程序則更是很少涉及，無法實(shí)現(xiàn)真正的偵查監(jiān)督，影響了整體的工作效率。

三、構(gòu)筑新型高效偵查監(jiān)督工作機(jī)制的有效對(duì)策

(一)將偵查監(jiān)督工作貫穿于偵查活動(dòng)的全過程中

在偵查活動(dòng)的開展和實(shí)施過程中，要想保證活動(dòng)的合法性和高效性，應(yīng)該將偵查監(jiān)督活動(dòng)貫穿于偵查活動(dòng)的全過程中[5]。具體來說，從審查批捕階段開始，就應(yīng)該充分發(fā)揮偵查監(jiān)督工作的作用，有效保障偵查工作的合法性，從而為法庭審判提供充足的法律依據(jù)。除此之外，在偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證的過程中，也應(yīng)該保證調(diào)查活動(dòng)的合法性，使證據(jù)的取得符合刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，能夠作為法庭審判中的合法證據(jù)。除此之外，對(duì)于犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查的時(shí)間、審判的具體程序、強(qiáng)制措施的變更等等，都應(yīng)該發(fā)揮偵查監(jiān)督工作機(jī)制的作用，保證其合法性。

(二)完善相關(guān)法律規(guī)定，建立新型檢察監(jiān)督工作體系

在實(shí)施檢察監(jiān)督的過程中，檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是十分重要的，和諧的監(jiān)督關(guān)系會(huì)使偵查監(jiān)督機(jī)制更加高效的運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該從法律規(guī)定入手，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法的層面確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督權(quán)。具體可以從以下幾個(gè)方面展開[6]。首先是保證檢察機(jī)關(guān)的知悉權(quán)，只要公安機(jī)關(guān)受理的案件，展開偵查的，就應(yīng)該向有關(guān)的檢察機(jī)關(guān)報(bào)送案卷材料，并且采用書面形式通知檢察機(jī)關(guān)。其次就是保證檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的參與權(quán)，在偵查機(jī)關(guān)調(diào)查案件事實(shí)以及收集證據(jù)的過程中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，就可以參加偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的有效監(jiān)督，保證偵查工作的合法性。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的司法體制之下，偵查監(jiān)督工作對(duì)于維護(hù)司法審判的權(quán)威性，保證偵查活動(dòng)的合法性，都具有十分積極的作用。因此，應(yīng)該對(duì)偵查監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建引起足夠重視，不斷探索和改進(jìn)檢查監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建策略，從而保證偵查工作的合法性。

[1]北京市大興區(qū)人民檢察院課題組.證據(jù)不足不捕案件的補(bǔ)充偵查監(jiān)督研究——以公安機(jī)關(guān)承辦的案件為考察對(duì)象[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25(4)：40-46.

[2]金園園.強(qiáng)化訴訟程序機(jī)制建設(shè)促進(jìn)偵查監(jiān)督規(guī)范發(fā)展——第五屆刑事訴訟監(jiān)督主題研討會(huì)觀點(diǎn)述要[J].人民檢察，2014(17)：47-48.

[3]王璠.淺談構(gòu)建符合基層檢察工作實(shí)際的提前介入工作機(jī)制[J].法制與社會(huì)，2015(20)：210，225.

[4]尤曉源.行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的基層實(shí)踐——對(duì)北京市工商局西城分局與公檢機(jī)關(guān)建立“兩法銜接”工作機(jī)制的調(diào)查報(bào)告[J].中國市場(chǎng)監(jiān)管研究，2016(10)：58-60.

[5]史碩洪，周子簡.新型引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的建立[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，31(5)：15-21.

[6]徐浩.偵查監(jiān)督視野下"兩法銜接"機(jī)制之完善路徑[J].學(xué)理論，2017(4)：102-103.

D926.34

：A

：2095-4379-(2017)26-0143-02

梁敬(1982-)，漢族，浙江麗水人，本科，任職于浙江省麗水市人民檢察院，主要從事偵查監(jiān)督工作。