尚廣鷥

中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000

行政問責(zé)法制化面臨的困境與對(duì)策分析

尚廣鷥

中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000

近年來，“官員問責(zé)”成為社會(huì)民眾和相關(guān)媒體所關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)行行政問責(zé)制度有利于保證公共權(quán)力的合法性，有利于遏制權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，更有利于建設(shè)中國(guó)責(zé)任政府。但因?yàn)槲覈?guó)行政問責(zé)制起步較晚，在立法層面以及實(shí)踐層面，仍然存在許多問題，需要作進(jìn)一步研討。

行政問責(zé)；法制化；完善

一、行政問責(zé)基本定義

行政問責(zé)制的本質(zhì)在于監(jiān)督公權(quán)力以及對(duì)不當(dāng)行使公權(quán)力的行為進(jìn)行責(zé)任追究，以保障政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)遏制權(quán)力腐敗以及保障民眾利益。

而“行政問責(zé)制”指的是特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查；對(duì)于不正確履行甚至于不履行的，依法追究其行政責(zé)任，承擔(dān)不利結(jié)果的一種法律制度。行政問責(zé)制實(shí)現(xiàn)的是對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督和控制，它的順利推進(jìn)能夠使政府及公務(wù)員在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)和社會(huì)負(fù)責(zé)。

二、我國(guó)行政問責(zé)制面臨的困境

首先，行政問責(zé)主體單一。目前在中國(guó)問責(zé)體制主要是同體問責(zé)，而異體問責(zé)則有所缺失。由于同體問責(zé)的主體過于狹窄，在2003年“非典”事件發(fā)生時(shí)，無法充分發(fā)揮問責(zé)的效用，從而引發(fā)了對(duì)問責(zé)體制的深思。若是不對(duì)問責(zé)主體的范圍進(jìn)行拓展，則難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。

其次，行政問責(zé)客體不確定。權(quán)力與責(zé)任向來是對(duì)應(yīng)的，權(quán)力越大，責(zé)任就越大。如果問責(zé)對(duì)象不明，問責(zé)就會(huì)不夠準(zhǔn)確、公平和客觀，失去了實(shí)際意義。目前我國(guó)的政府系統(tǒng)中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利運(yùn)行和責(zé)任經(jīng)常呈現(xiàn)出交叉狀態(tài)，政府的職能設(shè)定也不夠明確。在上下級(jí)政府之間、政府部門之中，責(zé)任區(qū)分不夠明確，這些都致使行政問責(zé)客體不明，無法準(zhǔn)確追責(zé)。

最后，行政問責(zé)范圍較為局限。我國(guó)的行政問責(zé)制施行至今，對(duì)很大一批行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究。但從問責(zé)的范圍來看，很大部分仍然集中在受到關(guān)注的社會(huì)重大事件上，依據(jù)權(quán)責(zé)一致的基本原則，問責(zé)與職責(zé)履行的情況應(yīng)當(dāng)一致。當(dāng)行使行政權(quán)力產(chǎn)生了否定性后果時(shí)，責(zé)任追究便成為了必然，問責(zé)的范圍不局限于安全責(zé)任事故，在其他層面上，如官員的承諾、從政道德、公共聲明以及公共決策等，都應(yīng)當(dāng)納入問責(zé)的范圍內(nèi)。

三、我國(guó)行政問責(zé)所面臨困境的對(duì)策解析

(一)完善相關(guān)立法

行政問責(zé)當(dāng)前立法主要是以公務(wù)員法為代表的中央、地方性法律，以及地方各級(jí)政府制定出臺(tái)的有關(guān)規(guī)章制度和地方性法規(guī)。我國(guó)要建立健全完善的行政問責(zé)制度，需要根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)當(dāng)前立法進(jìn)行修改和完善，同時(shí)要對(duì)問責(zé)的主體、客體、程序、范圍等各個(gè)方面重新加以規(guī)范和明確，以解決程序上的缺失問題。

(二)健全相關(guān)配套制度

1.建立績(jī)效責(zé)任制度

行政問責(zé)制能夠順利實(shí)施的先決條件是確定具體的“責(zé)任”。如何衡量責(zé)任的有無與大小，需要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)產(chǎn)生的評(píng)估結(jié)果能夠?qū)⒇?zé)任具象化，以評(píng)估結(jié)果為標(biāo)尺來進(jìn)行問責(zé)。當(dāng)前我國(guó)的績(jī)效考核流程沒有統(tǒng)一的規(guī)范，彈性較大，從而致使考核結(jié)果不具備現(xiàn)實(shí)意義。另外，在結(jié)果上，我們一方面要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，以評(píng)價(jià)結(jié)果為標(biāo)尺。另一方面，則要結(jié)合多方面、多渠道來進(jìn)行綜合評(píng)估，不能以單一的評(píng)價(jià)結(jié)果來做定論，確保準(zhǔn)確落實(shí)責(zé)任。

2.健立信息公開制度

建立健全信息公開制度，首先可以加大《政府信息公開條例》的實(shí)施力度，不斷拓寬信息公開的范圍。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，都要予以公開。其次，政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更新政務(wù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化電子信息平臺(tái)，以更全面地保障公民的知情權(quán)，使社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解到政府機(jī)關(guān)“做了什么”。最后，保護(hù)新聞媒體的報(bào)道自由、自主，從而保障新聞媒體所傳遞的信息是公正、真實(shí)、有效的。

(三)促進(jìn)問責(zé)主體多元化

要促進(jìn)問責(zé)主體的多元化，從實(shí)現(xiàn)形式上，就是要逐漸從簡(jiǎn)單同體問責(zé)轉(zhuǎn)向同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合。

我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“司法機(jī)關(guān)”問責(zé)主體作用。因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)制力是法律最有力的保障，從而行政問責(zé)最嚴(yán)厲的追究方式就是司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律進(jìn)行問責(zé)。為充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的問責(zé)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)弱化行政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的影響，加強(qiáng)司法監(jiān)督的獨(dú)立性。同時(shí)加大司法審查的力度，拓寬審查政府行為的范圍。

同時(shí)，還要充分發(fā)揮“新聞媒體”的主體作用。在我國(guó)行政問責(zé)制度中，新聞媒體充當(dāng)了異體問責(zé)的重要主體之一，它同時(shí)也負(fù)責(zé)向民眾準(zhǔn)確傳遞真實(shí)信息。我們確保新聞媒體享有充分的輿論自由，削弱政府對(duì)媒體的滲透，從而保證新聞媒體的報(bào)道權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

[1]劉新凱.淺析我國(guó)行政問責(zé)制存在的問題及完善路徑[J].思政探討，2011(8)：33.

[2]陳薔，孔圣根.推進(jìn)行政問責(zé)制的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)監(jiān)察，2008(24)：31.

[3]司林波.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的理論探討[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，28(4)：29.

D922.11

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：2095-4379-(2017)26-0125-01

尚廣鷥(1987-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，中共新鄉(xiāng)市委黨校，助教。