蔡佳麟

中央民族大學(xué)，北京 100081

海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策差異性探討

蔡佳麟

中央民族大學(xué)，北京 100081

我國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)雖然實(shí)施“一國兩制”的基本國策，但是海峽兩岸的人民皆為中華兒女，共同傳承著中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。然而，因?yàn)檎伪尘暗戎T多因素的影響，海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策上存在許多顯著的差異。本文在深入分析了海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的異同點(diǎn)之后，提出了完善海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的建議，應(yīng)改善民族傾斜標(biāo)準(zhǔn)，出臺區(qū)別對待政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族教育立法進(jìn)程，保障少數(shù)民族基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。

海峽兩岸；高校；少數(shù)民族；招生政策；差異性

一、引言

作為少數(shù)民族政策的重要組成部分之一，高校少數(shù)民族招生政策不僅僅是維護(hù)少數(shù)民族大學(xué)生接受高等教育權(quán)益的制度化綠色通道，還是塑造少數(shù)民族棟梁之才的關(guān)鍵方式?？v觀海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策，會發(fā)現(xiàn)這二者存在著本質(zhì)上的差異，從其發(fā)展歷史的角度來看，其所表現(xiàn)出的具體內(nèi)容也存在著顯著的不同。我國大陸地區(qū)少數(shù)民族招生政策主要有三種，分別為降分和加分錄取政策、同等成績優(yōu)先錄取政策、舉行預(yù)科班及民族班政策。而臺灣地區(qū)同樣也有三種政策，分別為降分錄取與保送政策、加分錄取政策以及語言認(rèn)證加分政策。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者劉額爾敦吐在《海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策比較分析》這篇文章當(dāng)中表示，海峽兩岸的人民一母同胞，傳承著共同的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。海峽兩岸盡管政治制度和經(jīng)濟(jì)制度不一樣，但受同一種傳統(tǒng)文化等因素的長期影響，在民族教育特別是高校少數(shù)民族招生政策的內(nèi)容等方面具有一些相似之處。當(dāng)然，因產(chǎn)生的政治背景等原因，海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策在本質(zhì)上和實(shí)行的目的、內(nèi)容和惠普對象等方面也存在十分顯著的差異。

學(xué)者王曉勇和鄭若玲在《新時期海峽兩岸高校開放招生問題探討》這篇文章當(dāng)中表示，在新時代的背景下，海峽兩岸的高校開放招生是促進(jìn)臺灣與大陸高等教育交流合作的重要方式。對自改革開放以來海峽兩岸的招生政策進(jìn)行系統(tǒng)化的歸納，可以發(fā)現(xiàn)推動兩岸大學(xué)開放招生的積極因素，例如高校專業(yè)的優(yōu)勢、生源及教學(xué)資源的互補(bǔ)、共同的文化繼承等等。不過海峽兩岸擴(kuò)大開放招生，在高校的知名度和兩岸學(xué)子的溝通方面也存在著阻礙因素，可以針對這些漏洞，制定減少歧視性條款，擴(kuò)大招生規(guī)模、建立交流事務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)等舉措，從而開創(chuàng)兩岸招生工作的新局面。

三、海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的共同點(diǎn)

盡管海峽兩岸少數(shù)民族的教育公平問題存在著不一樣的定義，但是對少數(shù)民族考生大學(xué)升學(xué)權(quán)益的維護(hù)卻存在著很多的共同點(diǎn)。

(一)均受本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境影響

海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策受海峽兩岸政治制度、經(jīng)濟(jì)狀況以及文化教育及其特定的價值觀等因素的束縛，其內(nèi)涵和形式隨著時間和空間的變化而表現(xiàn)出特定的差異。

我國內(nèi)地以及臺灣地區(qū)高校少數(shù)民族招生制度的出臺和實(shí)施，一直都是以各自的政治制度、社會經(jīng)濟(jì)以及文化教育發(fā)展情況作為依據(jù)的。這些因素均持續(xù)深入地影響著海峽兩岸高校少數(shù)民族招生制度的核心內(nèi)容以及相應(yīng)的形式[1]。

(二)旨在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展

我國內(nèi)地與臺灣地區(qū)所實(shí)施的高校少數(shù)民族招生政策，均對教育的公平性和多元文化的維護(hù)進(jìn)行了深入的考慮，主要目的在于實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。于“積極差別待遇”思想的背景之下，實(shí)施海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策，是確保兩地學(xué)生升學(xué)權(quán)益的有效方式，此是值得給予充分認(rèn)可的?？v觀政策的實(shí)施效果，內(nèi)地與臺灣地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)手段及行政手段的靈活運(yùn)用，推動了教育公平的早日實(shí)現(xiàn)。從某種角度上來說，其強(qiáng)化了各民族之間的溝通交流以及文化的大融合，對社會和諧的維護(hù)發(fā)揮了一定作用。

(三)對少數(shù)民族實(shí)施傾斜政策

在高校招生的整個過程當(dāng)中，內(nèi)地和臺灣地區(qū)對少數(shù)民族的考生采取傾斜政策，這是一種補(bǔ)償性政策，兩地實(shí)施的其目的是一致的。傾斜政策的實(shí)施是完全和我國少數(shù)民族歷史以及文化教育發(fā)展現(xiàn)狀的，在承認(rèn)民族差異的同時給予了充分的肯定和尊重，此補(bǔ)償性政策更加體現(xiàn)了招生的公平性原則。其是立足于地域各群體平等的角度，在漫長的時間范圍內(nèi)讓群體間遙不可及的差距逐漸縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個體之間的平等?？v觀內(nèi)容及形式，在政策的實(shí)施之中也存在很多的類似之處。比方說，給予一定的加分和降分的政策，這些方案皆毫無疑問的提升了少數(shù)民族考生的升學(xué)率。

四、海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策差異性

(一)降分和加分錄取政策方面

內(nèi)地與臺灣地區(qū)高校的少數(shù)民族招生政策的部分內(nèi)容有些類似，比方說降分錄取政策和加分政策。不過在實(shí)際實(shí)施的內(nèi)容以及形式上體現(xiàn)出非常顯著的差異。在我國內(nèi)地大學(xué)的少數(shù)民族招生制度當(dāng)中，涵蓋了預(yù)科班以及民族班的政策，這也是其新穎和獨(dú)特的地方。而臺灣地區(qū)大學(xué)的少數(shù)民族招生政策當(dāng)中，取而代之的是保送政策以及語言認(rèn)證加分政策，這和大陸存在顯著的差異。

(二)優(yōu)先錄取政策方面

我國內(nèi)地大學(xué)的少數(shù)民族招生制度主要的優(yōu)惠對象是除漢族之外的其他五十五個少數(shù)民族學(xué)生。不過近些年來，我國依據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生實(shí)際的受教育情況，也對其實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)先錄取政策，這也是大陸大學(xué)少數(shù)民族招生制度的創(chuàng)新點(diǎn)。而在我國的臺灣地區(qū)，大學(xué)招生政策的優(yōu)惠錄取對象是阿美族、泰雅族、排灣族、布農(nóng)族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、達(dá)悟族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族以及撒奇萊雅族等十三個原住民族的考生，不過也會對來自于藏族和蒙古族的考生實(shí)施優(yōu)先錄取政策，這是和內(nèi)地的各大高校截然不同的地方[2]。

(三)其他錄取政策差異

我國內(nèi)地高校的少數(shù)民族招生政策的核心目的是，在對民族差異以及歷史給予充分尊重的基礎(chǔ)上，維護(hù)少數(shù)民族學(xué)生上大學(xué)的權(quán)益，從而有效提升少數(shù)民族高等教育的總體質(zhì)量，讓來自少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生的整體素質(zhì)更上一層樓。另外，大陸所實(shí)施的傾斜政策并沒有抬升漢族學(xué)生入學(xué)的門檻，雖然二者在入學(xué)機(jī)會上會存在一定的競爭，但是不會影響各民族之間的友誼，反而能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

可是臺灣地區(qū)的大學(xué)所實(shí)施的高校少數(shù)民族招生政策，其最終目的就是為了有效提升少數(shù)民族考生上大學(xué)的幾率，不過在政策實(shí)際的實(shí)施過程中也包含了一定政治上的安撫意味。除此之外，我國臺灣地區(qū)大學(xué)少數(shù)民族招生制度的實(shí)施中普遍存在著“弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的問題，這一問題亟待解決，不可忽視，因?yàn)槠洳坏璧K了民族團(tuán)結(jié)，而且還促進(jìn)了各民族的同化。

五、完善海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的建議

雖然海峽兩岸高校少數(shù)民族的招生政策存在本質(zhì)上的區(qū)別，不過也存在一定的相似之處。非常有必要站在客觀理性的視角，對海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，傾斜政策在運(yùn)行的過程中，對教育公平的實(shí)現(xiàn)既產(chǎn)生了一定的正面影響，也帶來一定的負(fù)面影響。例如，很多符合傾斜政策條件的學(xué)生并未享受到傾斜政策，反之不符合條件的卻受到了優(yōu)惠。所以筆者提出了以下幾點(diǎn)完善海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的建議。

(一)改善民族傾斜標(biāo)準(zhǔn)，出臺區(qū)別對待政策

由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮，少數(shù)民族地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平也有了質(zhì)的飛躍，考生內(nèi)部開始出現(xiàn)了多層性和多元化的局面，少數(shù)民族的高校招生制度應(yīng)當(dāng)改善民族傾斜標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各民族間經(jīng)濟(jì)水平、文化教育和地域方面的差異，還有群體融入主流社會程度的具體情況，從多個方面進(jìn)行系統(tǒng)化考量，用“區(qū)別對待”的思想來面對差異和多元化。在實(shí)施政策的具體過程之中，不僅要將民族間的差異納入到考慮范圍之中，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮因各類原因而出現(xiàn)的弱勢群體，這樣一來，可以更加明確高校少數(shù)民族招生政策的宗旨，做到盡可能地擴(kuò)大弱勢群體的切身利益。所以，必須對已經(jīng)制定的招生政策進(jìn)行進(jìn)一步的改良以及調(diào)整。打個比方，民族區(qū)域內(nèi)的漢族學(xué)生所享受的教育資源和少數(shù)民族學(xué)生相差不大的化，那么在招生中應(yīng)當(dāng)根據(jù)其接受教育的實(shí)際情況，對其進(jìn)行相應(yīng)的傾斜錄取[3]。

(二)大力推進(jìn)少數(shù)民族教育立法進(jìn)程

必須大力推進(jìn)少數(shù)民族教育立法進(jìn)程，把各大高校少數(shù)民族的招生制度拉到法制化的正規(guī)上來，讓其有法可依。

盡管大陸以及臺灣地區(qū)皆先后制定了許多有關(guān)高校少數(shù)民族招生策略的規(guī)定、綱要以及方案，這些綱領(lǐng)性文件也的確為政策的有效落實(shí)提供了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，不過很多皆滯留在政治領(lǐng)域，靈活性極強(qiáng)，實(shí)際可操作性不高，并不是非常規(guī)范的立法，進(jìn)而對高校少數(shù)民族招生政策的順利實(shí)施形成了一定的負(fù)面影響。所以，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，合理修訂和招生政策相關(guān)的法律法規(guī)，或者制定一些針對性較強(qiáng)的法律法規(guī)，讓法律的實(shí)際可操作性更上一層樓，進(jìn)一步加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)管力度，防止“走后門”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

(三)保障少數(shù)民族基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展

若要將高校少數(shù)民族招生政策充分落實(shí)到位，就必須盡可能地開辟拓展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育范圍，從根本上提高少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育水平，不要治標(biāo)不治本，應(yīng)從源頭上解決問題所在，這也是保障政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。唯有保障少數(shù)民族基礎(chǔ)教育，高等教育才可能具有數(shù)量可觀的學(xué)生，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不然的話，維護(hù)少數(shù)民族高等教育的入學(xué)權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族教育的健康穩(wěn)定發(fā)展將會論文一句空蕩蕩的口號。少數(shù)民族中小學(xué)教育發(fā)展的制度設(shè)計及選取，均必須將少數(shù)民族的特殊性納入考慮范疇，并且根據(jù)具體的需求，對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施有針對性的民族教育政策，推動少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定發(fā)展。唯有這樣，才可以保障我國少數(shù)民族的高等教育不會過于落后[4]。

[1]劉亮.海峽兩岸高校境外研究生招生考試比較研究[J].學(xué)位與研究生教育，2016(1)：56-60.

[2]鄭若玲，王曉勇.新時期海峽兩岸高校開放招生問題探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2011，13(9)：48-53.

[3]陳慶偉.海峽兩岸體育博士研究生教育現(xiàn)狀比較研究[J].許昌學(xué)院學(xué)報，2013，32(5)：53-58.

[4]羅樹杰.淺談海峽兩岸加強(qiáng)民族事務(wù)的交流合作——從兩岸對臺灣少數(shù)民族的不同稱謂談起[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2015，25(5)：4-6.

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蔡佳麟(1968-)，男，漢族，臺灣臺南人，碩士，中央民族大學(xué)，研究方向：民族法學(xué)。