孔令營

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

產權的民事行政檢察監(jiān)督保護機制研究

孔令營

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

在當前司法體制改革的背景下，完善產權保護制度成為我國的頂層設計，加強產權的民事行政檢察監(jiān)督保護成為了新的課題。然而，我國的民事行政檢察監(jiān)督在司法實踐中存在監(jiān)督資源配備相對薄弱、監(jiān)督的效力缺乏制相關制度保障、公益訴訟制度還不夠成熟等諸多問題，制約了產權保護中檢察監(jiān)督職能充分有效發(fā)揮。本文以問題為導向，提出完善產權的民事行政檢察監(jiān)督保護機制，以期對推動產權的檢察監(jiān)督保護有所裨益。

產權保護；民事行政檢察監(jiān)督；公益訴訟

2016年11月27日，中共中央國務院發(fā)布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，該意見從多個方面提出了對產權保護新的總體要求和實踐路徑。2017年1月9日最高人民檢察院也發(fā)布了《最高人民檢察關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》，要求各級檢察機關形成多元化的產權保護格局，充分發(fā)揮產權的檢察監(jiān)督保護職能，為產權保護提供有力的司法保障。民事行政檢察監(jiān)督是檢察機關多元化產權保護格局的關鍵一環(huán)，因此，迫切需要從加強對民事行政檢察監(jiān)督資源的配置，強化涉及產權的民事行政案件的裁判結果監(jiān)督、審判程序監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，積極探索推動公益訴訟試點工作，開展涉及產權的虛假訴訟專項監(jiān)督等方面開展對產權的民事行政檢察監(jiān)督保護機制研究。

一、民事行政檢察監(jiān)督產權保護的必要性和法律依據

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。建立健全民事行政檢察監(jiān)督產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，有利于增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期；有利于增強各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，提供強有力的司法保障。

司法權的有效行使能最有力的保障產權制度良好運行。反之，司法不公正，產生司法權力尋租等異化現象，其保障產權的功能不僅不能有效發(fā)揮，反而會對產權巨大的破壞，難以保證經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，民事行政檢察監(jiān)督部門加強對涉及產權保護司法權力運行的監(jiān)督對保障社會公正司法具有迫切現實必要性。

我國《憲法》規(guī)定了檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，檢察機關的法律地位決定了民事行政監(jiān)督在產權司法保護中的作用。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正”。這為民事行政檢察監(jiān)督部門發(fā)現行政機關違法行使職權、侵犯經濟主體合法產權時行使行政檢察職能明確了方向、提供了有力依據。

二、產權民事行政檢察監(jiān)督保護實踐中的問題

民事行政監(jiān)督資源配備相對薄弱、監(jiān)督的效力缺乏制相關制度保障，監(jiān)督力度、效果亟待強化。產權民事檢察監(jiān)督保護大量涉及股權、物權、債權、知識產權等多個領域，這需要檢察辦案人員具備良好的業(yè)務素質。然而民行檢察監(jiān)督人才隊伍力量配置不強，缺乏專業(yè)辦案人才，對法院在涉及產權保護的民事行政案件的審判結果監(jiān)督，審判活動的違法行為，產權案件生效判決裁定執(zhí)行違法行為的監(jiān)督力度和深度不夠，民行檢察監(jiān)督缺乏規(guī)范化，這都不利于保障各類產權主體申請監(jiān)督權的有效實現。

產權民事行政檢察監(jiān)督保護的相關溝通協(xié)調聯動機制、信息共享機制不健全，配套機制亟需構建。檢察院和法院在產權民事行政檢察監(jiān)督保護方面溝通協(xié)調機制不流暢，雙方在法律關系認定、法律適用、訴訟程序、執(zhí)行程序等方面存在認識分歧和差異。各級民行檢察機部門在案件移送、受理、情況反饋等方面的協(xié)作配合存在沖突，同級檢察機關民行部門與相關部門之間缺乏案件線索信息共享、溝通平臺。這些配套監(jiān)督機制不完善導致民行檢察監(jiān)督難以對產權保護案件做到實時并全面跟蹤監(jiān)督。

其他新類型問題。在涉及國有資產保護、國有土地使用權出讓等產權領域以及民事、行政違法行為侵害國家和社會公共利益開展的公益訴訟制度正在試點階段，各方面的監(jiān)督模式還在探索，公益訴訟監(jiān)督效果還不是很明顯。產權糾紛案件雙方當事人惡意串通，通過以物抵債、以房抵債等方式虛假訴訟、惡意訴訟損害損害案外人產權案件在近年來不斷增加，難以防止對各類產權主體合法權益的侵害。對產權采取行政強制措施和履行職責的程序性和合法性缺乏嚴格的檢察監(jiān)督，行政檢察案源渠道有待拓寬。

三、完善產權民事行政檢察監(jiān)督保護機制的構想

強化產權民事行政檢察監(jiān)督保護的實效。首先，注重民事行政檢察監(jiān)督的資源配置，加強辦理產權案件的能力建設和隊伍建設。開展專業(yè)化的專業(yè)培訓、崗位練兵、業(yè)務標兵競賽；注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務骨干辦理產權保護檢察監(jiān)督案件，增加一線辦案力量；嚴格落實司法責任制、員額制，提升民行檢察官的監(jiān)督能力水平，打造專業(yè)化的產權民行檢察監(jiān)督辦案隊伍。第二，建議通過立法來完善民行檢察職權配置，強化民行檢察監(jiān)督效果。我國新修訂民事訴訟法、行政訴訟法以及相關行政部門并沒有規(guī)定拒絕接受民行檢察監(jiān)督的責任，使得民行檢察監(jiān)督職權不具有剛性，有必要通過高位階的法律明確規(guī)定對民行檢察監(jiān)督的答復義務，認為監(jiān)督意見正確的，應及時制定改正措施并反饋民行檢察部門；認為監(jiān)督意見欠妥的，應書面說明不予采納理由，以強化監(jiān)督效果。同時還要樹立“行民并重”的監(jiān)督理念，加強對涉及產權案件的民事、行政訴訟案件裁判結果、審判程序、執(zhí)行程序的全面監(jiān)督。

積極探索產權民事行政檢察監(jiān)督保護的協(xié)調、共享工作機制建設。1、構建和諧互動的檢法兩院的溝通銜接機制。檢法兩院可以定期(如每季度、半年)舉行聯席工作會議，建立檢察長列席審委會制度、派駐法院檢察室等等，就產權民行檢察監(jiān)督保護中出現的問題加以協(xié)商，找出解決方案，推動產權司法保護工作順利發(fā)展。2、積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協(xié)調工作機制，形成工作合力，定期通報情況，共同開展調研等常態(tài)化機制，增強產權民行檢察監(jiān)督保護的針對性和實效性。3、建立民事行政檢察部門與職務犯罪偵查部門案件線索、處理結果的雙向共享、配合聯動機制形成最有效的產權監(jiān)督保護方式。4、檢察院系統(tǒng)內部逐漸推廣辦案一體化工作模式，上下聯動、合理分工，全面發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能。

完善解決新類型問題的舉措。加強檢察機關對涉

及國有資產保護、國有土地使用權出讓等產權領域以及民事、行政違法行為侵害國家和社會公共利益開展的公益訴訟制度重大理論問題研究，穩(wěn)步推進公益訴訟試點工作，積極運用訴前程序和提起公益訴訟的方式，維護被民事、行政違法行為侵害的國家和社會公共利益。開展涉及產權虛假訴訟、惡意訴訟的專項監(jiān)督工作，結合民法總則的立法精神，靈活運用調查核實權，提升產權虛假訴訟監(jiān)督實效。重點宣傳行政檢察新職能，擴大產權行政檢察監(jiān)督保護的影響力和社會認可度，有效拓展案件來源渠道。

四、結語

產權制度是全面建成小康社會的必然要求，為實現有恒產者有恒心，建立健全產權的民事行政檢察監(jiān)督的保護機制成為新的課題。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，督促行政機關、司法機關等國家工作人員依法履行保護產權職責，來保障法律的正確、統(tǒng)一實施，為產權司法保護提供有力的司法保障。

[1]趙秉志，劉科.知識產權的刑法保護與國際合作[J].政治與法律，2008(7).

[2]宋寒松.充分發(fā)揮檢察機關在產權保護中的職能作用[J].中國黨政干部論壇，2016(12).

[3]屠源.蕪湖市人民檢察院民事行政檢察工作調查報告[D].安徽大學，2013.

D923.4；D925.1

：A

：2095-4379-(2017)26-0109-02

孔令營，男，河南人，法律碩士，天津市南開區(qū)人民檢察院，干警，研究方向：法學。