閔 婷 （平原縣文化藝術(shù)中心 253100）

淺談提升基層公共文化服務(wù)水平的有效路徑

閔 婷 （平原縣文化藝術(shù)中心 253100）

最近幾年，由于國家經(jīng)濟不斷呈上升趨勢，受其影響，我國的城市化建設(shè)速度也在不斷加快。國家對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求也越來越高，從眼下的情況來看，加大基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，提升基層公共文化服務(wù)水平十分必要。該文章主要針對我國基層文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足，進行探討分析，從而指出相應(yīng)的提升基層公共文化服務(wù)水平的有效路徑。

基層；公共文化；服務(wù)水平；提升

提升基層公共文化服務(wù)水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的工作內(nèi)容之一，因為這對于公民基本文化權(quán)利的保障、凝聚共識以及公民文化素養(yǎng)的提升有著非常重要的意義。然而，在實際的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程里，我國始終存在些許不足，根據(jù)當下的形勢來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政府以及人員不得不實事求是，從實際出發(fā)，針對我國在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所出現(xiàn)的不足點，采取與之相應(yīng)的有效措施，使其更加完善。

一、我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）基層公共文化服務(wù)投入不足

公共文化服務(wù)對于群眾文化生活水平的提升和完善具有重要的推動作用。然而，在實際的生活中，政府對于公共文化服務(wù)的投入不足已是家常便飯，嚴重的阻礙了其今后的發(fā)展。現(xiàn)如今，受國家經(jīng)濟發(fā)展以及政策的改革影響，我國很多地方各級財政部門均加強了對文化建設(shè)的扶持力度，尤其是加大了資金投入的扶持力度。國家要求，每年中央以及省級財政對文化建設(shè)的投入不能與同級別財政經(jīng)常性投入相差太遠。個別省市也因此制定了關(guān)于如何協(xié)調(diào)財政支出與文化建設(shè)費用的詳細準則，然而在具體的實施過程里，能夠達標的地方少之又少，尤其是經(jīng)濟相對于落后的地區(qū)。 在基層，很大一部分政府部門對于文化建設(shè)的意識尤為薄弱，沒有意識到文化建設(shè)的重要性，從而沒有將國家用于文化事業(yè)建設(shè)的資金，全面投入到具體的文化建設(shè)中去，促使公共文化費用緊張，公共文化服務(wù)資源短缺，使基層文化基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有辦法如期順利進行，使群眾對于公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平的預(yù)期無法得到滿足。

（二）基層公共文化服務(wù)機制尚未完善

眼下，我國在公共文化服務(wù)方式這一塊的創(chuàng)新力度很是微弱，且服務(wù)方式跟不上時代的發(fā)展步伐，還沒有啟動以人民群眾需求為主導(dǎo)方向的供給開關(guān)。隨著時間的推移，群眾對于文化的需求越來越傾向于多樣化和多層次化，然而基層文化服務(wù)部門對此需求沒有辦法給予滿足，對于文化在表現(xiàn)形式以及傳播方式這兩方面的創(chuàng)新，沒有給予高度重視，使得公共文化服務(wù)總體水平能力被原有的基礎(chǔ)水平所束縛，沒有提升的空間。就文化供給和需求之間而言，仍然有著很大的結(jié)構(gòu)漏洞，對于公共文化服務(wù)體系自身能動性的充分發(fā)揮有著嚴重的阻礙作用。此外，公共服務(wù)的社會以及市場化的提高是非常有必要的。最近幾年，各個地方對公共文化活動實施社會化這一塊展開了多次探索，可是因為政府支持力度不足等殊多方面原因，使得社會中注入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊伍中的力量并不多，市場化以及社會化沒有全面滲透，對政府產(chǎn)生的期望過高，從而使公共服務(wù)效能自身能動性的發(fā)揮受到限制。

（三）基層公共服務(wù)體系沒有完善的監(jiān)督評估機制

基層政府是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，肩上擔(dān)負著公共文化建設(shè)的重要使命與責(zé)任，然而，個別政府部門以及人員，對于文化建設(shè)的觀念沒有及時更新，以至于意識不到文化建設(shè)的重要性，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)持漠視的態(tài)度，不理不睬。此外，政府對于公共文化的監(jiān)管力度很是微弱，特別是在基層，對于文化設(shè)施的重視度高過于所開展文化活動的內(nèi)容， 使得后者沒有得到監(jiān)管，絕大部分只是一種形式。雖然，有公共文化服務(wù)供出評分標準，但是具體的操作過程里，還是會參雜一些水分，而且評分標準在科學(xué)、制度、理論方面仍然有所欠缺，另外，就評估主體而言，科學(xué)的評估應(yīng)該是內(nèi)外與上下的互動，可是現(xiàn)如今的評估依舊是把政府當作主體，這類“上評下，內(nèi)評”的方式具有封閉性，十分不利于績效評估，沒有辦法將人民群眾對于文化的需求真實的反應(yīng)出來，缺乏完善的評估監(jiān)督機制。

二、提升基層公共文化水平的路徑

（一）有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障公共文化服務(wù)經(jīng)費來源

我們都知道，在目前的文化建設(shè)架構(gòu)當中，政府不僅僅是責(zé)任主體，同時也是供給主體，因而，在實際的公共文化投入當中，政府應(yīng)當將自身的主體責(zé)任貫徹于實際的文化建設(shè)里。為此，各有關(guān)政府部門應(yīng)該完善公共文化資金保障體系，加大公共文化服務(wù)的范圍，協(xié)調(diào)公共文化支出在公共財政支出中的比例，將國家投放于基層文化建設(shè)體系的資金，應(yīng)用到實際中去，對人民群眾基本文化的需求給予支持和滿足，并日益多樣化和層次化。

（二）建立公共多樣化服務(wù)供給機制，激發(fā)群眾參與公共文化事業(yè)的積極性

我國各級政所設(shè)立的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在種類繁多的公共文化主體中具有著及其深遠的積極意義，新形勢下，各級文化機構(gòu)，都應(yīng)順應(yīng)公共文化服務(wù)的要求，把以往陳舊落后的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奈幕?wù)方式，并且持續(xù)掙脫原有服務(wù)模式的束縛，實施創(chuàng)新，如此才能在給廣大群眾提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)的時候更加得心應(yīng)手。除此之外，政府還應(yīng)建立有關(guān)機制，制定相關(guān)制度，吸納更多社會力量，注入到文化建設(shè)的隊伍中來，使服務(wù)效能得以不斷提高。

（三)建立完善的評估監(jiān)督機制

保障公民文化權(quán)益是公共文化服務(wù)體系的目標和價值所在。因此，它的供給以及運行都應(yīng)滿足民眾各方面的需求，當然，考評評價也要以需求作為導(dǎo)向，主張外部評價。要告別之前封閉式的評估體系，建立以民眾滿意度為重要主導(dǎo)方向的績效評估，這樣不僅僅能使廣大民眾的文化權(quán)益得到切實的保障，同時還能協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)的供求關(guān)系，使其能夠更加健康平穩(wěn)地發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，最近幾年，國家經(jīng)濟不斷呈上升趨勢，我國的城市化建設(shè)進程也緊追其后。因而，國家對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求也日益嚴格，提升基層公共文化服務(wù)水平迫在眉睫，各級政府部門必須，依據(jù)自身存在的問題，具體問題，具體分析，并采取有關(guān)措施，保障基層文化經(jīng)費，構(gòu)建完備的評估監(jiān)督機制，并全身心投入到公共文化服務(wù)工作當中，使自身價值在公共文化服務(wù)工作中得以體現(xiàn)。

[1]張海毅.對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考[J].攀登，2013.

[2]趙立波.文化事業(yè)單位改革模式選擇與推進戰(zhàn)略[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012.

閔婷（1984.06- ），女，山東省平原縣人，民族：漢族，畢業(yè)于煙臺大學(xué)，助理館員，學(xué)歷：本科，研究方向：公共文化，職稱申報館員，作者單位:平原縣文化藝術(shù)中心。