鮑雅丹

天津融煦律師事務(wù)所

論民事訴訟中的證據(jù)保全制度及其完善

鮑雅丹

天津融煦律師事務(wù)所

證據(jù)保全包含訴前和訴中證據(jù)的保全，這是人民法院為保護(hù)證據(jù)而采取的措施，是對(duì)證據(jù)證明力進(jìn)行保證的一種制度。在實(shí)踐中，我國(guó)民事訴訟證據(jù)的保全制度存有缺陷，應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行完善。

民事訴訟；證據(jù)保全；制度

什么是證據(jù)保全？是說(shuō)事實(shí)上，證據(jù)可能在將來(lái)的情況下被損壞，消失或取證困難，按照當(dāng)事人的申請(qǐng)或者自己的權(quán)限，人民法院為保護(hù)證據(jù)主動(dòng)采取措施來(lái)保證證據(jù)的效力。

一、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于訴訟保全的規(guī)定

由法院進(jìn)行證據(jù)保全，在《民事訴訟法》第74條中有規(guī)定：證據(jù)可能在將來(lái)的情況下被損壞，消失或取證困難的情形下，“訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施?！边@里有一個(gè)用語(yǔ)“訴訟參加人”，當(dāng)事人只有在開(kāi)始訴訟程序后才可以稱(chēng)之為訴訟參加人，因而法院的證據(jù)保全的解釋?xiě)?yīng)限定在訴訟開(kāi)始后，訴訟如果沒(méi)有開(kāi)始，屬于訴前的證據(jù)保全，這種保全當(dāng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行，而不要都有人民法院親力親為。《最高人民法院關(guān)于對(duì)訴前停止侵犯專(zhuān)利權(quán)行為適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》（2001年6月7日頒布的司法解釋?zhuān)┲?6條：“人民法院執(zhí)行訴前停止侵犯專(zhuān)利權(quán)行為的措施時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，參照民事訴訟法第七十四條的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)行證據(jù)保全。”在這一解釋頒布后，又接連頒布了一些法律和解釋?zhuān)紡?qiáng)調(diào)的是由人民法院采取訴前證據(jù)保全措施。

二、我國(guó)民事訴訟證據(jù)保全制度的主要內(nèi)容及其不足

（一）證據(jù)保全條件

要進(jìn)行保全的證據(jù)當(dāng)和案件法律關(guān)系有涉及，也就是說(shuō)保全的證據(jù)是和案件事實(shí)關(guān)聯(lián)的材料，這種材料在將來(lái)的情況下被損壞，消失或取證困難；從提交證據(jù)的時(shí)間看，當(dāng)事人申請(qǐng)保全的證據(jù)沒(méi)有交給法院或無(wú)法提交給法院這些證據(jù)。

（二）證據(jù)保全的主體

按照我國(guó)民訴法規(guī)定，人民法院進(jìn)行證據(jù)保全，也就是說(shuō)證據(jù)保全的主體是人民法院，人民法院擔(dān)負(fù)保全證據(jù)的主體責(zé)任，加重了法院的負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人選擇的范圍減少，不利于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利行使和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行保障。且在司法實(shí)踐中，我國(guó)的公證機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》4條11項(xiàng)承擔(dān)了一些證據(jù)的保全功能。由此可見(jiàn)，民訴法把訴訟證據(jù)保全的主體規(guī)定為人民法院當(dāng)是不全面的。

（三）證據(jù)保全的程序

我國(guó)民事訴訟證據(jù)保全的程序的原則性規(guī)定比較多，這些規(guī)定缺乏操作性。如規(guī)定證據(jù)保全依照職權(quán)由人民法院進(jìn)行，但缺乏應(yīng)當(dāng)給予的限制規(guī)定，這是民訴法中關(guān)于法院職權(quán)因素過(guò)于濃重的反映。對(duì)證據(jù)采取保全中如出現(xiàn)錯(cuò)誤的，缺乏對(duì)當(dāng)事人或者是利害關(guān)系人進(jìn)行程序上相應(yīng)救濟(jì)的權(quán)利。

三、證據(jù)保全措施的完善

（一）公證機(jī)關(guān)應(yīng)作為證據(jù)保全主體之一

按照《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》的規(guī)定，公證機(jī)關(guān)重要的業(yè)務(wù)范圍之一就是證據(jù)保全是（條例第4條第11款）。此外，該條又規(guī)定了公證的事項(xiàng)范圍，這些事項(xiàng)范圍關(guān)聯(lián)著民事訴訟中很多證據(jù)材料，如繼承方面的遺囑、繼承權(quán)的確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)分割和繼承、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與的證明文書(shū)，合同文本效力的證明、委托書(shū)效力的證明，證明原件和復(fù)制件、摘錄件、翻譯件、影印件相符的文件；還有招投標(biāo)標(biāo)的、拆遷房屋前的證據(jù)等證明。實(shí)踐中，這些公正的文書(shū)都是訴前證據(jù)保全的。由此可以看出，按照我國(guó)的公證制度和公證實(shí)踐中的沿用做法，將人民法院當(dāng)成證據(jù)保全的唯一主體也和司法實(shí)踐不符。

（二）公證機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施需要人民法院的支持

公證機(jī)關(guān)缺乏實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)力，在搜集證據(jù)時(shí)困難較大。公證機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)時(shí)，會(huì)碰到形形色色的人出來(lái)阻撓對(duì)證據(jù)的搜集和保全。因此，公證機(jī)關(guān)作為民事證據(jù)保全的主體之一要在法律中規(guī)定下來(lái)，人民法院對(duì)公證機(jī)關(guān)的證據(jù)保全予以支持也應(yīng)從法律上固定下來(lái)。對(duì)阻礙公證機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)保全的，當(dāng)由人民法院按照民訴法102條規(guī)定，按照妨礙程度和造成的后果，施以強(qiáng)制手段或者追究其刑事責(zé)任。對(duì)證據(jù)保全中通過(guò)強(qiáng)制措施才能保全證據(jù)的，公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院進(jìn)行申請(qǐng)，獲得證據(jù)保全令，視具體情形，公證機(jī)關(guān)需要采取強(qiáng)制手段的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

（三）設(shè)立證據(jù)保全令制度

人民法院具有很高的司法權(quán)威，其做出的決定有很高的效力，司法實(shí)踐中對(duì)證據(jù)的保全可以設(shè)置人民法院和公證機(jī)關(guān)兩個(gè)主體。全面已經(jīng)提到證據(jù)保全令，這一制度的實(shí)施，對(duì)民事案件當(dāng)事人、代理律師和公證機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)保全工作無(wú)疑發(fā)給了一把尚方寶劍。證據(jù)保全令由人民法院簽發(fā)；公證機(jī)關(guān)在取得證據(jù)保全中需要?jiǎng)佑脧?qiáng)制手段的需要獲得人民法院的授權(quán)和批準(zhǔn)，以便于實(shí)施強(qiáng)制的證據(jù)保全方式。

（四）證據(jù)保全具體程序的完善

1、證據(jù)保全的管轄。證據(jù)保全或者向人民法院提起，或者向公證機(jī)關(guān)提起，都要按照便于人民法院審理和便于當(dāng)事人訴訟的原則。在訴訟中進(jìn)行證據(jù)保全管轄，人民法院和公證機(jī)關(guān)按照證據(jù)所在處所進(jìn)行管轄；保全訴前證據(jù)的，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ夯蛘哂泄茌牂?quán)的人民法院負(fù)責(zé)管轄，公證機(jī)關(guān)如果受理此類(lèi)申請(qǐng)，也要按照證據(jù)材料的處所，按照轄地原則，證據(jù)處所地方的公證機(jī)關(guān)管轄。

2、證據(jù)保全的措施和筆錄的制作。證據(jù)保全采取的措施應(yīng)當(dāng)和證據(jù)材料之種類(lèi)以及特點(diǎn)相一致。也即證據(jù)種類(lèi)屬特定的范疇，證據(jù)保全措施也就采用特定的。要通過(guò)詢(xún)問(wèn)的方式保全證人證言的證據(jù)，對(duì)證人陳述的內(nèi)容進(jìn)行筆錄或進(jìn)行錄音、攝像；保全物證證據(jù)的措施，當(dāng)要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，制成筆錄，同時(shí)進(jìn)行繪圖、攝像、拍照，也可提取原物保全；保全書(shū)證可以復(fù)制和拍照。用作證據(jù)材料的保全措施采用后，必須進(jìn)行保全筆錄的制作。屬于保全的證據(jù)材料要按規(guī)定妥為保管，不可私下利用。

3、保全證據(jù)錯(cuò)誤的賠償和訴訟。當(dāng)事人提出申請(qǐng)保全的證據(jù)發(fā)生錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求人和利害關(guān)系人的損失進(jìn)行賠償。獲得賠償?shù)谋划?dāng)事人或利害關(guān)系人可據(jù)此向人民法院提起訴訟。

總之，我國(guó)《民事訴訟法》證據(jù)保全制度的建立，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。然而，證據(jù)保全這一制度本身就有發(fā)展的性質(zhì)，完善這一制度需要和變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要求我們不斷的對(duì)證據(jù)保全制度進(jìn)行完善，合理和恰當(dāng)?shù)氖褂帽ＨC據(jù)的措施，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)施保護(hù)。

[1]薛惠.我國(guó)民事訴訟證據(jù)保全制度的缺陷及其完善[J].法制與社會(huì),2008（34）：48-49.

[2]丁耀東.我國(guó)民事證據(jù)保全制度的完善[J].法制與經(jīng)濟(jì), 2011（5）：16-18.