尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

未成年人刑事檢查工作與扶貧攻堅相結(jié)合的經(jīng)驗做法

尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文從貧困在家庭、學(xué)校教育、社會等方面對未成年人犯罪的產(chǎn)生的影響出發(fā)，探討目前未成年人刑事檢察工作的不足，并結(jié)合扶貧攻堅工作，針對未成年人犯罪的預(yù)防提出意見與建議，以期對未成年人刑事檢察工作有所裨益。

未成年人犯罪；未成年人刑事檢察；扶貧攻堅

隨著改革深入推進，我國的整體經(jīng)濟水平、人民生活水平均不斷提高。與此同時，貧富差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差異也在進一步擴大。貧困帶來的不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，更深遠地影響著精神層面的健康發(fā)展，對于尚未形成穩(wěn)定、良好的人生觀、價值觀、世界觀的未成年人而言，貧困易使其誤入犯罪歧路。

一、未成年人犯罪的原因分析

隨著經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展，我國反貧困已經(jīng)取得了重大成績，但全國仍有不少貧困人口和地區(qū)。2015年，世界貧困人口約有7%居住在中國。中國的貧困人口主要集中在中西部農(nóng)村。貧困對于未成年人犯罪的影響顯而易見，具體則體現(xiàn)在以下三個因素之中：

(一)家庭因素

農(nóng)村大量未成年人父母外出務(wù)工造成了大量留守兒童留在農(nóng)村。未成年階段是人生發(fā)展的一個重要的時期，生理、心理都尚未發(fā)展成熟，對外界事物尚未形成自己的認知，如果未成年兒童在成長階段缺失了父母的監(jiān)護與教育，成為社會邊緣群體，容易產(chǎn)生悲觀、叛逆、沖動等消極的情緒，很容易受到不法分子的誘惑與利用，走向犯罪的歧途。據(jù)統(tǒng)計，流動、留守狀態(tài)的未成年人(1億)占未成年人總數(shù)(3億)的三分之一，流動、留守狀態(tài)的未成年人犯罪占整個未成年人犯罪的70%以上，(部分地區(qū)達90%以上)。

(二)學(xué)校教育因素

未成年階段是生理以及心理的成長發(fā)育階段，這一階段所接觸的外界環(huán)境可能會對于其三觀的形成具有至關(guān)重要的影響。而學(xué)校作為未成年人學(xué)習(xí)知識、接受教育的主要通道，學(xué)生在學(xué)校不僅僅是學(xué)習(xí)書本上的理論知識，學(xué)校生活對于未成年人學(xué)生為人處世及各種觀念的樹立均有著舉足輕重的作用。然而，貧困地區(qū)的教育資源相較于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是相對落后的，這種落后具體體現(xiàn)在教育設(shè)施、教師隊伍的教學(xué)水平，教學(xué)方式以及綜合素質(zhì)等方方面面。教育設(shè)施的短缺加上教育內(nèi)容的局限以及教育方式的不適當(dāng)，使得貧困地區(qū)未成年人很有可能因為得不到正確的教育而誤入歧途。

1.法制教育欠缺

法律涉及到公民生活的方方面面，樹立正確的法制觀念對于未成年人來說是很重要的一課。而貧困地區(qū)經(jīng)濟水平有限，辦學(xué)條件艱苦，教育設(shè)施落后，難以吸引高質(zhì)量的教師人才。一些學(xué)校由于辦學(xué)力量有限，將主要甚至全部的教育資源都投入在了語數(shù)外這三門科目上，而對于中小學(xué)生的思想品德及法律知識的教育則敷衍了事，或者流于形式，造成法律常識教育收效甚微，中小學(xué)生法律意識淡薄。未成年人本來就處于叛逆期，再加上缺乏法制觀念以及法律知識，很容易走上犯罪的道路。

2.對待問題少年教育方式落后

正如前面所提到的，貧困地區(qū)經(jīng)濟條件有限，辦學(xué)條件艱苦，教學(xué)設(shè)施落后，很多接受過高等教育的教師不愿留在貧困地區(qū)教書，教師隊伍整體知識水平及綜合素質(zhì)不高。加上貧困地區(qū)教育理念落后，對于問題學(xué)生，沒有采取正確、合理的方式積極引導(dǎo)，對其加以教育、感化，而是進行簡單粗暴的打罵等暴力手段或者直接放任不管，這種簡單暴力的懲治方式只會令問題學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，久而久之，問題學(xué)生便會逃課、輟學(xué)，甚至走上違法犯罪的道路。

(三)社會因素

城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，但信息渠道的擴展使貧困地區(qū)未成年人易受到很多不良因素的影響。例如：大眾媒體對于物質(zhì)生活極度追求的報道與渲染使貧困地區(qū)未成年人產(chǎn)生了畸形的金錢觀與消費觀，產(chǎn)生了攀比心理與虛榮心。然而物質(zhì)生活極度匱乏的現(xiàn)實使得貧困地區(qū)未成年人內(nèi)心產(chǎn)生扭曲，試圖通過盜竊、搶劫等犯罪行為奪取財物來滿足自己的虛榮心。

二、未成年人刑事檢查工作如何與扶貧攻堅相結(jié)合

(一)首重經(jīng)濟扶貧，精準(zhǔn)解析為先

未成年人犯罪與家庭教育的缺失問題密不可分。貧困地區(qū)民眾收入途徑單一且收益低下，大量青壯年勞動力選擇外出打工，受制于低水平的學(xué)歷，其往往只能從事簡單的體力勞動，改善家庭經(jīng)濟環(huán)境作用力微?。涣硪环矫娣蚱揠p方外出打工，意味著孩子缺乏及時的監(jiān)管教育，當(dāng)其出現(xiàn)不良行為時，家長無法第一時間對其進行糾偏，久之，不良行為可能演變?yōu)榉缸镄袨椤Ｒ虼?，在預(yù)防未成年犯罪的刑事檢察工作中，如何通過扶貧攻堅吸引勞動力回流，在本地區(qū)從事工作，以發(fā)揮家庭教育在未成年人成長中的重要作用成為關(guān)鍵問題。檢察院在開展扶貧攻堅工作時，可以從以下幾方面入手：

1.突出重點，夯實基建。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟脫貧的可能性，即便有發(fā)展良好的種植業(yè)、畜牧業(yè)往往也因道路不通導(dǎo)致銷售獲利受限。檢察院在開展扶貧工作時，應(yīng)當(dāng)突出扶貧重點，堅持發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先，聯(lián)合交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等部門，解決地區(qū)民眾最迫切的脫貧阻礙。

2.精準(zhǔn)解析，分類幫扶。檢察院在開展扶貧工作前，應(yīng)當(dāng)摸清地區(qū)底數(shù)，聯(lián)合地區(qū)村委會，因地制宜制定致富項目，培育致富產(chǎn)業(yè)，落實扶貧幫扶政策，吸引外出打工的勞動力回本地區(qū)就業(yè)。對于暫不愿回本地區(qū)就業(yè)的人員，一方面可以安排其參加職業(yè)培訓(xùn)，增強其職業(yè)競爭力，提升其收入水平；另一方面，對其未成年子女加強關(guān)注，可定期安排親子視頻、網(wǎng)絡(luò)通話，保障父母實時參與未成年子女的成長過程。

3.因戶制宜，開展點對點扶助。對于父母早逝或者在監(jiān)獄服刑，因缺乏勞動力致困的未成年人家庭，檢察院應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系社會保障部門，落實其社會保障問題?？梢蚤_展一對一扶助，安排專人跟蹤了解貧困家庭未成年子女情況，督導(dǎo)落實學(xué)費減免、助學(xué)金申請等問題。對于家庭貧困的未成年被害人，檢察院應(yīng)當(dāng)積極為其爭取司法救濟，幫其解決醫(yī)療、心理治療等資金困難。

(二)加強教育扶貧資金投入，預(yù)防未成年刑事犯罪

1.積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)閑散、待業(yè)青少年就業(yè)。針對已完成九年義務(wù)制教育，未繼續(xù)學(xué)業(yè)、閑散待業(yè)在家，且經(jīng)濟貧困的未成年人，檢察院在開展扶貧工作時，不能僅局限于給予其社會保障或者暫時性的經(jīng)濟援助等扶貧行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合本地區(qū)就業(yè)中心，開展相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強化職業(yè)教育，拓寬就業(yè)信息渠道，積極引導(dǎo)其就業(yè)，創(chuàng)造合法財富，避免其因生活困難而實施犯罪行為。

2.改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，增強校園吸引力。前文已述及，教育資源地區(qū)分配不均，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施、教師的教育水平相對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)普遍落后，校園生活對未成年人的吸引力有限，問題少年在遭遇教師粗暴對待后更容易游離學(xué)校之外。而正當(dāng)校園活動的減少往往意味著未成年人犯罪的可能性增加。此外教育落后帶來的升學(xué)渠道受限問題，貧困地區(qū)公眾學(xué)歷水平也相對較低，其通過合法方式獲取財富、迅速改變其經(jīng)濟困窘現(xiàn)狀十分困難，相反通過犯罪行為獲取財富則頗顯輕松容易，由此引發(fā)的未成年人犯罪問題也就更為突出。因此，檢察院在開展扶貧工作時，可以積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取上級項目資金，加大對薄弱學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建設(shè)運動場館、圖書館等體育文化設(shè)施，以增強校園活動對學(xué)生的吸引力；另一方面，在處理問題學(xué)生事件上，檢察院可與學(xué)校教師增強交流，把握其性格特點、家庭環(huán)境等，提高教師對待此類學(xué)生的水平，同時建立相應(yīng)的跟蹤、服務(wù)機制，預(yù)防其發(fā)生犯罪行為。

3.加強法制宣傳教育投入，強化未成年人法律意識。強化普法教育工作，特別要加強貧困地區(qū)、學(xué)校的普法教育宣傳力度。一方面貧困地區(qū)由于公眾法律意識淡薄，經(jīng)濟困窘，極易致使未成年人為生計所迫走上犯罪道路；另一方面，盡管未成年刑事檢察工作一直致力于減少刑事審判給涉案未成年人帶來的影響，盡力讓其更好地回歸社會，但實踐中涉罪的未成年人往往受學(xué)歷水平低、自身因素等影響，無法真正像未涉罪的未成年人成長進而步入社會，這也為其致困、再次犯罪埋下隱患。因此，檢察院在開展工作時，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合本地區(qū)教育局、學(xué)校等單位，針對頻發(fā)、易發(fā)的未成年人犯罪案件類型，以案說法，定點定期在校園開展普法教育工作。此外通過印發(fā)普法教育宣傳手冊，讓地區(qū)每個家庭也參加到法治教育工作中，詳細了解當(dāng)前未成年人刑事檢察工作，從而構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的法治教育機制，既增強未成年人運用法律維護自身權(quán)益的意識，又有效預(yù)防、減少未成年人犯罪。

(三)關(guān)注心理扶貧，呵護未成年人健康成長

近年來的未成年人刑事檢察工作經(jīng)驗表明，未成年人犯罪比例上升的原因之一在于家庭、學(xué)校及社會對未成年人心理健康問題關(guān)注不夠。對于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童、服刑人員的未成年子女以及問題青少年而言，當(dāng)其行為有所偏差時，或因沒有父母及時有效地關(guān)注、糾正，或因遭遇社會歧視或粗暴處理，直接導(dǎo)致其走向犯罪；對于涉罪的未成年人而言，正確的心理測評和疏導(dǎo)，有利于其更好的回歸社會、避免再次犯罪。另一方面，對于未成年被害人而言，經(jīng)濟幫扶僅能解決其物質(zhì)上的困窘，恰當(dāng)?shù)男睦韼头觯艽龠M其更好的融入社會。

因此，檢察院在將未成年刑事檢察工作同扶貧工作相結(jié)合時，應(yīng)當(dāng)注重心理扶貧，從以下幾方面入手：

1.對于因家庭結(jié)構(gòu)或家庭成員關(guān)系存在明顯問題，從而嚴(yán)重影響涉案未成年人身心健康發(fā)展的，檢察院應(yīng)當(dāng)會同本地區(qū)婦聯(lián)、民政等有關(guān)單位或部門，就家庭教育和親子溝通與涉案未成年人及其法定代理人、監(jiān)護人開展相應(yīng)心理咨詢和溝通輔導(dǎo)，幫助構(gòu)建和諧家庭模式。

2.對于服刑人員的未成年子女，檢察院在開展相應(yīng)經(jīng)濟扶助、幫助其解決生活困難的同時，可以通過開展點對點幫扶，幫助其樹立健康心態(tài)，更好融入社會，避免其誤入歧路。

3.對于未成年被害人，除對其進行司法救助外，檢察院應(yīng)當(dāng)積極做好心理安撫、疏導(dǎo)工作，對于存在自殺、自虐傾向的未成年被害人，應(yīng)當(dāng)迅速開展心理干預(yù)工作。

(四)積極履行法律監(jiān)督職能，切實保障扶貧資金用到實處

建立健全有效運轉(zhuǎn)的預(yù)防監(jiān)督機制，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的推進器和安全閥。數(shù)額巨大的扶貧資金在實踐中貪污、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧款項未能真正用到實處用到所需的貧困群眾身上。因此檢察院在積極開展扶貧工作時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)同相關(guān)扶貧涉農(nóng)部門聯(lián)系協(xié)作，摸清扶貧項目的數(shù)量、種類及大致資金數(shù)目，確保扶貧資金用到哪里，檢察院的監(jiān)督就進行到何處，實現(xiàn)常態(tài)化的扶貧資金監(jiān)督機制。對于涉嫌貪污、挪用扶貧資金等職務(wù)犯罪，檢察院應(yīng)當(dāng)積極開展偵查、批捕、立案、公訴等活動，及時懲治職務(wù)犯罪。只有確保每一筆扶貧資金真正落到實處，使用的恰到好處，才能使檢察院的扶貧工作對未成年刑事檢察工作產(chǎn)生有效助力。

[1]李迎生.推進社會政策與新扶貧攻堅方案的有效銜接[J].甘肅社會科學(xué)，2016，04：2.

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[3]萬春，黃建波.未成年人刑事檢察論綱[M].北京：中國檢查出版社，2013.1.

[4]孫謙.未成年人檢察——切實加強未成年人檢查工作[M].北京：中國檢查出版社，2016.1.

D926.3

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2095-4379-(2017)31-0124-02

尹維明，男，湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，黨組書記、檢察長。