李 雙

遼寧省阜新市人民檢察院，遼寧 阜新 123000

論檢察內(nèi)部監(jiān)督理論的理論基礎(chǔ)

李 雙

遼寧省阜新市人民檢察院，遼寧 阜新 123000

隨著檢察改革的不斷深入，新型辦案模式下的檢察權(quán)運(yùn)行模式和責(zé)任承擔(dān)方式成為檢察改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，這也就導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督部分的地位和作用不斷凸顯。本文從“權(quán)責(zé)監(jiān)”三者相對應(yīng)、相一致的角度出發(fā)，首次提出一元化監(jiān)督理論和在辦監(jiān)督理論，希望對檢察內(nèi)部監(jiān)督理論的發(fā)展完善有所助益。

一元化監(jiān)督；在辦監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督

一、一元化監(jiān)督理論

習(xí)總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。筆者認(rèn)為，習(xí)總書記提出與權(quán)力相對應(yīng)的“籠子”，就是對權(quán)力運(yùn)行的行為進(jìn)行監(jiān)督制約?！八^監(jiān)督，是指為了保障國家權(quán)力的正常運(yùn)行，監(jiān)督主體依據(jù)法律規(guī)定，對監(jiān)督客體所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促或懲戒活動。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，一般指在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，由不同部門之間和不同層級之間進(jìn)行的自我監(jiān)督約束機(jī)制。針對檢察內(nèi)部監(jiān)督理論基礎(chǔ)較為薄弱的缺點(diǎn)，筆者提出一元化監(jiān)督理論。

所謂一元化監(jiān)督，是指在國家權(quán)力運(yùn)行體系中，需要建立與權(quán)力、責(zé)任相對應(yīng)的監(jiān)督體系，讓監(jiān)督與權(quán)力、責(zé)任互相對應(yīng)。一元化監(jiān)督要求在檢察權(quán)運(yùn)行中，必須構(gòu)建行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，確保所有檢察權(quán)都處于監(jiān)督制約機(jī)制的“籠子”之內(nèi)運(yùn)行。即有一份檢察公權(quán)力運(yùn)行，就有一套科學(xué)高效的監(jiān)督體系對其進(jìn)行監(jiān)督制約。一元化監(jiān)督理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督三者相互依存、缺一不可，需要構(gòu)建科學(xué)高效的“權(quán)責(zé)監(jiān)”運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，一元化監(jiān)督理論摒棄復(fù)式監(jiān)督理論，在國家權(quán)力運(yùn)行中，構(gòu)建對監(jiān)督者再行設(shè)置新的監(jiān)督部門、新的監(jiān)督制度的做法并不可取，否則會陷入循環(huán)往復(fù)、以致無窮的“監(jiān)督怪圈”。

二、在辦監(jiān)督理論

在檢察改革中，特別是在司法責(zé)任制改革中，我們通過對現(xiàn)有檢察內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行完善，形成了具有中國特色的檢察內(nèi)部監(jiān)督制度。從現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督制度看，檢察內(nèi)部監(jiān)督更加注重事后監(jiān)督。事后監(jiān)督制度的典型代表就是案件質(zhì)量評價制度。案件質(zhì)量評價就是在案件法定程序終結(jié)后，由非辦案部門人員對案件質(zhì)量進(jìn)行綜合評價的制度。從案件質(zhì)量評價制度運(yùn)行看，其對提高檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量、維護(hù)司法公正等方面，發(fā)揮了巨大作用。

在充分肯定案件質(zhì)量評價制度的同時，我們也看到事后監(jiān)督制度帶來的弊端。針對司法辦案特別是檢察環(huán)節(jié)履行職能過程中事后監(jiān)督的“詬病”，筆者提出在辦監(jiān)督理論。所謂在辦監(jiān)督，就是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通過一系列制度、規(guī)定、程序，對檢察官正在辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督的行為。從監(jiān)督本質(zhì)上看，在辦監(jiān)督是一種事中監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督，既可主動運(yùn)行，亦可被動啟動。

從我國現(xiàn)行檢察內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)看，在辦監(jiān)督具有制度優(yōu)勢。一是在辦監(jiān)督能有效彌補(bǔ)事后監(jiān)督的“弊端”，通過對在辦案件的監(jiān)督制約，能夠及時有效的發(fā)現(xiàn)承辦人以及案件本身存在的問題，避免造成更加嚴(yán)重的法律后果；二是在辦監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的嘗試和探索，在檢察內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)中，最高人民檢察院制定出臺了案件流程監(jiān)控相關(guān)制度，通過在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對在辦案件的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)案件程序性問題，進(jìn)而督促或糾正，成效顯著；三是在辦監(jiān)督順應(yīng)檢察改革的內(nèi)在需要，檢察改革賦予檢察官對案件相對“自由”的決定權(quán)，盡管這種“放權(quán)”增設(shè)了諸多限制，但不可避免的給“濫權(quán)”提供了可乘之機(jī)，通過在辦監(jiān)督制度的構(gòu)建和完善，從制度層面約束和限制檢察官“用權(quán)”，無疑是檢察改革的應(yīng)有之意。

三、檢察內(nèi)部監(jiān)督制約體系

在檢察內(nèi)部監(jiān)督制度中，無論是一元化監(jiān)督理論還是在辦監(jiān)督理論，以及其他現(xiàn)行的理論和制度，其核心目的都在于完善檢察內(nèi)部監(jiān)督制約體系。所謂檢察內(nèi)部監(jiān)督體系，是指與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)的一系列理論、制度、程序的總稱。在檢察內(nèi)部監(jiān)督制度中，任何一項程序或制度單獨(dú)發(fā)揮作用，其成效必然有限。檢察內(nèi)部監(jiān)督制約體系，可分為橫向監(jiān)督體系和縱向制約體系兩種。橫向監(jiān)督體系包括辦案監(jiān)督、專門監(jiān)督和部門監(jiān)督三種。辦案監(jiān)督是指辦案部門內(nèi)部，檢察人員通過履行檢察人員權(quán)力清單列明的職責(zé)和權(quán)力，實現(xiàn)對本部門案件的監(jiān)督；專門監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過專門監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)，來實現(xiàn)對所有辦案人員的監(jiān)督；部門監(jiān)督是指在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同部門之間通過履行檢察職權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)對其他部門檢察人員的監(jiān)督。從監(jiān)督主體上看，橫向監(jiān)督體系為部門監(jiān)督，通過部門之間履行監(jiān)督職權(quán)，實現(xiàn)對辦案活動的監(jiān)督。

縱向制約體系是指檢察長、檢察官、檢察輔助之間，通過履行法定職權(quán)進(jìn)行實現(xiàn)互相監(jiān)督制約的行為?？v向監(jiān)督重點(diǎn)體現(xiàn)不同層級檢察人員之間，當(dāng)然，在檢察系統(tǒng)中，縱向監(jiān)督也體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督制約。從監(jiān)督主體上看，縱向監(jiān)督更多的是個人監(jiān)督，通過檢察人員履行法律賦予的檢察職權(quán)，實現(xiàn)三級之間的互相監(jiān)督，確保案件公正審理。

[1]張兆松.中國檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014：64.

[2]雷建昌.論檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的危機(jī)防范與應(yīng)對[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2010.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0213-01

李雙(1985-)，滿族，遼寧阜新人，全日制研究生，遼寧省阜新市人民檢察院案管處，副處長，研究方向：刑事訴訟。