單 松 王 瑞

安徽省青山監(jiān)獄，安徽 巢湖 231508

基于治本安全理念的監(jiān)獄管理工作創(chuàng)新研究

單 松 王 瑞

安徽省青山監(jiān)獄，安徽 巢湖 231508

在新的歷史背景下，監(jiān)獄管理工作面臨著新的考驗(yàn)，必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，將治本安全放在突出位置，落實(shí)在監(jiān)獄工作的細(xì)節(jié)上，提高監(jiān)獄工作的實(shí)效性。

治本安全；監(jiān)獄工作；體制改革

2017年5月，司法部部長(zhǎng)張軍提出監(jiān)獄管理工作應(yīng)該在“不跑人”的底線安全觀深化為向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀轉(zhuǎn)變，這一理念的提出符合當(dāng)前新時(shí)期監(jiān)獄管理工作的需要，以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為終極目標(biāo)，致力于將罪犯改造為守法公民的核心理念，是今后做好監(jiān)獄工作的一個(gè)主要方向。

一、基于治本安全理念的監(jiān)獄管理工作內(nèi)涵

(一)是國(guó)家安全觀在監(jiān)獄工作上的縮影

監(jiān)獄是一個(gè)改造和矯正罪犯的特殊機(jī)構(gòu)，通過(guò)監(jiān)獄的改造矯正，幫助罪犯重新認(rèn)識(shí)自己，逐步成為具有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的公民，順利回歸到社會(huì)后，預(yù)防再次犯罪。治本安全理念的提出，是順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家安全大勢(shì)，是新時(shí)期國(guó)家安全觀在監(jiān)獄工作上的具體體現(xiàn)，鼓舞監(jiān)獄工作者始終增強(qiáng)使命憂患和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終將安全穩(wěn)定放在監(jiān)獄工作的突出位置，努力將罪犯改造為自食其力的守法公民，為維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮出重要作用。

(二)是強(qiáng)化監(jiān)獄本職職能的客觀要求

隨著社會(huì)形勢(shì)和監(jiān)獄工作的不斷變化，監(jiān)獄押犯發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，限制減刑犯、短刑犯、涉黑涉惡涉毒犯、老病殘犯和邪教類(lèi)罪犯持續(xù)攀升，這導(dǎo)致對(duì)于監(jiān)獄罪犯的管理難度不斷增加；而且大多數(shù)罪犯的思想、心理和行為都存在著反社會(huì)性、偏執(zhí)性和突發(fā)性，若沿用傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式很難適應(yīng)當(dāng)前背景下監(jiān)獄管理的需要，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的有效改造，而治本安全理念的提出，進(jìn)一步厘清了監(jiān)獄的主要職責(zé)，是確保安全、改造罪犯，明確了監(jiān)獄工作必須要立足基礎(chǔ)才能夠最好監(jiān)獄安全的治本之策，而改造罪犯的成效則是檢驗(yàn)監(jiān)獄安全工作的重要的指標(biāo)。

(三)是深化監(jiān)獄工作改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄工作已經(jīng)進(jìn)入了體制變化、管理轉(zhuǎn)型的新階段。通過(guò)對(duì)監(jiān)獄體制的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中仍然存在諸多難以克服的問(wèn)題?；谥伪景踩砟?，所提出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要講監(jiān)獄體制改革納入到司法行政改革的領(lǐng)域當(dāng)中，要重視監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障，這是深化監(jiān)獄體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。

二、基于治本安全理念創(chuàng)新監(jiān)獄管理

(一)著力在深化罪犯分類(lèi)矯正上下功夫

近年來(lái)，監(jiān)獄工作逐步向主動(dòng)適應(yīng)刑事政策調(diào)整和押犯結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)變，這是在國(guó)際行刑發(fā)展的大趨勢(shì)下所作出的有益嘗試，要大力推動(dòng)監(jiān)獄分類(lèi)建設(shè)，基本構(gòu)建形成罪犯分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、差別處遇的分押分管體系，加快推動(dòng)了個(gè)別教育等傳統(tǒng)方法與危險(xiǎn)性評(píng)估、循證矯正、內(nèi)視觀想等現(xiàn)代矯正手段的深度融合，有力維護(hù)了安全穩(wěn)定、促進(jìn)改造質(zhì)量提升。

(二)著力在健全標(biāo)準(zhǔn)體系上下功夫

基于治本安全理念，監(jiān)獄治理逐步精細(xì)化，在創(chuàng)新監(jiān)獄工作的過(guò)程中要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步變監(jiān)獄經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式管理向標(biāo)準(zhǔn)制度化轉(zhuǎn)變。不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架，要立足于監(jiān)獄機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)分析監(jiān)獄安全治理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生、刑務(wù)勞動(dòng)、技術(shù)保障、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)體系框架。除此之外，還要認(rèn)真梳理監(jiān)獄各類(lèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、拓展類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，讓所有參與監(jiān)獄工作的職工能夠了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)和掌握標(biāo)準(zhǔn)，并且在日常的工作中將標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施貫徹于監(jiān)獄改造的全過(guò)程，提高監(jiān)獄工作水平。

(三)著力在提升監(jiān)區(qū)運(yùn)行效能上下功夫

監(jiān)獄工作要時(shí)刻樹(shù)立“安全為本”的理念，要控制罪犯在監(jiān)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)陣地意識(shí)。在區(qū)域封閉隔離建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷細(xì)化安全管理網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)獄內(nèi)人、地、物、技資源要素。構(gòu)建健全完善的監(jiān)區(qū)議事規(guī)則，所有職工的分工明細(xì)，牢固樹(shù)立“信任不能代替監(jiān)督”的觀念，將各主體責(zé)任落實(shí)到位，自覺(jué)做到依法依章辦事，嚴(yán)肅查處制度空轉(zhuǎn)、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。

(四)著力在放大信息技術(shù)效應(yīng)上下功夫

監(jiān)獄工作要與時(shí)俱進(jìn)，要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化提檔，要根據(jù)監(jiān)獄工作的實(shí)際需求，建成監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)，搭建了省局、監(jiān)獄兩級(jí)實(shí)體型、實(shí)戰(zhàn)化指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全領(lǐng)域應(yīng)用，減負(fù)助推增效的作用得到有效發(fā)揮。

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D926.7

A

2095-4379-(2017)34-0199-01

單松(1984-)，男，江蘇沭陽(yáng)人，安徽省委黨校，研究生，安徽省青山監(jiān)獄，第四監(jiān)區(qū)黨支部書(shū)記、政治教導(dǎo)員；王瑞，男，安徽省委黨校，研究生，安徽省青山監(jiān)獄，第四監(jiān)區(qū)科員。