管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動報酬罪的立法不足及完善對策

管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動報酬罪是刑法《修正案(八)》新增加的罪名。最高人民法院為了使該罪在司法實踐中具有可操作性和實施性，于2013年1月22日發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了該罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，但在司法實踐中仍存在許多不足，應(yīng)繼續(xù)加以完善。

拒不支付勞動報酬罪；立法不足；完善對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，勞動力市場的日益繁榮，農(nóng)村外出務(wù)工、流動人員務(wù)工人數(shù)逐漸增多，由此帶來的“惡意欠薪”的現(xiàn)象也隨之增加。但司法實踐中暴露出拒不支付勞動報酬罪立法方面存在很多不足，迫切需要逐步加以完善。本文擬對拒不支付勞動報酬罪的立法方面存在的不足提出一些膚淺看法，同時也對該罪立法方面的進(jìn)一步完善提出建議。

一、司法實踐中暴露出的立法缺陷

(一)關(guān)于“數(shù)額較大”認(rèn)定問題的立法不足

對于“數(shù)額較大”的認(rèn)定。最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條對其做了明確規(guī)定。但由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，工資薪酬水平相差幾倍，在“數(shù)額較大”的認(rèn)定上，全國不可能有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)采取“比例制”和“數(shù)額適度原則”相結(jié)合的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。立法上用一個“數(shù)額較大”這一模糊的概念給司法實踐帶來諸多困難。筆者認(rèn)為，在對待“數(shù)額較大”的認(rèn)定上，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各自明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在一線城市及周圍較發(fā)達(dá)的地區(qū)，流動人口數(shù)量大，務(wù)工人員多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)稍微高于落后地區(qū)。反之，對于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)降低“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同樣《修正案(八)》規(guī)定了“數(shù)額巨大”或者“數(shù)額特別巨大”，但沒有同其它侵財犯罪一樣明確具體標(biāo)準(zhǔn)，司法實踐中，難以實現(xiàn)“罪責(zé)刑”相統(tǒng)一。

(二)前置程序上的立法不足

我國《刑法》規(guī)定了許多罪名的前置程序，在該罪上同樣也有前置程序。但該罪對于前置程序規(guī)定的過于籠統(tǒng)，政府支付令的時間、程序及如何救濟(jì)都沒有詳細(xì)的規(guī)定。但在構(gòu)成要件上，又規(guī)定必須有“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付勞動報酬的行政處理決定書后行為人仍不支付的”這一要件?！皠趧诱摺贝蠖际墙?jīng)濟(jì)能力較差，社會地位較低，有的家鄉(xiāng)甚至距離打工地幾千公里，在等待行政處罰結(jié)果的時間里，又會產(chǎn)生許多生活和交通費用支出，給“勞動者”增加了新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更有甚者個別政府“不作為”，讓“勞動者”的維權(quán)路更是難上加難。在精神上，有的“勞動者”承受不了雙重打擊，受不了經(jīng)濟(jì)和時間的折磨，只好選擇放棄法律救濟(jì)，不利于勞動者更好的維護(hù)自身獲得勞動報酬的合法權(quán)益。

二、對拒不支付勞動報酬罪不足之處的完善對策

對于拒不支付勞動報酬罪暴露出的不足之處，筆者認(rèn)為重點要完善量刑情節(jié)、支付令程序、相關(guān)配套措施等方面的不足和缺陷。

(一)對違法者的處罰應(yīng)當(dāng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。拒不支付勞動報酬罪本應(yīng)當(dāng)歸《勞動法》、《合同法》、《民法》等部門法管轄，卻因為給社會造成了不良影響和嚴(yán)重后果，而不得不寫入《刑法》。但是，我們不能否認(rèn)，該罪并不是一個長久的罪名，其目的也只是為了保障勞動者的合法權(quán)益。在違法者將欠薪償還給勞動者并給予相應(yīng)的補(bǔ)償后，該罪對于違法者的懲罰性，也就不那么強(qiáng)了。對于政府有關(guān)部門責(zé)令支付而仍不支付，或者隱匿財產(chǎn)、虛構(gòu)破產(chǎn)、倒閉，惡意轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的，刑法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲給予打擊；對于在司法機(jī)關(guān)偵查、起訴、審判期間支付勞動者的勞動報酬或以其它方式承諾支付并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的行為人，沒有造成嚴(yán)重后果和不良危害的，刑法應(yīng)當(dāng)寬容對待。

(二)建議完善“政府責(zé)令支付”程序。政府責(zé)令支付程序是必須的前置程序，會導(dǎo)致勞動者訴訟時間延長、訴訟成本增加的結(jié)果，無形中使“勞動者”在維護(hù)權(quán)益的過程中增添困難。因此，對于“拒不支付勞動報酬”的黑心企業(yè)主，應(yīng)該以最快捷、最有效的方式進(jìn)行懲治。支付令的期限時間太長，則喪失了這一程序的正當(dāng)性和必要性。建議司法解釋對“政府責(zé)令支付”這一程序作進(jìn)一步明確的規(guī)定，設(shè)置合理期限，以5-10個工作日時限為宜，確保勞動者在短時間內(nèi)獲得其應(yīng)得的勞動報酬。同時規(guī)定對“責(zé)令行為”的行政復(fù)議、行政訴訟不影響刑事立案。

(三)建立健全相關(guān)配套機(jī)制和措施。防范拒絕支付勞動報酬犯罪的機(jī)制建設(shè)，除了要完善實體法和程序法方面的立法，還要完善《勞動法》等其他部門法律，以及建立健全解決拒不支付勞動報酬罪的社會管理系列機(jī)制。一是建立支付勞動報酬誠信機(jī)制，參照金融系統(tǒng)信貸機(jī)制建立誠信等級制度，由勞動人事部門定期檢查、定期評級，對有可能出現(xiàn)拒不支付勞動報酬的企業(yè)及時發(fā)出預(yù)警。二是適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，建立薪酬保障金制度。三是建立財政資金先行墊付制度，保障勞動者合法權(quán)益。政府責(zé)令欠薪企業(yè)支付的同時，財政資金先行墊付，事后向欠薪企業(yè)追償。

[1]孫燕山，孫鳳君，趙立軍.侵犯勞動者權(quán)益犯罪研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006.

[2]周莉?qū)?拒不支付勞動報酬罪舉證責(zé)任和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的理解[N].檢察日報，2011-4-8(03).

D924.3

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2095-4379-(2017)34-0133-01

管錫濤(1966-)，男，漢族，遼寧大石橋人，遼寧省大石橋市人民檢察院，副檢察長。