文/良 元

在新的歷史方位上深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革

文/良 元

適應(yīng)新的歷史方位要求，黨的十九大報(bào)告就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出了總體部署。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，要從全局和長遠(yuǎn)的高度認(rèn)識改革意義，準(zhǔn)確把握中央改革的目標(biāo)要求。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。適應(yīng)新的歷史方位要求，報(bào)告就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出了總體部署。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，從全局和長遠(yuǎn)的高度充分認(rèn)識改革的重要意義，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)要求，切實(shí)把改革任務(wù)貫徹好落實(shí)好。

從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識和推進(jìn)改革。這次改革的一個(gè)突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群各類機(jī)構(gòu)改革。報(bào)告提出，要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“形成科學(xué)合理的管理體制”等。黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制是黨執(zhí)政的重要載體。要緊緊圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和切實(shí)加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置精干高效，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。通過改革，從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

從充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識和推進(jìn)改革。在新的歷史方位上，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。報(bào)告明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力等方面的要求。要把加快政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，在前期改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項(xiàng)，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)。同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，規(guī)范和優(yōu)化行政行為，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。通過改革，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能。

從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的高度來認(rèn)識和推進(jìn)改革。在新的歷史方位上，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)突出表現(xiàn)是，公益服務(wù)領(lǐng)域還存在不少短板。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主體。報(bào)告明確要求，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。要堅(jiān)持分類改革方針，鞏固行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果。同時(shí)，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化提供公益服務(wù)的社會責(zé)任，優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。通過改革，著力提高公益服務(wù)供給的質(zhì)量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等各方面的需求。