● 佛山市編辦

佛山創(chuàng)新推行權(quán)責清單制度

● 佛山市編辦

近年來，廣東省佛山市公布市、區(qū)兩級政府部門權(quán)責清單，創(chuàng)新權(quán)責清單制度“清單+制度+系統(tǒng)+應(yīng)用”體系，以權(quán)責清單制度建設(shè)為切入點深化“放管服”改革，初步構(gòu)建起權(quán)力運行監(jiān)督新機制。

一、創(chuàng)新通用目錄管理模式，一張清單實現(xiàn)權(quán)力全覆蓋

佛山由市級統(tǒng)籌，市、區(qū)整體、系統(tǒng)、協(xié)同推進權(quán)責清單制度建設(shè)。一是權(quán)責全覆蓋。對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的權(quán)力和責任事項，全市具有行政職能的行政機關(guān)、群團、事業(yè)單位進行了全面清理，依法保留的事項全部納入權(quán)責清單管理，做到一單兩表、權(quán)責一致。二是實行通用目錄管理制度。全市各級各部門權(quán)責事項去掉同類項后編制權(quán)責清單通用目錄，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責事項的類別、名稱、依據(jù)、層級劃分等。同一目錄涉及多個層級部門的，劃分不同層級的職責分工。各級各部門未列入通用目錄的事項，不得列入具體實施的權(quán)責清單。經(jīng)過清理規(guī)范，佛山市權(quán)責清單通用目錄事項共計9893項。三是創(chuàng)新市、區(qū)聯(lián)動管理機制。出臺了《佛山市權(quán)責清單監(jiān)督管理辦法》，建立將市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級政府及其部門權(quán)責清單統(tǒng)一管理的制度。實行分級聯(lián)動管理機制，規(guī)范市、區(qū)各部門的管理權(quán)限、管理流程、工作要求和數(shù)據(jù)使用等，明確具有行政職權(quán)的政府部門是權(quán)責清單管理的責任主體，通用目錄由市級部門統(tǒng)籌管理，事項要素由市、區(qū)分級負責。加強相關(guān)部門的工作聯(lián)動，明確機構(gòu)編制部門負責統(tǒng)籌指導(dǎo)，法制部門、行政服務(wù)機構(gòu)負責合法性、合理性審查，監(jiān)察部門負責對權(quán)責清單實施監(jiān)察。

二、創(chuàng)新權(quán)責清單層級劃分機制，一個清單管配置權(quán)力

佛山市、區(qū)事權(quán)關(guān)系緊密、聯(lián)動性強。從法律、法規(guī)的體系來看，市、縣（市、區(qū)）權(quán)責一致的事項占所有事項的80%以上，合理劃分同一事項的層級職責分工顯得尤為重要。一是確定權(quán)責層級劃分類型。以權(quán)責清單為藍本，將每一項職權(quán)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，明確界定為市級專屬、區(qū)級專屬、分級管理三類。法律法規(guī)規(guī)定只有市級或以上政府及其部門實施的，或法律法規(guī)規(guī)定縣級以上政府及其部門行使但市政府明確全市范圍只由市級實施的職權(quán)，為市級專屬；法律法規(guī)規(guī)定只有縣（市、區(qū)）級實施，或法律法規(guī)規(guī)定縣級以上政府及其部門行使但市政府明確全市范圍只由區(qū)一級實施的職權(quán)，為區(qū)級專屬；分級管理則指法律法規(guī)規(guī)定市、區(qū)共有但在職責分工上不同的職權(quán)。經(jīng)過劃分，佛山全市權(quán)責通用目錄中，市級專屬占11%、區(qū)級專屬占8%、分級管理占81%。二是細化量化市、區(qū)職責分工。在劃分層級類型后，對部門所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行逐項逐款審查，從職權(quán)的法律來源到市、區(qū)之間如何分層管理的實施依據(jù)，梳理職權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，確保權(quán)責清單及其層級劃分符合法律規(guī)定。凡是層級劃分有依據(jù)的，均要列出來，列明條款項。對沒有層級劃分依據(jù)的，由市級統(tǒng)籌編制層級劃分說明，由市政府授權(quán)機構(gòu)編制部門審定后實施。權(quán)責清單的每一個職權(quán)都設(shè)置了權(quán)屬說明一欄，各行使主體清晰準確地描述市級、區(qū)級的層級管理內(nèi)容、范圍及劃分標準，要做到行政相對人只要根據(jù)“權(quán)屬說明”，就可以清晰分辨事項具體由哪一級行政機關(guān)負責，大幅減少了上下分工不清、權(quán)責混同、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新權(quán)責清單全周期管理模式，一個系統(tǒng)管權(quán)責

佛山市建設(shè)了職能綜合管理系統(tǒng)，運用信息化手段，初步構(gòu)建起權(quán)責配置、標準管理、應(yīng)用對接、過程監(jiān)控、結(jié)果績效的權(quán)責清單全周期管理模式，致力于打造職能大數(shù)據(jù)庫。一是權(quán)責清單變化調(diào)整全過程系統(tǒng)管理。從事項的設(shè)立到變更、取消，對事項實施的委托、下放、轉(zhuǎn)移、服務(wù)前移、改變內(nèi)部管理權(quán)限、凍結(jié)等方式，通過職能綜合管理系統(tǒng)管理起來，權(quán)責事項歷次調(diào)整變化情況在時間軸上全鏈條的完整展示，權(quán)屬來源和去向清晰可見。各級各部門法定權(quán)責清單、取消下放的清單、受委托和委托的清單等也一目了然。二是實行目錄與事項關(guān)聯(lián)管理模式。在職能綜合管理系統(tǒng)中，佛山市各級各部門權(quán)責清單均來源于權(quán)責清單通用目錄，系統(tǒng)根據(jù)目錄對應(yīng)的行使主體直接生成具體實施的事項。目錄的調(diào)整變化直接應(yīng)用到事項上，目錄和事項實現(xiàn)一體化管理。三是機構(gòu)編制與權(quán)責清單關(guān)聯(lián)管理。將機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)與職能綜合管理系統(tǒng)對接起來，將機構(gòu)、編制、人員和權(quán)責清單聯(lián)接起來，形成機構(gòu)、編制、職能一個整體。將職能綜合管理系統(tǒng)與行政審批標準管理系統(tǒng)對接，確保行政審批標準事項完全來源于權(quán)責清單。通過系統(tǒng)對接，匯集編制、人員和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為政府績效管理、轉(zhuǎn)變政府職能提供數(shù)據(jù)化的決策支持。四是建成改革事項庫。將歷年來國務(wù)院、廣東省政府行政審批制度改革事項目錄涉及佛山落實的事項，以及佛山市本級改革事項目錄，統(tǒng)一導(dǎo)入職能綜合管理系統(tǒng)。將權(quán)責清單與行政審批制度改革事項目錄關(guān)聯(lián)起來，改革事項落實與權(quán)責清單調(diào)整同步進行。對已經(jīng)改革的事項，在系統(tǒng)上建立“接放管”的信息化管理機制，及時掌握事項取消調(diào)整的情況，用信息化手段解決部門明放暗不放、邊放邊增等問題。五是統(tǒng)一權(quán)責清單公示。建成全市統(tǒng)一的權(quán)責清單公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站的事項與職能綜合管理系統(tǒng)動態(tài)管理的結(jié)果同步更新，公眾可以通過網(wǎng)站對權(quán)責清單進行評議、糾錯和投訴。

四、創(chuàng)新推行權(quán)責清單標準化，一套標準規(guī)范權(quán)力運行

2014年以來，佛山市作為廣東省行政審批標準化試點，將行政審批標準化延伸到權(quán)責清單所有類別。一是推行行政許可和公共服務(wù)標準化。按照全市統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、試點先行、分步推廣的思路，以權(quán)責清單為基準，全市統(tǒng)一事項要件標準、程序標準、窗口標準、裁量標準、材料標準等，建立了較為完整的行政審批標準化體系。只要涉及企業(yè)和群眾要找政府的“門”的事項，從行政許可到行政確認、行政給付、行政裁決、其他服務(wù)等，全市58個系統(tǒng)1924個行政審批和公共服務(wù)事項，全部實行標準化管理。各類事項按照事項目錄、審批要素、審批流程、審批服務(wù)、監(jiān)督檢查5大類14中類356小類要素，編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。通過標準化，佛山市進一步壓減審批服務(wù)自由裁量空間，不再保留申請材料中“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”“其它有關(guān)材料”等“兜底條款”，嚴禁部門辦事人員在標準化之外另行要求申請人提交其他材料。量化審批條件中“與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的資金、資格、設(shè)備、場地條件”“符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“符合相關(guān)規(guī)劃”等“模糊條款”，取消“兜底條款”268項。依法梳理申請、受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)以及現(xiàn)場勘查、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、收費等程序，繪制審批流程圖。推行行政審批最低時限辦結(jié)承諾制，明確唯一的最低審批時間，全面推行簡單事項原則上當天辦結(jié)，一般事項實行5天辦結(jié)制，復(fù)雜事項原則上需經(jīng)聽證審核和集體決議，嚴格要求不得長于承諾時限。二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。以權(quán)責清單為基準，對行政機關(guān)依法應(yīng)當履行的行政處罰、行政強制等主動行政的權(quán)責事項，按照合法性、合理性原則，結(jié)合佛山市范圍內(nèi)的行政執(zhí)法具體情況，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的條件、適用范圍、裁決幅度、事實要件的確定標準，作出準確、科學、詳盡的規(guī)定。市級部門統(tǒng)籌建立本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準制度，行政處罰遵循過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，行政強制重點對強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化，行政征收重點對行政征收標準以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進行細化、量化、具體化。明確各類事項裁量階次原則上不得少于3個。各類事項的行政執(zhí)法裁量基準正在逐步應(yīng)用于日常監(jiān)管和執(zhí)法，應(yīng)用于一門式綜合執(zhí)法平臺。

五、創(chuàng)新權(quán)責清單多元應(yīng)用模式，強化清單基準地位

權(quán)責清單的生命力在于應(yīng)用。佛山市不斷發(fā)揮權(quán)責清單作為依法行政基準的作用，牢固樹立權(quán)責清單的權(quán)威和地位。目前，權(quán)責清單已經(jīng)作為機構(gòu)編制決策分析、電子監(jiān)察、一體化聯(lián)合審批、網(wǎng)上辦事、績效管理等工作的事項源頭，廣泛應(yīng)用于各級各部門依法行政的方方面面。一是作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的業(yè)務(wù)基準。佛山市推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，創(chuàng)新實行受審分離和“前臺一口受理、系統(tǒng)分派流轉(zhuǎn)、部門限時反饋”的運行機制，按“多門向一門集中、多窗向一窗集中”和主題服務(wù)、同城通辦服務(wù)方式，推動審批服務(wù)事項去層級化、去部門化綜合受理。佛山市將權(quán)責清單標準化作為推進此項改革的核心內(nèi)容，將清單和標準要素定制到系統(tǒng)中，綜合服務(wù)人員按標準進行“程序化”流水線式操作，通過實施統(tǒng)一標準，明確前臺綜合受理與后臺聯(lián)合審批的職責權(quán)限，確保無縫銜接。二是將權(quán)責清單同步應(yīng)用到網(wǎng)上辦事大廳。將權(quán)責清單標準化成果作為“唯一數(shù)據(jù)源”，應(yīng)用到辦事窗口和網(wǎng)上辦事大廳，讓群眾無論通過何種方式辦事，都可以體驗無差別的服務(wù)。建立審批服務(wù)標準“一處配置，處處應(yīng)用”機制，統(tǒng)一應(yīng)用到實體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、“市民之窗”自助服務(wù)終端、12345政府服務(wù)熱線等政務(wù)服務(wù)載體，確保標準編制、公布、實施、監(jiān)督一體化管理。三是將權(quán)責清單應(yīng)用于廉政風險科技防控平臺。佛山市在住建、安全監(jiān)管、文廣新等部門試點，根據(jù)權(quán)責清單編制12個環(huán)節(jié)的裁量表單，將238個數(shù)據(jù)項嵌入廉政科技防控平臺，預(yù)警攔截違規(guī)操作，按事前提醒、事中阻隔、事后問責實時全流程防范廉政風險。四是以權(quán)責清單為基準推行主題服務(wù)。佛山市以權(quán)責清單為基準，按照事項關(guān)聯(lián)度和群眾辦事方便性，以辦理一件事為主題梳理主題服務(wù)事項，編制主題服務(wù)標準，提供綜合服務(wù)。當前已經(jīng)編制完成企業(yè)投資、商事登記、經(jīng)營許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記等主題事項，實現(xiàn)一窗受理、一表登記、一套材料。佛山還在禪城區(qū)探索自然人全生命周期服務(wù)，按照自然人的年齡和每個年齡段的核心主題，按出生、入學、就業(yè)、住房、婚姻、生育、退休和后事八大階段梳理相關(guān)權(quán)責事項，從大數(shù)據(jù)中發(fā)掘市民的需求，主動推送民生服務(wù)。