付國良

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動的問題和對策

付國良

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，可以強(qiáng)化檢察權(quán)的配置，提升檢察監(jiān)督的效果，推進(jìn)檢察改革的進(jìn)程，提高司法的公信力。只有合理構(gòu)建監(jiān)督力量，多渠道提高監(jiān)督的時(shí)效性，統(tǒng)籌運(yùn)用剛性手段提高監(jiān)督的權(quán)威性，才能使檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動機(jī)的監(jiān)督取得實(shí)效。

檢察機(jī)關(guān)；刑事偵查；監(jiān)督

一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動的現(xiàn)實(shí)意義

(一)推動檢察改革進(jìn)程的需要

黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度。2017年3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各級檢察院全面開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開?？梢姡罡邫z已明確將“建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制”作為檢察改革的重要切入點(diǎn)。通過對公安派出刑事偵查活動的監(jiān)督可以優(yōu)化檢察權(quán)的配置，促進(jìn)新型檢警關(guān)系的建立，推動檢察改革的進(jìn)程。

(二)提升檢察監(jiān)督效果的需要

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要限于審查逮捕、審查起訴及訴訟庭審環(huán)節(jié)，對于公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督仍處于探索階段，監(jiān)督的范圍較小、力度較弱，監(jiān)督的效果也不理想。

(三)提高司法公信力的需要

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的基層刑事執(zhí)法任務(wù)，公安派出所執(zhí)法規(guī)范化程度的高低，直接影響著司法的公信力。但是檢察機(jī)關(guān)不同于公安、法院在基層設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，這樣就無法有效的進(jìn)行權(quán)力制衡，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。通過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動機(jī)制的構(gòu)建，可以有效的彌補(bǔ)短板，完善基層司法的分權(quán)制衡，防止權(quán)力的濫用和腐敗。

二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動存在的問題

(一)檢察監(jiān)督的力量不足

目前，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動的任務(wù)，主要由檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門承擔(dān)。但是由于公安派出所相對于同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)而言，數(shù)量龐大，而偵查監(jiān)督部門由于受到人員編制限制，本身就存在案多人少的矛盾，檢察人員常常要忙于審查批捕工作，很難有足夠的精力對派出所刑事偵查活動實(shí)施全面有效的動態(tài)法律監(jiān)督。

(二)檢察監(jiān)督信息渠道狹窄具有滯后性

司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對公安派出所開展監(jiān)督的信息獲取渠道比較狹窄。監(jiān)督信息主要是通過審查公安派出所的案卷材料的方式獲取。但是通過該種方式無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)被偵查人員刻意隱瞞的違法情況，很多證據(jù)也難以收集查證。即使通過訊問犯罪嫌疑人，復(fù)核被害人得知了相關(guān)違法方面的信息，但往往因在案件辦理過程中，檢察干警沒有充足的時(shí)間和精力去核實(shí)相關(guān)言詞證據(jù)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安派出所偵查人員的違法行為，檢察監(jiān)督多為事后監(jiān)督，監(jiān)督具有滯后性。

(三)檢察監(jiān)督的權(quán)威性不夠

目前，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所的法律監(jiān)督，主要為立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。對立案監(jiān)督主要分為兩種情況，一是針對公安派出所不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情況，通過發(fā)送《糾正違法通知書》的方式監(jiān)督，二是針對公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情況，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出《立案通知書》的方式監(jiān)督。針對公安派出所的偵查活動違法問題，也是通過發(fā)送《糾正違法通知書》的方式監(jiān)督。

(四)檢察監(jiān)督的科技化程度低

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督過程中，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的程度較低。檢察機(jī)關(guān)的主要辦案系統(tǒng)為“全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)”，其他的辦案輔助系統(tǒng)較少。和派出所刑事偵查監(jiān)督活動相關(guān)的專門辦案輔助平臺，除了少數(shù)地區(qū)單獨(dú)開發(fā)使用外，大部分地區(qū)都不存在這樣的平臺，檢察監(jiān)督的科技化程度還有待進(jìn)一步提高。

三、完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動的建議

(一)合理構(gòu)建檢察監(jiān)督力量

1.設(shè)立內(nèi)部非訴專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，探索設(shè)立非訴專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理分配員額檢察官在該部門所占比例。如可以將偵查監(jiān)督部門分設(shè)為兩個(gè)部門，一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)審查逮捕工作，另一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作。這樣偵查監(jiān)督人員，就可以全身心的投入到監(jiān)督業(yè)務(wù)，不被審查逮捕工作所牽絆。

2.建立合理的檢察監(jiān)督機(jī)制。從各地檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所監(jiān)督機(jī)制，主要有三種：第一，全程監(jiān)督機(jī)制。第二，設(shè)立駐派出所檢察官辦公室。第三，設(shè)立街道檢察室。

(二)多渠道提升檢察監(jiān)督的時(shí)效性

1.構(gòu)建多渠道線索來源機(jī)制。偵查監(jiān)督部門可以定期派員到各派出所巡查，接受群眾舉報(bào)，查閱治安、刑事卷宗，查閱派出所受案登記本等方式獲取監(jiān)督信息。

2.構(gòu)建值班檢察官選擇性全程監(jiān)督機(jī)制。在案件較為集中的派出所設(shè)立檢察官辦公室后，要安排檢察官輪流值班。在值班日遇有案件，檢察官可選擇重點(diǎn)案件進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.構(gòu)建值班檢察官及時(shí)訊問機(jī)制。對于派出所的一般案件，可以探索建立值班檢察官及時(shí)訊問機(jī)制。該機(jī)制建立的主要目的是使檢察官能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法情形，并予以糾正，提高對一般案件監(jiān)督的時(shí)效性，同時(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，防止案件帶病訴訟。

(三)提高檢察監(jiān)督的權(quán)威性

為提高檢察監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)該從立法層面，推動制定相關(guān)法律法規(guī)，明確違反檢察監(jiān)督的法律后果及相應(yīng)的制裁措施。

(四)運(yùn)用現(xiàn)代科技輔助監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的水平。中央政法委書記孟建柱同志多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，把現(xiàn)代化科技與執(zhí)法司法工作融合起來，構(gòu)建信息化管理監(jiān)督體系，提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率。”

D926.34

A

2095-4379-(2017)33-0144-01

付國良，本溪市平山區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，副主任科員。