陳山磊

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 300000

司法改革背景下未檢工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

陳山磊

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 300000

我國(guó)未成年人司法保護(hù)正在走向綜合、全面保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著著重要作用。在司法改革如火如荼的今天，未成年人檢察工作應(yīng)把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，破解困境，走上專(zhuān)業(yè)化道路。

改革；未成年人檢察；專(zhuān)業(yè)化

在全面深化司法體制改革的背景下，檢察體制改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”。在當(dāng)前改革風(fēng)暴中，如何進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、未成年人檢察工作的特殊性

(一)工作對(duì)象特殊

生理方面，青春期的未成年人身體發(fā)育速度加快，并漸趨成熟，他們對(duì)物質(zhì)、精神上的渴求極為強(qiáng)烈。這種生理變化使他們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)方面常遇到困惑與不安，若不能及時(shí)地加以保護(hù)與引導(dǎo)，很容易導(dǎo)致人格、心靈的扭曲。心理方面，青春期的未成年人心理上漸趨成熟，獨(dú)立意識(shí)產(chǎn)生，對(duì)成年人的依賴(lài)性減弱，情感色彩強(qiáng)烈，易沖動(dòng)，逆反心理突出，此時(shí)的心理矛盾性明顯，心理處于較復(fù)雜的狀態(tài)。未成年人是最容易感化和挽救的特殊群體，在未成年階段如果受到外界不良干預(yù)，會(huì)將其推到社會(huì)對(duì)立面，影響其正常人格形成，甚至促使其反社會(huì)人格的形成，喪失對(duì)其感化挽救的機(jī)會(huì)。

(二)司法理念特殊

少年司法的理念是關(guān)注行為人而不是行為，關(guān)注的是行為人走向犯罪的根源在那里和如何讓他們順利回歸社會(huì)，而不是對(duì)行為的懲罰。解決未成年人為題，不應(yīng)當(dāng)是在末端進(jìn)行“嚴(yán)打”，而應(yīng)當(dāng)是從源頭治理，對(duì)未成年人單純懲罰沒(méi)有意義，因?yàn)橹圃靻?wèn)題少年的原因沒(méi)有消除。案件辦理過(guò)程中要堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，懲罰也是保護(hù)性懲罰；堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，少捕慎訴少監(jiān)禁，避免未成年人在羈押期間的“交叉感染”，盡快幫助陷入困境的未成年人順利走出困境，回歸社會(huì)和家庭。

(三)工作模式和法律適用程序特殊

從工作模式角度來(lái)看，為了全面掌握未成年人案件的情況和思想狀況，未檢工作實(shí)行“捕訴監(jiān)防”一體化的工作模式，這是在傳統(tǒng)的“捕訴監(jiān)”職能之外，還承擔(dān)著幫扶教育罪錯(cuò)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益等社會(huì)職能，其他成年人檢察業(yè)務(wù)難以實(shí)行這一工作模式。

二、未成年人檢察工作在司法改革浪潮中的現(xiàn)狀

基層檢察院在案多責(zé)任大，員額檢察官少的現(xiàn)實(shí)壓力下，未檢工作仍在被進(jìn)一步邊緣化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視

這是制約未檢工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的最大因素。一些地方檢察院領(lǐng)導(dǎo)，不能轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)未成年人刑事政策理解不到位，至今仍未設(shè)置獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，未檢工作仍依附于普通的刑事檢察工作，獨(dú)立性不強(qiáng)。截至2016年11月，全國(guó)只有1963個(gè)獨(dú)立的未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，7000多名從事未檢工作的人員中專(zhuān)職從事未檢工作的只有2000多名。未檢工作的特殊性未得到足夠的重視，未成年人特殊司法理念得不到落實(shí)，就案辦案，重懲罰、輕幫教，量刑時(shí)“小兒酌減”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)專(zhuān)業(yè)化人才配備不足

當(dāng)前未檢隊(duì)伍的很多人員均是從普通檢察業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，沒(méi)有未檢專(zhuān)業(yè)背景。未檢工作人員除了要精通法律知識(shí)，更需要具備犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，在詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)方法、技巧方面也與辦理普通成年刑事案件的要求不同。如果未檢工作人員不具備上述專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就很容易對(duì)未成年人及其家庭造成不當(dāng)干預(yù)，引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。

(三)沒(méi)有未檢專(zhuān)門(mén)辦案區(qū)

從貫徹落實(shí)未成年人刑事司法政策角度出發(fā)，建立獨(dú)立的未檢辦案區(qū)很有必要。對(duì)涉罪的未成年人進(jìn)行法治教育，幫助其重塑理想信念、樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀是辦理未成年人案件的重要內(nèi)容。建立統(tǒng)一規(guī)范、符合未成年人身心特點(diǎn)的未檢辦案區(qū)，就有助于推動(dòng)未檢工作規(guī)范化發(fā)展。

三、司法改革背景下未檢工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)改革路徑和發(fā)展方向

(一)整合檢察機(jī)關(guān)職能，建立獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)

未成年人檢察工作的未來(lái)走向應(yīng)當(dāng)是對(duì)未成年人的綜合保護(hù)和全面保護(hù)，涉及刑事、民事、行政、兒童福利等各個(gè)方面，將原來(lái)分散在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的未成年人檢察工作和司法資源有效整合起來(lái)，將上述涉及未成年權(quán)益的業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口未檢部門(mén)，成立獨(dú)立未檢部，徹底將未檢工作從普通檢察工作中分離出來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化。

(二)選好配強(qiáng)人員，加大培訓(xùn)力度，建立專(zhuān)業(yè)化的未檢隊(duì)伍

未成年人檢察工作要走專(zhuān)業(yè)化道路，必須有專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍予以支撐。培養(yǎng)建立專(zhuān)業(yè)化未檢隊(duì)伍，首先要從源頭抓起，從未檢干警的招錄、選聘工作抓起。加大對(duì)未檢干警的培訓(xùn)力度，開(kāi)展形式多樣的崗位練兵，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和道德水平，加強(qiáng)未成年人檢察理論研究和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面的合作，切實(shí)提高未檢隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

(三)注重協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)支持體系建設(shè)

由于未檢工作具有較強(qiáng)的社會(huì)性，需要未檢部門(mén)積極主動(dòng)尋求社會(huì)資源，主動(dòng)進(jìn)位，促進(jìn)、協(xié)調(diào)、參與“政法一條龍”“社會(huì)一條龍”兩個(gè)配套體系建設(shè)，以破解未檢工作發(fā)展面臨資源不足的困境，與政府相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)力量保持密切聯(lián)系，建立未成年人綜合保護(hù)體系。積極開(kāi)展司法救助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)護(hù)、親職教育等工作，消除致罪因素，擺脫心理陰影，幫助陷入困境的未成年人擺脫困境，回歸社會(huì)、回歸家庭。

[1]張寒玉，王英合.未成年人檢察問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2017.

[2]檢察聚焦.健全機(jī)構(gòu)提升素能 加強(qiáng)未檢工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)[J].人民檢察，2016(5).

[3]張志杰.努力建設(shè)更加獨(dú)立成熟穩(wěn)定性的未成年人檢察[J].未成年人檢察，2016.

D926.3

A

2095-4379-(2017)30-0149-01

陳山磊(1985-)，男，漢族，天津人，本科，天津市薊州區(qū)人民檢察院，助理檢察員。