斛文凱

太原礦機(jī)電氣科技有限公司綜合部，山西 太原 030032

試論信訪工作困局與破解路徑

斛文凱

太原礦機(jī)電氣科技有限公司綜合部，山西 太原 030032

信訪制度是我國政府了解社情民意，維護(hù)人民利益訴求而特設(shè)的權(quán)利救濟(jì)制度，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、增進(jìn)干群關(guān)系、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的深入改革，社會(huì)矛盾日益加劇，群體性事件頻頻爆發(fā)，信訪投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，制度嚴(yán)重異化等因素使我國的信訪工作陷入困境，基于這樣社會(huì)現(xiàn)狀，本文在分析信訪工作困局的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的破解路徑。

信訪工作；困局；破解路徑

一、當(dāng)前信訪工作中存在的困局

(一)信訪成本居高不下

信訪成本主要從三方面體現(xiàn)，信訪部門機(jī)構(gòu)和人員的運(yùn)行需要較高的成本，上訪人員的上訪成本較高，政治成本消耗不可彌補(bǔ)。首先，信訪部門為了方便群眾上訪，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化改造，同時(shí)培育和駐扎專職接待上訪人員等一系列工作都需要消耗財(cái)力，另外，對(duì)待越級(jí)上訪的問題，免費(fèi)遣送來訪人的信訪經(jīng)費(fèi)也是一筆不小的投入。其次，信訪維權(quán)看似成本較低，但受信訪部門解決問題低效率，信訪終結(jié)程序不規(guī)范的影響，造成信訪者反復(fù)奔波于信訪機(jī)構(gòu)，甚至造成重復(fù)上訪事件的發(fā)生，這就加劇了上訪成本。最后，在上訪無效或上訪失敗的情況下，人民群眾將喪失對(duì)政府的信任。同時(shí)又損害了司法救濟(jì)的權(quán)威性，為了防止群體性事件的爆發(fā)，政府通常建議司法機(jī)關(guān)放棄終局裁判，這樣就在一定程度上破壞了司法機(jī)關(guān)維權(quán)的最后一道防線。

(二)信訪總量總體較高

為了維護(hù)社會(huì)安定和政治秩序，我國政府出臺(tái)了許多有效的信訪應(yīng)對(duì)措施，雖然在一定程度上化解了信訪矛盾，但從近年來我國信訪的總量來看，信訪數(shù)量有增無減。信訪部門承接的信訪案件較多，導(dǎo)致信訪案件的處理效率較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信訪總量居高不下的主要原因是社會(huì)公眾依然將信訪作為訴訟救濟(jì)辦法之外的主要維權(quán)途徑之一。

(三)信訪功能被放大

從依法治國的發(fā)展要求來看，行政訴訟、復(fù)議等方式是國家化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公民權(quán)利的主要手段。而信訪制度設(shè)計(jì)的初衷是彌補(bǔ)性救濟(jì)手段，當(dāng)行政訴訟等前置性渠道無法解決群眾訴求或得不到公正處理的情況下，可以選擇信訪途徑作為補(bǔ)充救濟(jì)的方式。但從目前維權(quán)制度運(yùn)行的情況來看，信訪反被作為權(quán)利救濟(jì)的前置程序。信訪工作已經(jīng)覆蓋了其他行政救濟(jì)制度，人民群眾將信訪視為權(quán)利維護(hù)和利息救濟(jì)的萬能器。

(四)非政治制度上訪事件頻發(fā)

從當(dāng)前的信訪實(shí)踐來看，非制度上訪現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是以共同利益為紐帶，群體性聯(lián)訪現(xiàn)象嚴(yán)重。二是無視逐級(jí)訪問程序，習(xí)慣性越級(jí)上訪。三是重訪現(xiàn)象普遍突出，很多已經(jīng)完結(jié)的信訪案件出現(xiàn)重訪的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、信訪工作困局的破解路徑

(一)從源頭上減少信訪事件的發(fā)生

造成信訪的根本原因是政府的不作為、亂作為引起民眾不滿。減少信訪事件的發(fā)生，首先要從根本上轉(zhuǎn)換政府管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)的角色。嚴(yán)格限制政府公共權(quán)力的邊界，最大程度減弱政府的尋租空間。實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的發(fā)展。積極推進(jìn)政務(wù)公開，特別是人民群眾關(guān)心的是公共事項(xiàng)要及時(shí)公開，把人民群眾的權(quán)利和利益訴求作為自己工作的根本追求。其次要加大民生保障力度，樹立民本思想，滿足人民群眾的多元需求；制定和落實(shí)科學(xué)的民生政策，加大民生財(cái)政支出；將保障和改善民生作為矛盾化解的基礎(chǔ)工作，針對(duì)房屋拆遷、勞動(dòng)保障等敏感問題，要切實(shí)從人民群眾的利益出發(fā)，作出科學(xué)的決策。

(二)完善并改革當(dāng)前信訪制度

首先要對(duì)現(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)制度進(jìn)行歸位處理，保證各個(gè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制各司其職，互不干擾。明確各個(gè)權(quán)利救濟(jì)制度前后順序，保障上訪逐級(jí)分層進(jìn)行。其次要弱化信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，信訪制度回歸到政治參與、聯(lián)系群眾、反映民意、輔助決策等本質(zhì)功能，對(duì)于權(quán)利救濟(jì)只能作為一種補(bǔ)救措施存在。最后要健全信訪的法律法規(guī)制度。法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致信訪工作成效大打折扣，為此應(yīng)該借鑒他國的信訪立法經(jīng)驗(yàn)完善我國的信訪制度，賦予信訪人更多的信訪權(quán)利，比如要求國家工作人員受理案件、給予書面回復(fù)以及要求出示調(diào)查材料和調(diào)查證據(jù)的權(quán)利。

(三)創(chuàng)造多元化的權(quán)利救濟(jì)途徑，引導(dǎo)公民有序上訪

首先要暢通行政復(fù)議渠道，擴(kuò)大復(fù)議范圍。引導(dǎo)公民有序參與上訪從以下幾個(gè)方面采取措施：

第一，引導(dǎo)法律工作者參與信訪。有助于普及法制觀念，更有助于引導(dǎo)信訪案件進(jìn)入法治軌道。

第二，發(fā)揮基層組織的信訪代理職能，一方面有利于基層組織了解社情民意，及時(shí)排查基層矛盾。另一方面有利于調(diào)動(dòng)基層自治組織聯(lián)系人民群眾并積極參與公共管理和服務(wù)的熱情。

第三，規(guī)范信訪的修復(fù)程序。首先要規(guī)范救助對(duì)象，對(duì)信訪人反映的情況缺乏法律依據(jù)，但合情合理，可以進(jìn)行信訪救濟(jì)，為了防止新矛盾的引發(fā)，多年的信訪積案不得進(jìn)行信訪救濟(jì)。其次是規(guī)范救助主題，以省市聯(lián)辦為領(lǐng)導(dǎo)所有的信訪部門，相互配合，形成合力，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)救濟(jì)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金流向的透明性和公正性。

三、總結(jié)

信訪工作困局的破解要以政府為主導(dǎo)，從制度、法律、政策等方面做好對(duì)信訪工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)公眾制度化參與信訪，積極構(gòu)建各項(xiàng)信訪制度間相互銜接和相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，保障各項(xiàng)信訪機(jī)制在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

[1]賈俊興.信訪工作困局與破解路徑研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]袁周斌.信訪工作的現(xiàn)實(shí)困境及其出路[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，26(01)：44-50.

D632.8

A

2095-4379-(2017)30-0116-01

斛文凱(1986-)，男，漢族，山西忻州人，碩士，任職于太原礦機(jī)電氣科技有限公司綜合部，研究方向：思想政治教育的理論與實(shí)踐研究。