徐少桐 牛 瑞

西安電子科技大學(xué)保衛(wèi)處，陜西 西安 710000

高校治安管理體系的構(gòu)建

徐少桐 牛 瑞

西安電子科技大學(xué)保衛(wèi)處，陜西 西安 710000

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展帶來了教育領(lǐng)域的欣欣向榮，在教育改革如火如荼發(fā)展的背景下，高校治安管理出現(xiàn)了諸多新的問題。當(dāng)面對(duì)新問題帶來的不穩(wěn)定因素時(shí)，以往單純治安防控體系的弊端日益暴露。如何做好高校的治安管理工作，使師生全身心的投入到教學(xué)與科研中，是各大保衛(wèi)學(xué)會(huì)的研究熱點(diǎn)。

高校校園；治安安全；管理體系

一、高校治安管理體系的概念

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是維護(hù)國家長治久安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性工程。①高等院校作為提供優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)人才的學(xué)府，其治安工作的效果已經(jīng)被社會(huì)各界給予越來越多的關(guān)注。

學(xué)術(shù)界通說理論認(rèn)為，高校的治安管理體系，是以治安防控體系為基礎(chǔ)，涵蓋組織指揮系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、師生群防群治、校內(nèi)外各部門聯(lián)動(dòng)配合的立體化體系。②其中，作為管理體系中的基礎(chǔ)與核心，高校治安防控體系是指高校安保部門從維護(hù)校園及周邊安定需要出發(fā)，發(fā)揮自身職能作用，科學(xué)整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會(huì)資源，把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，形成覆蓋校園及周邊治安管理的系統(tǒng)性工程。③

二、構(gòu)建高校治安管理體系的目的與意義

隨著教學(xué)與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校的辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大、招生方式、招生層次與對(duì)象呈現(xiàn)多元化發(fā)展。開放型大學(xué)的建設(shè)理念，使各類配套服務(wù)設(shè)施入住校園，導(dǎo)致校內(nèi)各類人員的數(shù)量劇增，人員成分隨之復(fù)雜化。高校的發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出各項(xiàng)生機(jī)勃勃的新景象的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多威脅校園公共財(cái)產(chǎn)、教職員工生命與財(cái)產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。④能否還校園師生一個(gè)安寧、單純的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，不僅是高校保衛(wèi)部門的基本職責(zé)，也是學(xué)校各部門、政府與社會(huì)各界人士的關(guān)注熱點(diǎn)。

高校治安管理體系建設(shè)是維護(hù)高校安全穩(wěn)定、快速反應(yīng)的有效舉措，能全面了解校內(nèi)的治安動(dòng)態(tài)，迅速控制校內(nèi)的突發(fā)事件。⑤以往的治安防控存在單一性、滯后性、被動(dòng)性等諸多弊端，面對(duì)新問題時(shí)難免會(huì)力有不逮。常規(guī)程序往往是在發(fā)案后，由保衛(wèi)部門組織保衛(wèi)干部進(jìn)行調(diào)查走訪、摸底排隊(duì)等尋求線索，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。治安管理體系，是通過連接指揮中心、接處警、防控、聯(lián)動(dòng)等各系統(tǒng)要素，在案發(fā)前的數(shù)據(jù)采集與信息預(yù)警上取得先機(jī)，其次在案件發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)集成線索。治安管理體系的另一大優(yōu)勢在于通過多系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)各類治安隱患，將其消滅于萌芽狀態(tài)，避免形成治安、刑事事件。

探索研究高校治安管理體系建設(shè)，能為構(gòu)建學(xué)校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，綜合組織協(xié)調(diào)全校各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的工作格局提供理念指導(dǎo)與實(shí)踐參考。⑥科學(xué)合理的高校治安管理體系，有利于貫徹落實(shí)各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人對(duì)高校治安的把控與監(jiān)督，保障治安管理體系能夠在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)單位形成通力合作的良好局面。

三、高校治安管理當(dāng)前面臨的主要問題

(一)校園周邊環(huán)境復(fù)雜

各大高校周邊往往可見各類餐飲、娛樂等經(jīng)營性服務(wù)場所，這些場所在經(jīng)營范圍上良莠不齊，違法經(jīng)營狀況堪憂，外來務(wù)工人員較多，導(dǎo)致治安防控工作難度大。商販在校門口的街道上隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占據(jù)車輛與行人通道，攤販與城管、校園管理人員、師生之間經(jīng)常會(huì)引發(fā)各種矛盾糾紛。為爭取經(jīng)濟(jì)效益，送外賣的車輛爭分奪秒，橫沖直撞，不僅影響學(xué)校出入口的管理秩序，也嚴(yán)重威脅著師生員工的生命安全。

部分校園周邊配套設(shè)施不夠完善，公交線路較少，當(dāng)運(yùn)政部門缺乏監(jiān)督檢查時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致無營運(yùn)資質(zhì)的人員與車輛，即“黑車”“黑司機(jī)”聚集，若錯(cuò)過地鐵、公交、班車等公共交通工具的時(shí)間，部分師生往往被迫選擇這類危險(xiǎn)性極高、安全隱患極大的交通方式，搭乘此類車輛遭到傷害、侵犯的案件已有報(bào)道。

(二)校園內(nèi)環(huán)境復(fù)雜

在辦學(xué)層次與培養(yǎng)方式在歷經(jīng)幾次教育改革后，我國的大學(xué)教育已從以往的全日制培養(yǎng)學(xué)生過度到在職研究生、社會(huì)培訓(xùn)班等多種教學(xué)形式協(xié)同發(fā)展，高校內(nèi)的學(xué)生在層次、年齡、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上差距很大，平時(shí)相處難免發(fā)生各類矛盾，輔導(dǎo)員與教師有時(shí)也難以有效管理。

大學(xué)校園除了常規(guī)的教學(xué)、科研設(shè)施，還遍布運(yùn)動(dòng)場、超市、書店、賓館等生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些營業(yè)性機(jī)構(gòu)除了服務(wù)校內(nèi)師生外，由于較為低廉的價(jià)格備受社會(huì)人員青睞，導(dǎo)致高峰時(shí)段校內(nèi)人員的數(shù)量劇增，成份復(fù)雜，缺乏執(zhí)法權(quán)的高校保衛(wèi)部門根本無法進(jìn)行管理。⑦

(三)師生缺乏安全意識(shí)

校園環(huán)境相對(duì)單純封閉，絕大部分師生對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢沒有清醒認(rèn)識(shí)，盡管高校保衛(wèi)部門不間斷進(jìn)行宣傳教育，但師生缺乏防范意識(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重。時(shí)常出現(xiàn)門窗不關(guān)，貴重物品保管不善的丟失行為，流入校內(nèi)的社會(huì)閑散人員對(duì)師生詐騙常常容易得手，甚至發(fā)生盜竊、搶劫等人身與財(cái)產(chǎn)的侵犯類傷害案件。

四、構(gòu)建高校治安管理體系的措施

(一)以原有的治安防控體系為主體，通過吸納組織指揮系統(tǒng)、校園接處警系統(tǒng)、校園治安信息共享平臺(tái)等要素構(gòu)建立體治安管理體系，形成快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮。在第一時(shí)間了解當(dāng)前治安事件，按照“預(yù)警—處置—善后”的程序，通過有效信息的指引，在快速聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上作出合理處置，用科學(xué)合理的治安管理體系去規(guī)避校園內(nèi)的治安風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)校外各部門聯(lián)通。高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)，必須依靠政府的支持，聯(lián)合公安、城管、工商等有執(zhí)法權(quán)限的部門共同構(gòu)筑保障師生人身財(cái)產(chǎn)安全的治安管理體系，例如：公安部門對(duì)校園及周邊的治安情況進(jìn)行整治，檢查登記校內(nèi)外營業(yè)場所的經(jīng)營范圍與租住人員，排查并解決隱患，建立治安管理檔案，對(duì)校園內(nèi)外的重點(diǎn)人口與特種行業(yè)進(jìn)行把控；城管部門加強(qiáng)對(duì)校門口附近道路上流動(dòng)攤位的清理力度，引導(dǎo)流動(dòng)商販按時(shí)、按點(diǎn)經(jīng)營，不占用行人與機(jī)動(dòng)車道，減少交通事故隱患；由于校園周邊各類餐飲、娛樂場所情況較為復(fù)雜，工商部門應(yīng)在商鋪提交申請、審核等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督記錄，及時(shí)對(duì)可能的違法經(jīng)營行為下達(dá)整改通知，對(duì)發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時(shí)上報(bào)公安與消防機(jī)關(guān)處理。

(三)校內(nèi)部門間的相互聯(lián)動(dòng)。保衛(wèi)處是高校保衛(wèi)的直接責(zé)任單位，在構(gòu)建高校治安管理體系中，處于主人翁地位。除了吸納更多優(yōu)秀人才進(jìn)入保衛(wèi)管理崗位，及時(shí)更新各種器材設(shè)施外，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好校園治安管理體系工作的核心保障，通過自上而下層層抓落實(shí)，相互協(xié)調(diào)，對(duì)完成情況較好的部門予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)未達(dá)目標(biāo)的部門予以督促，強(qiáng)力支持衛(wèi)處的工作。

針對(duì)校內(nèi)教職員工法治意識(shí)和安全意識(shí)淡薄的問題，高校應(yīng)落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”的三進(jìn)措施，將安全教育列入教學(xué)計(jì)劃，以必修課學(xué)分的方式固定下來，形成“以安全知識(shí)教育為基礎(chǔ)，安全防范意識(shí)和能力教育為核心，以法紀(jì)教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容，建立“以課堂為主要渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動(dòng)為重要支撐”的方法體系。必須重點(diǎn)抓好新生群體的安全教育工作，讓其在入學(xué)時(shí)就繃緊治安防范的神經(jīng)。通過日常的教學(xué)計(jì)劃、邀請專家進(jìn)行講座、開展認(rèn)知校園治安活動(dòng)等方式，對(duì)校內(nèi)師生進(jìn)行有關(guān)的普法和安全防范教育，幫助其認(rèn)清社會(huì)的治安現(xiàn)狀，提高自身保護(hù)意識(shí)與能力。⑧

(四)加強(qiáng)高校治安管理體系的“三防一體化”建設(shè)。人防層面：首先要加大校園內(nèi)各出入口、校內(nèi)辦公樓、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位的安保力度，執(zhí)勤隊(duì)員每小時(shí)向指揮中心匯報(bào)情況，通過對(duì)講系統(tǒng)將校園內(nèi)突發(fā)情況第一時(shí)間上報(bào)，便于當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效的做出處理決策。每天進(jìn)出校園的人員和車流量較大，要做好外來車輛及人員的登記與查問，將危險(xiǎn)與隱患最大限度的阻擋在校門之外，并在案件易發(fā)區(qū)域設(shè)立治安執(zhí)勤崗，保障打擊力度與速度的同時(shí)，對(duì)妄圖實(shí)施違法犯罪行為的犯罪分子進(jìn)行震懾。

物防層面：校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)定期維修更新，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置警示標(biāo)志和相應(yīng)的防護(hù)措施，防止發(fā)生墜落、踩踏等安全事故。各重點(diǎn)部位的負(fù)責(zé)單位要經(jīng)常性不定期抽查，及時(shí)加固門窗、防盜設(shè)施等，劃分區(qū)域?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人，配合保衛(wèi)部門做好日常的安全檢查，將治安隱患及時(shí)上報(bào)處理。

技防層面：隨著科技水平的不斷提高，天眼工程、樓宇對(duì)講、電子報(bào)警、面部識(shí)別報(bào)警系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品已經(jīng)越來越普遍的應(yīng)用于高校保衛(wèi)工作中，極大的增強(qiáng)了高校保衛(wèi)的力度。在技防的完善建設(shè)中，要特別注意校園內(nèi)道路岔口、主要關(guān)節(jié)點(diǎn)、案件高發(fā)區(qū)域的布控點(diǎn)位與布控密度，實(shí)現(xiàn)明暗結(jié)合，跟蹤抓拍。切實(shí)幫助視頻監(jiān)控中心的工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員并進(jìn)行鎖定，便于在預(yù)警機(jī)制上占得先機(jī)。

五、結(jié)語

高校校園的政治穩(wěn)定與治安穩(wěn)定直接影響到我國高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近些年來，高校校園內(nèi)面對(duì)的治安環(huán)境越來越復(fù)雜，以往的常規(guī)防控在處理校園內(nèi)的治安、刑事案件時(shí)的缺陷越來越明顯，需要一個(gè)強(qiáng)有力體系進(jìn)行保障。本文通過闡述構(gòu)建高校治安管理體系的目的、面臨的困難、解決的方案等要素，提出構(gòu)建措施，力求通過科學(xué)合理的治安管理體系，有效解決校園內(nèi)各類治安問題，為校內(nèi)師生營造穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境，為我國教育的改革與發(fā)展大計(jì)保駕護(hù)航。

[注釋]

①葉偉忠.上海高校校園治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013.2.

②趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2010.7(下).

③陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學(xué)，2016.5.

④張璇，劉文.試論高校治安防控體系構(gòu)建[J].安防科技，2010.9.

⑤趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2010.7(下).

⑥陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學(xué)，2016.5.

⑦毛建平，蔡文政.淺析高校治安防控體系建設(shè)路徑[J].河南教育，2016(6).

⑧景鵬.高校治安管理存在的問題與對(duì)策[J].出國與就業(yè)，2011.6.

[1]葉偉忠.上海高校校園治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013.2.

[2]趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2010.7(下).

[3]陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學(xué)，2016.5.

[4]張璇，劉文.試論高校治安防控體系構(gòu)建[J].安防科技，2010.9.

[5]毛建平，蔡文政.淺析高校治安防控體系建設(shè)路徑[J].河南教育，2016(6).

[6]景鵬.高校治安管理存在的問題與對(duì)策[J].出國與就業(yè)，2011.6.

D631.4

A

2095-4379-(2017)30-0107-02

徐少桐(1990-)，男，碩士研究生，西安電子科技大學(xué)保衛(wèi)處，助理工程師；牛瑞(1989-)，男，碩士研究生，西安電子科技大學(xué)保衛(wèi)處，助理工程師。