● 山東省編辦

改革與管理實踐

山東對接“三張清單”深化“放管服”改革

● 山東省編辦

2016年以來，山東省圍繞推動“放管服”改革，全面開展省市縣政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，與行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單相銜接，調整完善部門主要職責，優(yōu)化內設機構設置，著力解決部門行政許可權分散、內部工作運行機制不完善、事中事后監(jiān)管責任不明確等問題，推動建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的運行機制。目前，45個省政府部門“三定”規(guī)定修訂工作基本完成。

一、落實三張清單，進一步轉變政府職能

目前，山東省已分11批削減省級行政審批事項6010項，編制公布了行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單，省級權力事項由7371項精簡至4076項（壓減了44.47%），市縣兩級分別壓減41.6%、24.2%。隨著簡政放權的持續(xù)推進，政府部門的職責任務、事權關系等發(fā)生了較大變化，而現行的“三定”規(guī)定主要是2009年、2010年政府機構改革時修訂的，已難以適應改革要求。為此，山東省緊緊圍繞職能轉變這個核心，將權責清單、削減的權力事項全部在新“三定”規(guī)定中進行了銜接落實，省政府部門進一步取消職責12項，向社會組織轉移職能7項，重新明確部門職責分工48項。通過對部門職能的系統研究梳理，倒逼部門加大減權放權力度，山東省計劃將省級行政權力清單中省市縣共有的1000多項權力事項依法下放市縣實施，強化屬地管理，更好地促進地方發(fā)展、服務基層群眾。

二、全面集中部門行政許可權，推動審批提速增效

“三定”規(guī)定修訂前，山東省擁有行政許可事項的省直部門中，大多數部門的許可事項均由多個處室承擔，不同程度地存在著程序繁瑣、環(huán)節(jié)復雜、時限較長等問題，與“兩集中、兩到位”的要求有較大差距。行政許可權分散已經成為“放管服”改革深入推進的關鍵問題，迫切需要解決。在“三定”規(guī)定修訂中，山東省將部門行政許可事項由兩個或兩個以上處室行使的全部集中到一個處室，綜合考量部門行政許可事項數量和辦件量因素，允許部門按照“撤一建一”的原則單獨設立行政許可處，或在相關處室加掛行政許可處的牌子。修訂后，擁有行政許可權的35個省政府部門，通過單設行政許可處、在相關處室加掛牌子等方式，全部實現了一個處室管審批。同時，擁有行政許可事項的部門全部建立了大廳或窗口，實行一口受理、閉環(huán)運行，編制公開了業(yè)務手冊和服務指南，變群眾跑為干部跑、變外部跑為內部跑，簡化了辦事程序、提高辦事了效率。

三、強化事中事后監(jiān)管，推動部門依法全面履行職責

隨著簡政放權向縱深推進，必然會涉及到政府部門權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型。在“三定”規(guī)定修訂中，山東省把強化事中事后監(jiān)管置于突出位置，圍繞部門承擔的主要職責，明確部門責任331項，制定事中事后監(jiān)管措施85項，引導部門依法履行監(jiān)管職責。為確保監(jiān)管工作落到實處，在集中行政許可權的同時，把分散在各處（科）室的政策、規(guī)劃、標準制定職責全部整合到政策法規(guī)機構，并在新“三定”規(guī)定中將部門監(jiān)管責任分解到業(yè)務處室，推動業(yè)務處室把更多精力放到事中事后監(jiān)管上來。如山東省國土資源廳對規(guī)劃處、礦產開發(fā)管理處等6個處室分別明確了建設項目用地預審、礦產資源勘查和開采審批等監(jiān)管責任。同時，結合綜合行政執(zhí)法體制改革，對部門承擔執(zhí)法職能的內設機構、事業(yè)單位進行調整，省級28支執(zhí)法隊伍精簡為20支，減少執(zhí)法編制233名、處級領導職數7名，實行“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

四、聚焦中心工作和主責主業(yè)，進一步優(yōu)化機構編制資源配置

在“三定”規(guī)定修訂中，山東省堅決落實財政供養(yǎng)人員只減不增要求，堅持“內涵式”改革原則，部門內設機構、人員編制和領導職數一律在現有總量內優(yōu)化調整，對于取消、下放、轉移職責較多的部門，相應精簡了機構編制，工勤編制只減不增、空編予以收回，守住了總量底線。在嚴控總量的前提下，加強動態(tài)調整，將有限的機構編制資源優(yōu)先用于涉及國計民生的重大事項。將非公經濟組織和社會組織黨建工作、行業(yè)領域人才隊伍建設等職責列入30個相關部門的新“三定”規(guī)定，并加強了機關黨建、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、安全生產、新型城鎮(zhèn)化等領域機構設置和編制配備。同時，重點強化承擔部門主責主業(yè)的內設機構，對內設機構設置在10個以下的，明確非業(yè)務機構不超過2個，內設機構設置在10個及以上的，明確非業(yè)務機構占比不超過30%，歸并整合了職責相近、工作任務不飽滿、職能弱化的內設機構。省政府部門共整合內設機構23個、撤銷17個、更名47個，機構設置更趨合理，行政效能得到提高。