● 國務院審改辦

關于進一步簡政放權的有關情況

● 國務院審改辦

剛剛結束的國務院常務會議，涉及簡政放權方面的有三項。

第一項工作，是在更大范圍內推進“證照分離”改革試點。2015年，國務院批準在上海浦東新區(qū)推行“證照分離”改革試點，經過幾年來的工作，取得了明顯成效。國務院決定把上海浦東新區(qū)試點的經驗推廣至天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)。同時明確，經省級政府批準后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否復制自貿試驗區(qū)試點做法。

上?！白C照分離”改革試點共涉及116項行政審批事項，這次改革主要是擴大試點范圍，具體內容包括：

一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經營。

二是對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經營活動相關、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或實行告知承諾制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

擴大試點的時間期限截止到2018年12月21日。

第二項工作，是再取消52項國務院部門行政審批事項，包括取消物業(yè)服務企業(yè)一級資質核定、對外承包工程項目投標核準等。

這批取消的52項，絕大部分與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資經營和營商條件緊密相關。大體分三類。

一是市場發(fā)育比較成熟、已經具備自我調節(jié)能力，取消相關事前審批，涉及33項。取消審批后，相關部門的管理職能轉變?yōu)橹贫ㄐ袠I(yè)標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序。

二是審批內容與其他審批重復，取消重復審批，涉及12項。取消這些審批，有利于減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑路，節(jié)省辦事成本。

三是部門之間串聯(lián)審批的事項，將多道審批改為負主要責任的部門一道審批，涉及7項。不再實施審批的部門負責制定行業(yè)標準，由審批部門按標準審批，遇到特殊疑難問題，內部征求相關部門意見。改革后，企業(yè)只跑一個部門，避免在部門間來回磕碰。

與這52項相關的行政許可證書、批文、資格等一并取消，進一步“減證便民”。

▲ 清泉石上流 劉兵攝影

需要說明一點，這次取消的52項國務院部門審批事項中，有13項涉及法律修改，需等修法程序完成后再公布實施。

還有一點需要特別說明，取消這些審批事項，只是取消了前置審批，并不是說政府不管了。中央一直強調要做到放管并重，所以相關部門將制定事中事后監(jiān)管措施，并適時公布實施，堅決防止一放就亂的現(xiàn)象發(fā)生。

第三項工作，是再取消22項中央指定地方實施行政許可事項，包括生產建設項目水土保持設施驗收審批、在林區(qū)經營（含加工）木材審批等。

這批取消的事項涉及12個部門，事項內容涉及企業(yè)生產經營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的占大頭，約占86%，含金量較高。取消后，有利于為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力。其中，有的是重復審批，取消后減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑一個部門、少辦一道審批。還有的涉及省、市、縣三級分別實施，這些事項量大面廣，與老百姓直接相關，取消后有利于進一步簡政放權，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

需要說明一點，這次決定取消的中央指定地方實施行政許可事項中，有10項涉及修改法律，需要完成修法程序后再公布實施。

同樣需要強調，取消這些前置審批之后，有關部門將制定監(jiān)管細則，切實加強事中事后監(jiān)管。