● 李 琳

“簡”出獲得感 “放”出新活力打造人本化的至簡審批服務(wù)模式

● 李 琳

成都市堅持將簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對標(biāo)國際通行規(guī)則，努力打造“事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的至簡審批模式。

2014年以來，成都市編辦加掛市審改辦牌子，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和行政審批制度改革。在實踐中，成都市堅持將簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對標(biāo)國際通行規(guī)則，努力打造“事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的至簡審批模式。

一、著力“砍項目、優(yōu)環(huán)節(jié)、強評估”，推動審批事項最少化

一是砍項目，在“批”上做減法。圍繞為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位，將行政許可事項、行政審批前置條件、前置中介服務(wù)事項分別從1166項、1109項、457項減少至105項、774項和107項，減幅分別達(dá)到89.6%、30.2%、76.6%。整合工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，全面實行“三十二證合一、一照一碼”。二是優(yōu)環(huán)節(jié)，在“聯(lián)”上做加法。最大幅度推動串聯(lián)事項變并聯(lián)審批，建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)減少15個，申報材料減少16種，辦理時限由160個工作日減少到70個工作日。探索社會資本投資工業(yè)項目“零審批”，實現(xiàn)企業(yè)開工前只需辦理施工圖審查、環(huán)境影響評價和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和施工許可登記，即可自主開展施工，實行“先建后驗”。三是強評估，在“督”上促提升。堅持以問題倒逼改革、以責(zé)任倒逼改革，制定簡政放權(quán)評估辦法，構(gòu)建包括審批效率、審批事項辦結(jié)率、服務(wù)對象滿意率等11項指標(biāo)的評估體系，形成多維度、常態(tài)化、制度化的第三方評估機制，定期選取一定數(shù)量的民生服務(wù)項目和涉企審批項目開展評估，促進(jìn)行政審批減量提效。

二、著力“減證明、搭平臺、定標(biāo)準(zhǔn)”，推動行政審批規(guī)范化

一是減證明，以清單管理促規(guī)范。在全市范圍內(nèi)深入開展“減證便民”專項行動，清理并公布村（社區(qū)）證明事項清單，取消298項，保留15項。進(jìn)一步清理規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)在辦事過程中要求公民、法人和其他組織提供的各類證明材料，出臺了《成都市本級證明事項保留清單》《成都市區(qū)（市）縣證明事項保留清單》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明事項保留清單》。二是搭平臺，以互聯(lián)互通促規(guī)范。積極推進(jìn)成都市城市服務(wù)接入管理統(tǒng)一平臺建設(shè)，提供應(yīng)用匯聚、政務(wù)服務(wù)門戶、電子證照庫等服務(wù)。建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級共享。大力推進(jìn)B2G、R2G新型政企、政民互動平臺建設(shè)，搭建以“成都服務(wù)”為統(tǒng)一品牌的政務(wù)新媒體平臺，為企業(yè)和市民提供7×24小時在線服務(wù)。三是定標(biāo)準(zhǔn)，以細(xì)化優(yōu)化促規(guī)范。全面建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價體系，著力抓好許可事項管理流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范，實現(xiàn)審批可預(yù)期、可驗證。探索“全生命周期”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將公民全生命周期分為出生、求學(xué)、成年、立業(yè)、成家、退休六個階段，將企業(yè)全生命周期分為籌備、注冊、經(jīng)營、發(fā)展、注銷五個階段，歸集整合政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“全周期、主題包、標(biāo)準(zhǔn)化”。

三、著力“集中管、隨機查、強約束”，推動監(jiān)督管理精準(zhǔn)化

一是集中管，實現(xiàn)監(jiān)管大綜合。全面構(gòu)建工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三合一的“大市場監(jiān)管”體制，在試點區(qū)縣形成“一支隊伍、一項機制、一個平臺、一套制度”的跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，有效解決“看得見管不住、管得住看不見”問題。二是隨機查，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，全市共計112萬個事項列入隨機抽查事項清單，208萬余個監(jiān)管對象列入監(jiān)管對象名錄庫，2萬余名行政執(zhí)法人員列入了檢查人員名錄庫。加大對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)的“雙隨機、一公開”實際監(jiān)管頻次。三是強約束，實現(xiàn)監(jiān)管大聯(lián)動。加快建設(shè)“一網(wǎng)兩庫一平臺多應(yīng)用”公共信用信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)上線運行和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可查詢，建立“一橫多縱”信息歸集體系，實現(xiàn)50家市級部門和單位數(shù)據(jù)歸集，積極推進(jìn)信息的自動交換采集，實現(xiàn)30余家成員單位與“成都信用網(wǎng)”對接和數(shù)據(jù)交換，提升了數(shù)據(jù)采集的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、著力“集中批、網(wǎng)上批、一窗批”，推動行政審批便利化

一是集中批，促進(jìn)行政審批集約高效。全面推進(jìn)相對集中許可權(quán)改革，在“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)場踏勘、審圖、驗收等事項，探索橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的行政審批新模式，構(gòu)建審批全面集成、踏勘集中辦理、服務(wù)下沉到底的行政審批新機制。二是網(wǎng)上批，促進(jìn)行政審批陽光智能。推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，將形式要件審查、簡易程序的633個事項開通網(wǎng)上審批，開通率達(dá)77.38%。推動實體政務(wù)大廳與互聯(lián)網(wǎng)、移動終端融合，創(chuàng)新“容缺后補”服務(wù)模式，試點推行“全域通辦”，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是一窗批，促進(jìn)行政審批便捷優(yōu)質(zhì)。建立外商投資和國際人員往來“單一窗口”，集中涉外審批服務(wù)事項，構(gòu)建“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”的“一站式”高效服務(wù)模式。推出企業(yè)集群注冊登記模式，探索“企業(yè)住所申報承諾制+負(fù)面清單管理”登記制度改革。

行政審批制度改革是一場深刻的自我革命。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，成都市將從制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的主要問題入手，進(jìn)一步加大改革力度，做到放得開、搞得活、服務(wù)到位。一是圍繞難點精準(zhǔn)放權(quán)。最大限度整合工程建設(shè)、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)相近類別審批事項，確?！叭湕l”下放；加大服務(wù)事項下放力度，加快實現(xiàn)涉民事項就近辦理，涉企事項在市、縣兩級分類辦理；探索“多規(guī)合一”“多評合一”，切實降低制度性交易成本。二是圍繞堵點互聯(lián)互通。同步推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、支付平臺等建設(shè)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門審批服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是圍繞痛點持續(xù)發(fā)力。加快壟斷性“紅頂”中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤，將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買；探索行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政權(quán)力更加陽光規(guī)范運行；推進(jìn)“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

（作者系成都市編辦審改處處長）