論點摘編

厘清區(qū)域大氣治理的政府事權(quán)

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心課題組在《財政科學(xué)》2017年第7期撰文指出，大氣污染治理的核心問題在于如何化解區(qū)域內(nèi)各個地方政府的“集體行動困境”，促進(jìn)地方政府之間的跨域治理。首先應(yīng)厘清中央與地方政府在區(qū)域大氣污染治理中的事權(quán)，區(qū)域內(nèi)各個參與地方政府之間的事權(quán)也須劃分清晰。中央政府負(fù)責(zé)制定全國的空氣治理標(biāo)準(zhǔn)，如為污染物制定全國和區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)等，并且針對跨域的大氣治理給予補(bǔ)貼；省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的大氣污染執(zhí)行計劃、達(dá)標(biāo)措施和執(zhí)行時間表，同時承擔(dān)跨域性污染物治理責(zé)任，與鄰近地區(qū)協(xié)商排放標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域地方政府之間的合作和協(xié)同行動非常關(guān)鍵。協(xié)同行動的實現(xiàn)方式就是地方政府之間行政管轄權(quán)的讓渡。地方政府權(quán)力讓渡的主要載體是構(gòu)建跨區(qū)域合作組織?？梢晕{區(qū)域內(nèi)其他非營利組織、私人部門參與到區(qū)域事務(wù)的治理之中。中央政府可以賦予跨區(qū)域合作部門或組織對區(qū)域大氣污染治理的財政資金分配權(quán)和管理權(quán)，地方政府也可以把各自的一部分管理權(quán)力讓渡給合作部門或組織。通過簽訂合作協(xié)議，使得地方政府之間形成一種超出地方權(quán)力的跨界區(qū)域共同權(quán)力。

創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式

張惠遠(yuǎn)等在《環(huán)境保護(hù)》2017年第2期撰文指出，培育農(nóng)村環(huán)境治理多元主體，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，是破解農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，分類選取典型地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)改革，重點圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、資金投入機(jī)制、環(huán)境治理市場機(jī)制、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制等方面，整縣推進(jìn)綜合改革與創(chuàng)新，推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化。明確部門職能和管理權(quán)限邊界，逐步形成“一級抓一級、層層抓落實”的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門間聯(lián)動機(jī)制。合理運(yùn)用環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理第三方運(yùn)營等激勵手段，鼓勵改革創(chuàng)新，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，用制度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管形勢下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點加強(qiáng)屬地管理，落實屬地責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任制度化、清單化，有效落實環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立縣級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決縣級環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問題。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法。建立健全環(huán)境保護(hù)部門與其他部門，如與公安、農(nóng)辦、水利、住建、城管等的聯(lián)動機(jī)制，理順部門關(guān)系，建立高效協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治應(yīng)以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目標(biāo)，以國家重要調(diào)水工程地區(qū)，重要飲用水水源地周邊以及京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)村莊為重點，按照小流域治理模式，統(tǒng)籌設(shè)計有序推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

敬告讀者

中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會2014年、2016年在課題成果的基礎(chǔ)上整理出版了三本著作。

《深化行政體制改革的探索》（上、下冊），黃文平主編、于寧副主編，國家行政學(xué)院出版社，2014年。（116元）

《深化行政體制改革的探索》（第二輯），黃文平主編、于寧、陳峰副主編，國家行政學(xué)院出版社，2016年。（83元）

《大部門制改革理論與實踐問題研究》，黃文平主編，于寧、洪都副主編，中國人民大學(xué)出版社，2014年。（48元）

如有需要，可與研究會課題室李曼莉聯(lián)系購買事宜（010-69001573）。