葉雅冰

南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院，江蘇 南京 210095

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》與中國的選擇

葉雅冰

南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院，江蘇 南京 210095

糧農(nóng)植物遺傳資源，對于保護糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)發(fā)布的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》卻讓發(fā)達國家躊躇，發(fā)展中國家彷徨，包括我國在內(nèi)的英美日等大國仍持觀望態(tài)度。基于條約在農(nóng)民權(quán)益保護、糧農(nóng)植物遺傳資源流通、分享糧農(nóng)遺傳資源所生惠益等方面的相關(guān)規(guī)定，面對我國植物遺傳資源特性和法制現(xiàn)狀，綜合而言，我國加入條約，利大于弊。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》；農(nóng)民權(quán)；資源流通；中國選擇

在世代農(nóng)民的農(nóng)耕實踐和專業(yè)育種者的科學培育下，作為眾人勞動與智慧的結(jié)晶的糧農(nóng)植物遺傳資源，對于保護糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

顯然，聯(lián)合國糧農(nóng)組織很早就意識到了糧農(nóng)植物遺傳資源保護的重要性，歷經(jīng)七年的修訂，2001年11月3日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第31屆大會正式通過了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》。一反過去無法律約束力的象征性條約管束，這份新條約是一份具有法律約束力的國際法律文件。

截至2016年1月26目，條約的締約方已達137個國家，條約覆蓋的物種已包括水稻、玉米、大麥、谷類、高粱等3508個具有抗性的新品種，16個新社區(qū)種子庫建成，1120個作物品種得以保存，受益者達13萬人次，其中農(nóng)民11.4萬人。[1]

然而，我國仍對《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》持觀望態(tài)度?；跅l約內(nèi)容和發(fā)展前景，結(jié)合我國的主要顧慮，綜合而言，我國加入條約利大于弊。

一、農(nóng)民權(quán)益保護問題

根據(jù)《聯(lián)合國糧農(nóng)組織第5/89號決議》，農(nóng)民權(quán)是指源自過去、現(xiàn)在和將來的，農(nóng)民在保存、改良和取得遺傳資源特別是原產(chǎn)地中心和多樣性中心的遺傳資源中所做出的貢獻被保護的權(quán)利。[2]

作為一種特殊的權(quán)利，農(nóng)民權(quán)既不屬于單一農(nóng)民個人，也不屬于農(nóng)民集體。它被聯(lián)合國授予國際社會，由國際社會作為當前及未來世代農(nóng)民的托管人對農(nóng)民的權(quán)利加以保護，并通過植物遺傳資源國際基金加以實施。

誠然，這種由國際社會居高臨下遠距離操作的保護方式，極易導致保護主體模糊化，使保護措施難以具體化，不具針對性。同時，國際社會也很難凌駕于各國主權(quán)之上對各國農(nóng)民的權(quán)利加以干涉，使得保護初衷難以實現(xiàn)。

此外，大量發(fā)達國家的專業(yè)育種者，在發(fā)展中國家農(nóng)民通過世代農(nóng)耕獲得的良種培育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研制培育出轉(zhuǎn)基因、抗病蟲種子。他們通過知識產(chǎn)權(quán)制度，為其研制的新種子獲得專利保護，再將這些升級后的種子高價回銷給發(fā)展中國家的農(nóng)民，使得農(nóng)民的利益受到極大損害。專業(yè)育種者的知識產(chǎn)權(quán)和非專業(yè)育種者基于多年勞作的經(jīng)驗所應享有的權(quán)利難以平衡。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》恰恰有效解決了農(nóng)民權(quán)保護所面臨的兩大難題。它通過將農(nóng)民權(quán)主體國家化和農(nóng)民權(quán)內(nèi)容具體化的方式，在肯定知識產(chǎn)權(quán)制度的同時，最大限度地保護了農(nóng)民的權(quán)利。

首先，條約將農(nóng)民權(quán)的實現(xiàn)從國際層面轉(zhuǎn)入國家層面。條約規(guī)定各締約國有保護農(nóng)民權(quán)的義務(wù)，要求各締約國切實建立法律框架，在本國法上強調(diào)并保護農(nóng)民權(quán)利。同時，條約還通過“根據(jù)其需要和重點”、“酌情”、“依其國家法律”等限制性修飾短語，強調(diào)締約國的自主選擇權(quán)和與他國的協(xié)商權(quán)[2]，使得農(nóng)民權(quán)的保護因國而異，使得各締約國都可以針對自身的實際國情對農(nóng)民權(quán)進行有效的具體的有針對性的保護。因此，在條約的保護下，農(nóng)民權(quán)不再是國際社會手中攥著的虛權(quán)，而是真正被寫進各締約國本國法的實權(quán)。

其次，條約將農(nóng)民權(quán)具體化為三個層面的權(quán)利，分別是：傳統(tǒng)知識的保護，參與分享惠益的權(quán)利和參與決策的權(quán)利。

在傳統(tǒng)知識保護方面，條約建立了特殊權(quán)利制度，即通過控制他人對傳統(tǒng)知識的使用，對農(nóng)民權(quán)加以積極保護和不當利用制度，即通過阻止他人對傳統(tǒng)知識的使用，對農(nóng)民權(quán)進行消極保護。在兩種制度的保護下，條約最大程度地在承認現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)體制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民與專業(yè)育種者利益的再平衡。

在參與分享惠益的權(quán)利和參與決策的權(quán)利方面，條約9.2條(b)款和(c)款明確表示要保護農(nóng)民“公平參與分享因利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源而產(chǎn)生的利益的權(quán)利”和“參與在國家一級就糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保存及可持續(xù)利用有關(guān)事項決策的權(quán)利”。條約將農(nóng)民作為實行主體，締約國作為第三方，通過將農(nóng)民的權(quán)利具體化的方式，對農(nóng)民權(quán)進行保護，完美符合各國的保護訴求。

二、糧農(nóng)植物遺傳資源的流通問題

與其他遺傳資源相比，糧農(nóng)植物遺傳資源具有顯著的獨特性。首先，它屬于人造的生物多樣性形式，需要通過持續(xù)的人工保存和特殊養(yǎng)護才能保留；其次，它的散布具有集中性，多集中于“栽培植物及其野生近緣種的原產(chǎn)地和多樣性中心”，使得針對原生境的保護尤為關(guān)鍵[3]；其三，國家間對糧農(nóng)植物遺傳資源具有高度的相互依賴性，不論是擁有豐富專業(yè)育種者資源，掌握新基因種存的發(fā)達國家，還是在世代農(nóng)民的辛勤勞作下?lián)碛胸S富農(nóng)地原生資源的發(fā)展中國家，對糧農(nóng)植物遺傳資源的無障礙穩(wěn)定共享，都有極高的需求。

基于糧農(nóng)植物遺傳資源的特殊性，能否實現(xiàn)糧農(nóng)植物遺傳資源的無障礙穩(wěn)定流通，一直是各國關(guān)注的焦點。而《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》正有效地解決了糧農(nóng)植物遺傳資源的流通問題。

誠然，在條約訂立后，2010年10月30日聯(lián)合國生物多樣性條約第10屆締約國會議通過的《名古屋議定書》也對生物遺傳資源利用及其利益分配問題加以約束，我國也于2016年加入成為締約國?！睹盼葑h定書》確立的雙邊路徑雖然對糧農(nóng)植物遺傳資源的流通和保護有一定的積極作用，但它也存在諸如談判成本過高，談判地位不對等，資源共享無法源源不斷[4]，后續(xù)轉(zhuǎn)讓無法實現(xiàn)等問題。建立多邊體制，確立締約國向其他締約國提供獲取糧農(nóng)植物遺傳資源的義務(wù)，刻不容緩。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》作為一份基于各國對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性一致高度認同的多邊協(xié)議，將保證糧農(nóng)植物遺傳資源的穩(wěn)定與無障礙流通作為各締約國最主要的義務(wù)加以強調(diào)。

根據(jù)條約規(guī)定，各締約方有義務(wù)采取適當措施，鼓勵在其管轄下持有條約附件一所列糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的自然人和法人將這些糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源納入多邊系統(tǒng)；同時，條約的管理機構(gòu)會在兩年內(nèi)對未將以上資源納入邊系統(tǒng)的機構(gòu)采取必要措施。條約強調(diào)各締約國“應迅速提供獲取機會，無需跟蹤單份收集品，并應無償提供；如收取費用，則不得超過所涉及的最低成本”。

無疑，條約在尊重知識產(chǎn)權(quán)和各國主權(quán)的基礎(chǔ)上為各締約國提供了有利于其糧農(nóng)資源可持續(xù)發(fā)展的一副完美圖景，并通過《材料轉(zhuǎn)讓協(xié)定》有效解決后續(xù)轉(zhuǎn)讓的問題。

三、分享糧農(nóng)遺傳資源所生惠益的問題

雖然條約所建立的惠益體制在實際操作中惠益尚微，但就其構(gòu)成而言，條約的惠益體制在一定程度上已趨完善。

條約的惠益體制主要由四部分組成：信息交流、技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)與分享商業(yè)化的貨幣惠益。

在信息交流方面，條約雖然對信息交流的廣度和深度都加以明確的肯定，但也通過“這些信息凡非機密性的均應提供，但須遵循適用的法律并依國家能力而定”，加以限定，使得條約在實踐中更宜被各締約國所接受。在技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓方面，條約按照承認并符合充分、有效保護知識產(chǎn)權(quán)的條件進行，提供了建立課題組或建立穩(wěn)定的商業(yè)合作伙伴的方式，推進技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓的穩(wěn)定性，切實保護發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的利益。在能力建設(shè)方面，條約提出了制訂或加強科技教育和培訓計劃，開發(fā)并加強糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保存及可持續(xù)利用的設(shè)施，與發(fā)展中國家及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的機構(gòu)合作，在這些國家開展科學研究，并在所需要的領(lǐng)域發(fā)展這類研究的能力等切實方案。雖均屬于建議性條款，無強制性和法律約束力，但也可見條約良好的發(fā)展預期。

四、中國的選擇

我國作為糧農(nóng)遺傳資源大國，基于我國對糧農(nóng)遺傳資源的保護現(xiàn)狀和《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的未來發(fā)展趨向，加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》對我國而言，利大于弊。

首先，從我國對糧農(nóng)遺傳資源的保護現(xiàn)狀而言，我國目前尚無一部統(tǒng)一的法律對植物遺傳資源的管理加以規(guī)制，只是任相關(guān)制度散見于各單行法、行政法規(guī)和規(guī)章中；與分散的立法狀況相應，我國也無單一機構(gòu)集中行使對于質(zhì)物遺傳資源的管理職權(quán)。此外，我國雖建立了較為完善的專利保護制度，但就目前運行現(xiàn)狀而言，授權(quán)品種的所有者以公共科研教學單位為主，品種權(quán)轉(zhuǎn)化利用率低，科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識單薄，植物新品種流失嚴重。新品種權(quán)保護范圍窄，申請程序復雜，審查速度緩慢，維權(quán)困難。

其次，就條約本身而言，條約從根本上肯定了糧農(nóng)植物遺傳資源穩(wěn)定與無障礙流通的根本目標與農(nóng)民權(quán)益的保護，根據(jù)如上三個角度的分析我們對于條約的未來發(fā)展與預期前景均可持一個樂觀態(tài)度。此外，條約也肯定了發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)幫助，并可以為我國提供一個世界范圍的糧農(nóng)資源共享庫。更為重要的是，雖然條約尚有些許不足和模糊之處，但加入條約，也是對我國國際話語權(quán)的進一步確立，更有利于維護我國的權(quán)益。綜上，建議我國加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》。

[1]糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約(ITPGRFA)介紹近期工作進展[J].世界農(nóng)業(yè)，2016-03-10：193.

[2]張小勇.糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際法保障——<糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約>評析[J].法商研究，2009(1)：14.

[3]于燕波，王群亮，Shelagh Kell，Nigel Maxted，Brian Ford-Lloyd，魏偉，康定明，馬克平.中國栽培植物野生近緣種及其保護對策[J].生物多樣性，2013，21(6)：750.

[4]徐靖，銀森錄，李俊生.<糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約>與<名古屋議定書>比較研究[J].植物遺傳資源學報，2013，14(6)：1099.

D922.6

A

2095-4379-(2017)36-0059-02

葉雅冰(1997-)，女，浙江溫州人，南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院，2015級法學專業(yè)本科生，研究方向：國際公法。