吳麗雪

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

當(dāng)前明溪縣職務(wù)犯罪的特點、發(fā)案原因及預(yù)防對策研究

吳麗雪

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

本文深入分析現(xiàn)階段明溪縣職務(wù)犯罪存在的主要特點，結(jié)合該縣近幾年來查辦職務(wù)犯罪的基本情況和發(fā)展趨勢，研究該縣職務(wù)犯罪的發(fā)案原因，探討該縣職務(wù)犯罪防范對策和建議，以期推進該縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

職務(wù)犯罪；特點；原因；預(yù)防對策

一、明溪縣現(xiàn)階段職務(wù)犯罪主要特點

犯罪主體身份多元化，學(xué)歷相對較高。一是涉案人員工作身份多元化，其中黨政機關(guān)1人、行政機關(guān)1人、事業(yè)單位工作人員3人、其他人員1人。內(nèi)有共產(chǎn)黨員3人。二是涉案人員本科學(xué)歷（含大專）占比達83%，年齡分布在36歲至55歲之間。

罪名相對集中，賄賂案件占比大。錢權(quán)交易已成為國家工作人員利用職便牟取非法利益的首選方式[1]，在貪賄型犯罪中，因受賄具有行為相對隱蔽等特點，以受賄為該類型犯罪的主要犯罪方式，受賄主體多數(shù)為手中握有一定權(quán)力的部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、發(fā)包權(quán)、分配權(quán)成為涉案人員謀取個人私利的重要籌碼。2016年明溪縣檢察院查處賄賂案件4件4人，占立案總數(shù)的66.7%。

窩案串案現(xiàn)象時有發(fā)生。行賄人為了打通關(guān)節(jié)往往向多環(huán)節(jié)多人行賄，形成以權(quán)力運行為主線的“腐敗鏈”，出現(xiàn)“查處一件帶出一窩，查處一人帶出一串”窩案、串案現(xiàn)象，“集體腐敗”特征明顯。

邊腐邊升隱現(xiàn)，“蟻貪之禍”突出。查處“蟻貪”人員2人，占查辦總?cè)藬?shù)的33.3%。此類案件呈現(xiàn)出職務(wù)級別低、犯罪總額不大、作案次數(shù)多、持續(xù)時間長、單次金額少等“蟻貪”式特點。

二、明溪縣職務(wù)犯罪發(fā)案原因

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生有著極為復(fù)雜的原因，既有個人主觀原因，又有體制機制等方面的客觀原因，甚至更深層面的社會文化原因，主要有以下幾個方面：

（1）法律意識淡薄，僥幸心理作祟。在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，有些涉案人員平時不注重學(xué)習(xí)法律知識，缺乏基本的法律常識，往往是在案發(fā)后才知道自己的行為觸犯了法律，追悔莫及。有些涉案人員存在僥幸心理，認為行賄受賄行為沒有第三人知曉，可以逃避法律的追究，認為只是逢年過節(jié)收收紅包，年年如此，在利誘面前鋌而走險。

（2）社會環(huán)境影響，成為職務(wù)犯罪滋生誘因。在社會上、在普通民眾中，還普遍存在不管其尋求的是正當(dāng)權(quán)益還是非法權(quán)益，其最先采取的措施大多為“找熟人、托關(guān)系、送禮”的不良風(fēng)氣，“無官不貪、無商不奸”的理念讓他們相信這種措施更為有效，這無形中為不法分子提供了犯罪空間，也成為許多國家工作人員貪圖利益的理由和借口。

（3）管理存在漏洞，監(jiān)督制約不力。部分發(fā)案單位雖然制定了規(guī)章制度，看似規(guī)范和完善，但制度措施落實不到位，尤其對一些有審批權(quán)的重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點人員，沒有形成有效的監(jiān)督制約機制。

（4）重點人員長期未崗位調(diào)整，留下貪腐隱患。重點崗位人員任職時間過長，易形成比較固定的行受賄利益鏈。今年明溪縣檢察院查辦的林業(yè)系統(tǒng)系列案件中，犯罪嫌疑人平均犯罪歷時高達9年，在較長的時間里，長期收受幾個行賄人的賄賂，為這幾個行賄人謀取不正當(dāng)利益，形成了固定的權(quán)錢交易利益鏈。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防對策和建議

面對新的形勢，明溪縣檢察院深入貫徹黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞上級院和縣委的重要部署，進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，為促進該縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供更加有力的司法保障。結(jié)合近年來查辦職務(wù)犯罪的基本情況和發(fā)展趨勢，提出如下防范對策建議：

（1）堅持和完善懲防腐敗體系建設(shè)，依法懲治和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊的腐敗。作為基礎(chǔ)檢察機關(guān)要堅持把打擊的對象對準關(guān)系群眾切身利益的腐敗問題。查辦職務(wù)犯罪是遏制和減少職務(wù)犯罪最直接、最有效的手段，依法嚴懲腐敗分子，以打促防，懲防結(jié)合。堅持和完善懲防腐敗體系建設(shè)，形成社會化大預(yù)防格局，從根源上鏟除滋生腐敗的土壤，為推進和促進縣域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供法制保障。

（2）圍繞職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。必須始終保持查處職務(wù)犯罪的力度，在堅決懲治的同時，更要注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。一是保持查辦力度。各級黨委在貫徹落實中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針時，必須重視和支持紀檢、檢察、審計機關(guān)開展職務(wù)違紀違法的查處工作，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。二是突出打擊重點。各職能部門本案工作中應(yīng)加強信息溝通和協(xié)作，突出辦案的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，整體推進案件查辦工作。三是開展專項預(yù)防。建議針對該縣案件高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，在年度工作部署中有重點地協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展行業(yè)性專項預(yù)防工作，研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因、機制上漏洞和存在突出問題，以建議的形式及時提出具有全局意義的防治對策。

（3）建立健全相關(guān)制度，進一步強化監(jiān)督制約機制。懲治和預(yù)防腐敗，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。要進一步理順人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督各監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式之間的關(guān)系和各自的職能、責(zé)任，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，改變?nèi)醣O(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)等監(jiān)督效率不高的現(xiàn)象。同時各部門應(yīng)根據(jù)自身工作職能、業(yè)務(wù)發(fā)展需求、管理水平等方面的實際情況，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行補充和完善，特別要加強對重點環(huán)節(jié)、重要部門的人、財、物的管理，建議在全縣開展一次小金庫大排查活動，堵塞管理漏洞，防患職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）開展社會化大預(yù)防，凈化社會環(huán)境，推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的重視和廣大群眾的積極參與[2]。深入推進預(yù)防進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，以人為本，服務(wù)為先，暢通訴求渠道，切實深入基層，維護群眾權(quán)益，預(yù)防和化解社會矛盾，落實各項綜治維穩(wěn)措施，加強和創(chuàng)新社會管理，使各級黨委、政府、社會各界人士形成共識，強化法律意識和廉政建設(shè)。深入社區(qū)關(guān)心群眾生活，了解群眾需求，維護社會穩(wěn)定，減少群體上訪事件的發(fā)生，最大程度地減少和防控職務(wù)案件的發(fā)生。

[1]劉佑生.職務(wù)犯罪研究綜述[M].北京:法律出版社,1996.

[2]陳興良.職務(wù)犯罪認定處理實務(wù)全書].中國方正出版社,1996.